1、关于红寺堡开发区社会政策的分析 摘要：本文是在查看了红寺堡开发区志后所写，试图发现问题，解决问题，探讨寻求移民开发区社会政策更为规范化、科学化前提下提出了几点建议和意见。社会政策是特指政府部门制订的有关红寺堡搬迁移动过程中形成的各种制度、办法、文件、措施、计划等。笔者认为红寺堡能取得今天的成绩与社会政策的综合治理、疏导是完全分不开的。 思想汇报 关键词：红寺堡； 社会政策； 分析 打开 2005 年红寺堡开发区志展现给我们的是一大批邵金龙等革命前辈的创业史和红寺堡回汉各族移民的艰苦创业历史记录史。通过阅读了相关资料且将有关信息简单分析如下，以实现资源共享，以便共同关注红寺堡的未来改革和发展变化
2、而努力。走进红寺堡走进了移民致富的艰苦创业路 , 建设红寺堡移民开发区，是落实国家八七扶贫攻坚计划和宁夏双百扶贫攻坚计划的重要战略举措，也是实现本世纪末基本消除绝对贫困，加快宁夏经济社会发展有着重要的现实意义和深远的历史意义。红寺堡开发区 的建设和发展的社会政策，也是我国移民安置政策学习的榜样，也是借鉴了我国三峡工程 “ 静态控制 ,动态管理 ” 的办法和山西万家寨水利工程建设的成功经验 ,从移民区实际出发，科学管理，选优启动，分布实施，周密组织，万民同心做到了移民区效益好、质量高、速度快、投资省的战略计划。同时借鉴了国内外节水高效农业的经验 ,引进了国际先进技术，结合本地特色创业的实践，进行
3、耕作制度的革命和迁移，得到了党中央、国务院的高度重视和大力支持，谱写了辉煌动人的宁夏移民历史的新篇章。 总结大全 一、近年红寺堡移民区社会政策疏导下的变化分析 红寺堡在宁夏人的记忆中，就是中部干旱带上的一片荒漠，虽然与黄河近在咫尺，却享受不到黄河水的恩泽，那里常年干旱少雨，土地贫瘠，人烟稀少。自 1996 年 7 月红寺堡成为宁夏扶贫扬黄灌溉工程指挥部所在地以来，这里发生了翻天覆地的变化。可以称其为红寺堡移民致富巨变 “ 导火线 ” 。历史沿革 “ 红寺堡 ” 之名始于明朝，历史上为屯军之地。新中国成立后，红寺堡分属宁夏同心县、中宁县、盐池县和吴忠市。 1996 年 5 月宁夏扶贫扬黄灌溉工程
4、奠基仪式在红寺堡举行，同年 7月红寺堡被确定为宁夏扶贫扬黄灌溉工程建设指挥部所在地。 1998 年 9 月 5 日， 宁夏回族自治区党委第35 次常务会议决定成立红寺堡开发区工委和红寺堡开发区管理委员会。1998 年 12 月 31 日 ,自治区党委办公厅、自治区政府办公厅下发关于成立红寺堡开发区管理委员会有关问题的通知，文件指出，自治区扶贫扬黄灌溉工程移民工作领导小组下设红寺堡开发区管理委员会，与红寺堡开发区工委实行一套人员两块牌子，为县级单位，内设办公室、经济发展局、民政局、社会事业局。 通过移民问题的政策制定到解决移民存在的问题，掀起了红寺堡开发区人民的致富路 ,从此红寺堡移民的生活在以
5、前沧桑的岁月中有了政策航导 ,移民生活越过越 好。 历经 10年艰苦开发建设，宁夏吴忠市红寺堡开发区已由不毛之地升格为异地生态移民扶贫的成功典范。 1999年 1月 30日 ,中共红寺堡开发区工委与红寺堡开发区管理委员会挂牌仪式在红寺堡开发区双井举行 ,红寺堡开发区正式成立。红寺堡镇作为开发区党工委和管理委员会所在地，是开发区政治、经济、文化的中心。 据了解，自 1998 年开发建设以来，红寺堡开发水浇地 40万亩，搬迁安置宁南山区 7县和中宁县贫困群众近 20万人。同时，其综合经济实力明显增强， 2008 年，该区地区生产总值、全社会固定资产投资、地方财政一般预 算收入、农民人均纯收入预计分
