1、企业国有资产管理存在的问题及对策探析 摘要：国有企业是我国国民经济中的中流砥柱，是我国支柱产业的重要支撑，并且是出口创汇的主要力量。所以需要采取切实可行的措施加强对国有资产的管理，促使企业健康稳步发展。文章从国有企业管理中存在问题分析入手，并针对性地提出了相关解决对策。 关键词：国有企业；国有资产管理；保值；增值 国有企业是一种同时具有营利法人和公益法人特点的生产经营组织形式。其营利性主要体现为追求国有资产的保值和增值。它的公益性体现为国有企业的设立原因的通常是为了实现国家调节经济的目的，对调和国民经济各个方面发展起着重要的作用。加强国有资产管理对我国打下良好经济运行基础，引导产业升级转型具有
2、重要意义。国有资产管理是国企管理工作中的重要环节。 一、国有资产管理的意义 （一）国有企业的首要职责是资产的保值、增值 李克强总理在 2017年 11月 29日的国务院常务会议上指出，国有企业是国民经济的骨 干和基石。国有企业首要的职责就是实现国有资产保值增值。这是衡量国企工作优劣的关键，一定要牢牢保持营收和利润增长势头，为国家经济社会发展和财政增收做出应有贡献，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量。国有企业、特别是央企必须起示范带头作用，助力中国经济加快转型升级，迈上中高端！ （二）国有企业是支柱产业发展的重要力量 国有资产管理决定着国有企业经营的成败，作为国民经济的
3、命脉和基石，国有企业在我国国民经济中具有中流砥柱的作用，是我国支柱产业的重要栋梁，也是我国出口创汇的 主要力量。 2016 年国有企业营业总收入 458978亿元，利润总额 23157.8亿元，国有企业缴纳税金 38076.1亿元。支柱性产业的良好发展提升了我国民族产业的发展，为我国综合国力持续增长提供良好经济基础。 （三）国有企业是我国经济转型升级的关键 国有经济是保证经济稳定运行的中坚力量，为我国实现产业振业及创新发展提供直接动力，为人民就业提供稳定、良好的环境。在我国加快经济领域改革和经济转型升级的过程中，国有企业在各行业均起着引领和推动作用，国有企业的转型成功与否，决定着该行定的转型是
4、否成 功，国有企业体量较大，国有企业在转型升级过程中积累的经验，为行业内其他企业的发展运行提供重要的参考经验，因此，国有企业成为我国经济转型升级的关键。 二、企业国有资产管理中存在的问题 （一）国有资产购买随意，无专人管理 在固定资产购买中，无审批流程，也无具体规定，采购大宗物资未经过集体决策，固定资产无专人管理。只是有登记入账，并未指定专人对国有进行管理，没有对每一项固定资产的具体使用人进行登记管理，固定资产使用过程中维修、改造无记录，制度不健全，责任不清，随意购买，报废、出租无领取、归还 制度。固定资产无偿调入、接受捐赠的不入账。贵重物品被个人无偿占用。 （二）国有企业固定资产更新改造不够
5、 国有资产未及时更新，在国有企业中存在大量资产闲置问题，企业未及时对这些资产进行盘查，使这些资产长期闲置在库房中的，对这些在技术上或经济上不宜继续使用的旧资产，不进行更换或改造，使国有资产使用效能低下，国有企业资产的维护不当以及产能过剩，这些都可能导致企业在市场中缺乏竞争力，使得国有遭到贬损、安全事故频发或资源浪费。 （三）缺乏长效激励机制 政府对国有企业承担着无限的 责任，政府未对国有经营者制定长效激励机制，资产的保值、增值与经营者无关。在企业发展中，经营者以业绩为导向，只是一味地追求销售额的增长，将眼光盯在数据的增长率上，对财务中出现的问题不关注。缺乏准确的市场定位及战略发展规划，在竞争中
6、不能完全展现国有企业的资源及管理优势。忽略了企业自身建设与发展；企业成长较慢，运营及固定成本较高，内在竞争力及竞争优势逐渐降低；缺乏长效激励机制，市场竞争能力逐渐弱化。对资产的保值、增值置之不理。 （四）抗御风险能力较弱 国有企业缺乏切实有效的内控及风险评估体系， 风险防控意识较淡，无重大事件处理预警方案，对资金、资产、投资决策等高风险领域未建立有效的监督和控制，对企业流动资金使用无计划，对重大事件缺乏前瞻性的分析和预判，对外部环境变化带来的影响缺乏及时的反馈，对内部环境变化带来的改变缺乏准确的分析。对高风险事项不能有效识别，不能采取有效的防控手段及杜绝措施。 （五）企业法人财产权末落实 国有
