1、关于楠溪江风景名胜区规划问题的分析 摘要 : 随着我国文明社会的建设的不断加强，风景名胜区保护与开发是当前倍受社会关注的热点问题之一。现阶段，由于规划体制不完善、实施管理力度不够，导致风景区土地的无序利用和对风景资源的极大破坏。因此，从规划角度采用积极的方式探索并解决此类问题已成为当务之急。本文笔者结合楠溪江风景名胜区的规划特色和方法进行论述，以下结论可供参考！ 关键词：城市规划；镇域；规划；问题分析 一、楠溪江风景名胜区规划背景 楠溪江风景名胜区以 “ 水美、岩奇、瀑多、林秀、村古 ” 为特色，尤其是以古村落为代表的人文风景资源以其稀缺性和完整性而达到世界级的价值水平，新建诸永高速公路、 4
2、1 省道改线使交通条件极大改善，可以使该风景区与浙江、福建、江西的旅游景区形成旅游网络，且由于该风景区与周围风景区的景观资源存在差别，完全可以互补发展，形成特色，使旅游业成为镇域支柱产业。随着全球化进程进一步推进以及后工业化时代的到来，旅游业必将是未来最具有发 展潜力的产业之一。该风景区以 “ 温州 ”模式闻名全球的温州经济，在创造中国私营经济奇迹的同时，也催生了一大批著名品牌，正如历史上耕读文化和宗族文化自然地从楠溪江这片灵秀山水间滋生出来一样，温州就是这些著名品牌的宗系之源。岩头枫林二镇与温州市区咫尺之遥，文化同宗，习性相近，温州品牌走向世界的同时，楠溪江的名声也悄然走出国门，抓住时机，将
3、宣传温州品牌和发展楠溪江旅游有机结合，必将使二者都有质的飞跃。 镇域现状特征： 1、自然及人文景观资源丰富，耕地量少，建设用地后备资源不足 两镇生态环 境良好，自然山水景观资源及野生动植物资源丰富，人文景观资源分布密集，保存完好。但是耕地量少，建设用地后备资源严重不足，并且少数山区存在地质灾害隐患，水土流失也较严重。 2、区位条件好，交通条件将有根本改善 两镇位于楠溪江风景区核心地区，经雁楠公路与雁荡山景区联系便捷，诸永高速公路通车及 41 省道拓宽改建后，将与温州市有便捷联系，并以温州市为门户，与全国乃至世界联系。 3、经济总量低，产业构成在低层面上呈现表面的合理性，需要整体提升 旅游业和生
4、态农业是两镇的主导产业，镇区 以旅游业为主，其它农居点以农业为主，岩头、芙蓉、苍坡、枫林等村旅游职能较明显。与周围镇相比较，尤其是与南部地区比较，经济总量明显偏低。较低的经济量，体现在产业构成上是一种低层次的合理。目前旅游业尚处于低层次阶段，相关衍生产业刚刚起步。镇域经济需要整体提升。 4、村镇建设与产业发展不能相互促进，与作为主导产业的旅游业关系不紧密 a位于楠溪江风景区核心位置的岩头 枫林中心镇，其职能仍以区域性服务中心为主，旅游服务功能仍不突出。公共服务设施配套不足，为旅游业配套的服务设施更是不足，且档次较低 ，不能提升旅游业水平。 b由于地形条件的制约，村镇建设基本在河谷地带展开，与古
5、村落在空间上基本重叠，因此村镇建设对传统古村落有直接影响。 c岩头 枫林镇有连片蔓延发展的趋势，传统的具有地方特色的组团状村镇格局受到挑战。 d保护耕地任务艰巨，村镇建设、经济发展与保护耕地的矛盾突出。 二、规划存在主要问题 发展经济、保护资源、保护环境、延续传统文化与城乡建设之间的不协调，是目前存在的主要问题。 1、经济发展相对滞后，经济总量小，经济活力不足；旅游 业尚处在低层次、起步发展阶段，具有特质的旅游资源优势尚未充分发挥； 2、古村落保护不力。对古村落的保护仍以政府投入为主，因而成为各级政府的包袱，由于未发挥市场机制，资金渠道有限，投入不足，因而古建筑衰坏严重。另一方面，村民对自建住
6、宅投入较大，使古村落周围积聚大量新建建筑，而新建区域对继承和保护历史文脉重视不够，导致古村落风貌被淹灭，地方特色难以彰显； 3、经济发展与古村落保护、自然资源保护、耕地保护的矛盾突出，对文化遗产及自然资源的破坏隐患依然存在； 4、现有村镇建设不完全适应 建立以旅游业为主导的产业体系，城镇建设和旅游业发展未很好结合。 三、规划主要内容及现状分析 1 规划主要内容 （ 1）规划年限：近期 2000 年，中期 2010 年，远期 2020 年。 （ 2）城镇化水平： 近期（ 2000 年）岩头镇人口 4.2 万，城镇人口 2 万，城镇化率 47.6%；枫林镇人口 3.8 万，城镇人口 1 万，城镇化