6、别完成 5.02 亿元、9.8亿元、 2100万元、 2660元， 2009年农民人均纯收入将达到 2900元。当地推出的 “3211” 特色农业推进步伐也在明显加快，累计发展葡萄 9万亩、经果林 9.24 万亩、设施农业 5.45 万亩，黄牛养殖 4.17 万头。此外，红寺堡开发区的优势工业企业规模在明显扩大，目前，长山头和红寺堡（鲁家窑）各 5万千瓦风电场相继建成发电，宁夏发电集团红寺堡 50mwp光伏电站也已开工建设。 红寺堡开发区移民在贫困中崛起，在移民政策的带动下逐步脱贫，在宁夏回族自治区各级政府政策的 引导下逐步发展成为全国开发区移民模型致富区。 二、红寺堡移民区社会政策理想化模型
7、构建 我国当前移民人口分布和民族构成是在长期的人口流动和迁徙过程中形成的，并且随着经济的发展将长期延续下去。特别是在国外移民的宏观社会政策引导的背景之下，我国政府部门和学者研究有关社会政策的适应性成了普遍关注的热点问题。很多学者分别从民族学、民族社会学、民族问题、民族关系、民族团结、民族政策、制度测量、社区救助、社会排斥等方面对社会政策的各方面进行论述，大大拓展了少数民族地区移民的研究领域；随着改革开放的进一步发展 和加快，我国经济进一步良性运行和健康发展，社会政策适应性的研究总的局势是：从立法，政府政策的制订和法律上民族平等的实现等方面，转向尊重劳动者的合法权益，政策大力支持援助和社会救助展
8、开了多种形式阐述，但是不论是学者关注，还是制度变化并不是自然而然的形成过程。但是移民若没有充分享受到经济带来的成果，反过来移民社会政策疏导过程若形成问题将会严重影响社会主义和谐社会发展的政策倾向。 给红寺堡社会政策的制订也会带来重重困难，结合红寺堡开发区志，为了使红寺堡移民今后的日子越来越好，社会政策进一步规范化，社会关系进一 步和谐发展，政府部门能够带领移民继续与贫困和干旱做斗争。笔者提出如下理想化模型图，以便参考。 作文 红寺堡移民区社会政策理想化模型图 社会政策理论体系和实践创新 民族理论学科体系 中国特色社会主义理论指导体系 特色文化传播和影响 族群理论学科体系 社会工作实践改进和创新
9、 民族交往和利益协调体系 红寺堡开发区改革与发展 产业综合开发研制 马克思主义理论指导 公共政策学科体系的创新 总之，红寺堡社会政策经历了从无到有的改革和发展的过程，并已经成为我国特色的民族区理论的一个分支。在众多合力的作用和努力 下（如上图），相信社会政策的今后的出台将以暂行的姿态跨入 21 世纪，移民的生活更加美好，社会安定团结更加和谐，政府改革和发展会取得更大的成效，红寺堡开发区志会有新的动人和感人的记录展现在我们面前。 三 红寺堡移民区社会政策需要调整的问题与对策 （一）加大红寺堡开发区的经济发展从实际出 发、继续引导移民艰苦创业、以创业带动就业增加移民收入的政策扶持力度，以加快城镇化
10、进程工程质量，防止城镇化小城镇重复建设，防止盲目发展只追求工程项目资金的依赖性发展政策观，逐步改变 “ 地方筹借 1/3资金，中央补助投 资 2/3 资金 ” 的被动局面，合理组织高层管理人员落实“1236” 工程和 “ 十一五 ” 期间经济社会发展的主要目标的具体战术发展部署，责任到人、细化分解、分阶段实施和完成。 （二）进一步完善稳步发展工业，大力扶持农业特色产业崛起，加速第三产业的快速增长的政策。以工业带动区域经济增加移民收入，实现区域特色农业收入多赢利，提高产业投入效益，加快创办第二、三产业企业改革步伐，促进产业总体收入的增加，夯实 “ 三农 ” 问题，实施民族品牌战略，打 “ 清真