7、企业可以依法独立支配国有企业内经营管理的财产，意味着国有企业需要对其经营管理负全责，有责任对企业资产的占有、使用、收益、处分全过程进行有效的管理监督，但目前国 有企业存在依赖意识，习惯于依赖政府，对企业资产的过程管理依赖政府决策，政府决定怎样就怎样，本位意识淡薄。同时，国有企业借助自己的优势，以政府担保大额举债经营，对某些项目不加评估、不计成本重复投资，甚至利用 ?J 款炒股、炒房地产等，一旦亏损，责任都由国家承担，出现不良债务，也是政府或者银行来承担后果。国有企业做为法人的企业法人财产权未能很好落实及执行。 三、加强企业国有资产管理的措施 （一）细化国有资产的管理 企业应当建立固定资产管理目
8、录，重视固定资产管理工作，指派专人对这项工作负责，对每 项固定产进行编号，并为每项固定资产建立卡片，在卡片上详细记录各项固定资产的来源、验收、使用地点、责任单位和责任人、运转、维修、改造、折旧、盘点等相关内容，使得固定资产查验工作一目了然。建立固定资产清查制度，至少每年进行一次全面清查、盘点。对固定资产清查中发现的问题，应当查明原因，追究责任，落实到人。规范产权交易行为，报废、出售固定资产应首先上报国有资产管理机构，待审批后进行评估才能进行处理，企业应当做好固定资产处置的控制工作，重点关注固定资产处置中的关联交易和处置定价，防止人为违规操作，防范资产流失事件的发 生。规范固定资产抵押管理，确定
9、固定资产抵押程序和审批权。搞好资产评估，准确量化国有资产。 （二）做好国有资产的更新、改造工作 国有企业应适应经济发展现状，结合公司发展战略及市场经济需求，做好国有资产的更新、改造计划，根据公司的中长期发展方向，逐步推进国有资产更新、改造。首先，对不符合公司产业规划的资产进行替代，不再进行投资，在资产生命周期到达后退出生产线，实现国有资产的优胜劣出；其次，对产能过低或能耗过高的资产采取优化、改造的方式提高资产性能，避免重复购买浪费资金，同时使优化后的资产的生产能 力提高、产品质量优化，促进国有资产产能的良好发挥；最后是针对高新科技型产品线逐步引入，进行充分论证、科学投资，对收益良好，投资回收期
10、在预定范围内的项目进行立项审批，对投资建设进行全过程管理，做到高质量更新国有资产，高效益引入新型资产，资产组成合理科学，促使国有资产产能创新、管理创新、效益创新。 （三）国企应建立产权激励约束机制 国有企业运营的首要任务是保值增值，为实现国有企业保值增值的任务，应建立完善分配结构，对企业法人的权责利进行明确，建立如企业期权、员工持股等长效分配激励机制，对国有 企业的经营目标及激励，增值与考核进行有效关联；在企业发展中，对国有企业的分配方式进行统筹协调，在国家、企业、员工之间确定平衡有效的分配方式，薪酬体系与国有资产增值挂勾，企业再投资规模与经营业绩关联，实现员工受益，企业发展，国有资产增值的良
11、性生产循环，促进国有企业持久、健康发展。 （四）建立严格的审批流程 对每一个项目在实施前都必须进行评估，在进行详细市场调查的基础上运用内含报酬率和可回收期等方法测试，进行宏观、行业和企业内部环境分析，在充分考虑各种风险的情况下，集体决策各项目是否可行。在 每一个产品投产前都要进行试生产，测试此产品是否满足市场的需求，然后才决定是否大批量生产。制定针对各项重大风险的危机处理方案，将企业因灾害性风险或人为失误的损失降到最低，确保国有资产增值、保值，确保企业盈利。 （五）分清职能 国家作为投资人，投资资产给国有企业。国有资产管理机构代表国家履行对国企资产的监督和管理，国有企业做为经营者在经营中应利用
12、好国有资产，健全企业管理制度，明确企业管理层分工与授权，各管理层级职责及权利范围，建立和规范企业重大事项、重要人事任免，重大资金使用的集体决策制度。 国有企业应规范资金及资产管理，严格资金审批制度，规范大型投资的立项与审批、建设制度，尤其对大型资产的建设、使用、管理、报废形成一整套流程，避免产权交易行为中的资产流失。贯穿各业务环节，形成畅通的自上而下、自下而上的沟通通道，建立符合生产实际的各项管理制度，做到管控得当，制度清晰， ?任到位。 四、结语 国有资产的管理对国有企业的日常经营有着举足轻重的作用，在日常工作中一定要加强对国有资产的管理工作。做好这些工作，才能真正实现国有企业资产的保值、增值，使国有企业在我国经济建设中体现它的中流砥柱作用， 为中国经济迈上更高水平做出贡献。 参考文献： 张金龙 .浅谈企业国有资产管理中存在的问题及完善对策 J.中国商论，2016（ 23） . （作者单位：烟台市福山区城市建设发展有限公司）