7、率 26.3%。 远期（ 2020 年）岩头镇人口 5.2 万，城镇人口 4.5 万，城镇化率 77%；枫林镇人口 4.8 万，城镇人口 2 万，城镇化率 42%。 （ 3）村镇体系：等级结构为中心镇 一般镇 中心村 基层村。 中心镇由岩头、枫林、港头、西岸和孤山 5 组团组成。 一般镇为渡头、周宅、港头、内外档（县技术鉴定会意见内档、外档等村为远期建城区）。 （ 4）城镇性质：楠溪江国家级风景名胜区中心，旅游、商贸、农业综合发展的永嘉县中北部中心城镇。 （ 5）城镇规模 人口规模： 2000 年 3.2 万人， 2010 年 4.5 万人， 2020 年 6.0 万人。 用地规模： 2000
8、 年 233 万 m2，人均 72.8m2； 2010 年 361.8 万 m2，人均80.4m2， 2020 年 484 万 m2，人均 80.7m2。 （ 6）用地布局 城镇空间结构为 “ 一城、两区、五组团 ” 。城镇功能由 “ 五大功能区 ”组成，即岩头 枫林两个综合性片区，以居住为主的港头组团，以旅游服务为主的西岸组团和孤山组团。岩头镇建设用地主要向南、北两端发展，枫林镇建设用地主要向西北面发展。 （ 7）旅游规划 a以大楠溪为主轴，芙蓉三冠连同两边滩林、狮子岩在内的奇岩、山谷、溪流景观开发与保护。 b以苍坡、芙蓉、岩头、枫林圣旨门 街为主构成的古村落、古文化景观。 c以盆地内部稻田
9、村落为主构成的田园风光。 （ 8）古村寨保护规划 使苍坡、芙蓉两个古村寨保持和体现耕读文化和宗族文化的特征与历史风貌。 （ 9）城镇环境规划及重要基础设施规划 在岩表公路北侧设垃圾堆放场、孤山西侧设一处垃圾处理场。在枫林东侧孤山附近建殡仪馆，要求一律执行火葬。 规划建岩头、枫林及港头三座污水处理厂，处理能力分别为 2.1万吨 /日、1.1 万吨 /日和 0.4 万吨 /日。 （ 10）近期建设规划 规划目标：处理好建设与景区环境的关系，切实保证风景区的自然风貌和人文景观的良性发展。积极推动有利于旅游业和市场经济发展的基础设施建设，为远期及未来的持续发展打好基础。 近期主要项目：建农副产品交易中
10、心；建部分公共服务设施及基础设施；建狮子岩宾馆、芙蓉山庄二期和徐家湾旅游度假区，开发东霞景园、芙蓉三冠、西岸度假村等旅游景点。 四、规划实施情况及评析 经过近 10年的实践证明，规划在实现区域协调、保护风景区资源、促进地方经济发展等方面均起到重要的指导作用。具体分析如下： 1、对自然资源和人文景观资源的保护作用 规划特别强调对古村落等文化遗产以及楠溪江自然山水资源的保护，使楠溪江自然人文景观保存完好，并有可能列为世界遗产。 2、对城镇建设的指导作用 规划将岩头、枫林、港头、西岸和孤山五个组团组合而成的中心镇作为城镇规划建成区范围，呈组团状布置。组团之间为农田、水域、山地等非建设用地，这种布局形
11、态与自然地形充分协调，也与宗族文化和农耕文化自然衍生出来的呈组团状分布的古村落的形态相符合。但当时诸永高速公路、 41 省道改线等因素尚未被考虑，因此，规划的城 镇空间布局形态及组团之间的关系不完全适应未来的发展要求。 规划提出的 “ 一城、两区、五组团 ” 的结构模式，经实践证明， “ 五组团 ” 形态较为清晰，由于各组团职能基本相同，难以设施共享或互补有无，组团之间的关联度较低，所以， “ 一城 ” 是较为 “ 松散 ” 的形态。 规划城镇用地布局基本沿河谷分布，城镇的功能主要包括镇域公共服务、居住、旅游服务等。 规划确定城镇性质为：楠溪江国家级风景名胜区中心，旅游、商贸、农业综合发展的永
12、嘉县中北部中心城镇。从实施效果看，作为国家级风景名胜区中心的职能尚未体现，主 要是因为将产业定位为 “ 旅游、商贸、农业综合发展 ” 没有分清主次，导致旅游功能不突出，三种产业之间如何关联，以及其与城镇建设的关系均未很好的研究，从而导致城镇主要建设项目仍然是服务镇域的公共服务设施以及住宅。岩头、枫林两镇作为国家级的风景名胜区中心的功能尚不明显。 3、对地方经济发展的促进作用 规划将旅游、商贸、农业及由此衍生的交通运输服务业、旅游品生产加工业、农副产品加工业等确定为镇域重点发展的产业，目前镇域产业构成基本符合原规划，只不过经济总量与县域南部地区相比仍然较低，作为主导产业的旅 游业仍然停留在以观光游为主的低层次发展阶段，对地方经济起不到支柱和引领作用。近期规划的旅游建设项目未完全实施。 注：文章内所有公式及图表请以 PDF 形式查看。