11、” 、 “ 绿色 ” 品牌企业，带动提高干部职工工资待遇，提高农民收入创办特色企业，增加移 民就业，继续加大移民扶贫力度，照顾弱势群体相结合的产业发展政策，平衡收入差距，鼓励扶持类似多个 “ 餐饮大鳄 ”到本地开发创业，提高女职工在总职工中的比重，坚持走共同富裕之路政策原则，合理调节税收政策以平衡收入差距，彻底提高移民生活富裕的信心和决心。 （三）放宽高层管理人员移民的准入条件，吸引大批研究生、大学生等到本地区开展工作，制定高层人才的准入优惠政策，加快开发 “ 人才强堡 ” 和“ 工业强堡 ” 相结合的长远发展目标，再创 “ 一年一步走，十年再上新台阶 ” 的战略发展政策，以推动宁夏回族自治区
12、的全面发展。 （四）加快完善和改 革相关政策，加大 “ 招商引店、招商引资、招商引企、招商引人才 ” 四位一体相结合的招标思路，达到 “ 放水养鱼，磁场吸引 ”效应作用，在已有政策的基础上，聘请专家性人才尽快研究调整红寺堡开发区工贸强区发展规划及实施意见、红寺堡开发区招商引资实施办法、红寺堡开发区工业园区优惠政策、红寺堡开发区投标商议暂行办法、红寺堡开发区招商引资项目认定及奖励暂行办法等多种政策相结合的方案，实现 “ 商业强区，农业富区，生态绿区，移民活区，科教兴区，依法治区 ” 的红寺堡开发区战略发展观。即实现移民 “ 口袋和脑袋 ” 都富有的发展 思维。 （五）建设红寺堡开发区 “ 多型态
13、 ” 区域经济发展模型的政策。跨入 21 世纪，中国开始实施 “ 西部大开发战略 ” ，客观上为中国少数民族经济发展带来了前所未有、绝佳的历史机遇。西部大开发所涉及的 “ 西部 ” ，突破了传统上的中原以西的区域概念，涵盖了 12 省，自治区和直辖市，总面积达 686.8万平方公里，其中包括了中国的 5大少数民族自治区 新疆、西藏、内蒙古、宁夏、广西，以及云南、贵州、青海等多民族聚居省份，拥有全国 73%以上的少数民族人口。 正是在这个意义上，西部大开发为少数民族区域的发展和少数民族经济的开发提供了无与 伦比的机会，红寺堡开发区应建立特色的区域发展模型（如人生果、长枣、葡萄、中药材、草莓等区域
14、加工厂增加产品工厂和增加就业相结合的区域经济模型），加快区域经济快速发展。 （六）加快政策评估选优 -开展多种形式的社会调查法调查实际情况研究新的政策。 总之，红寺堡地区的移民社会政策应该有其特殊性和多样性，然而在移民致富政策疏导的过程中，如果没有移民社会政策的可持续发展，不重视产业的快速发展和建设，没有统筹考虑人与自然的和谐发展 ,不仅难以达到共同富裕，而且会影响到当地社会经济的可持续发展战略的实现。 参考文 献： 西部贫困地区小城镇发展模式探析 以宁夏红寺堡扶贫扬黄生态移民开发为例强毅 *前沿 2008 年第 1 期。 自治区政府文件红寺堡开发区移民搬迁安置工作办法。 马戎人口跨地域流动及其对族际交往的影响中国社会科学文摘 2010 年 4月。 红河发展模式研究 -少数民族区域经济 “ 多型态 ” 发展的典型案例作者：施琳 节选民族研究文集。 开题报告
