1、内蒙古全域旅游的现状、问题及其对策 摘 要：内蒙古发展旅游产业有着得天独厚的自然资源优势，近年来全域旅游竞争力显著提高，服务体系不断完善，开放格局不断升级，营销模式不断创新，取得了令人瞩目的成就。同时，也存在政府观念不强、全域旅游的格局远未形成、景区空间分布较散、品牌宣传影响力不大、基础设施不够完善和文化资源利用不充分等问题。对此，要紧紧抓住 “ 十三五 ”时期加快内蒙古旅游业转型升级、建设旅游强区的重要战略机遇期，深入推动全域旅游政策贯彻实施，实施区域强强联合战略，积极开发有竞争力的旅游项目，加强开发民族文化资源力度，加快全域旅游基础设施建 设，保护环境，实现绿色可持续发展。 关键词： 内蒙
2、古 全域旅游 草原文化 内蒙古地处祖国正北方，区位优势明显，拥有独特的草原文化、浓郁的民俗风情、悠久的历史古迹，还有草原、沙漠、森林、湖泊、湿地、温泉、口岸、冰雪等壮美自然风光，发展旅游业的优势得天独厚。 “ 十二五 ” 时期，内蒙古累计接待国内外旅游者 3.42 亿人次，是 “ 十一五 ” 时期的 2.1倍，年均增长 12.4%。这也为全域旅游进入量质齐升的快速发展，实现弯道超车提供了良好的基础。 一、内蒙古开展全域旅游的内容与意义 随着我 国旅游业的快速发展和不断转型升级， “ 全域旅游 ” 在业界乃至全社会广泛流行。什么是 “ 全域旅游 ” 呢？国家旅游局相关文件是这样解释的：全域旅游是
3、指在一定范围内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济资源、社会资源尤其是旅游资源、生态环境、公共服务、政策法规、体制机制、文明素质、相关产业等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。 全域旅游是旅游产业供给侧结构性改革的重要举措，是解决旅游产业发展不平衡不充 分的突破口。 “ 全域旅游 ” 所追求和体现的，不再停留在旅游人次的增长上，而是专注于旅游质量的提升，追求的是旅游对人们生活品质提升的意 ?x，追求的是旅游在人们追求财富过程中创造的新价值。全域旅游还是新时代满足人民群众日益增长的美
4、好生活需求的重要方面之一。人们通过旅游的方式，发现自我，感受大自然的美好，从而提升自己的获得感和幸福感。 “ 当前和今后一个时期，是推动内蒙古旅游业大调整、大变革、大跨越的关键时期。 ” 内蒙古自治区党委书记李纪恒在自治区旅游发展大会上指出，要大力实施全域旅游、四季旅游发展战略，加快把 旅游业打造成为内蒙古的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，把内蒙古建设成为国内外知名旅游目的地。内蒙古自治区主席布小林表示，无论是从产业变革、市场需求的趋势，还是从区域竞争的态势看，旅游业的地位都是举足轻重的。必须站在全局和战略的高度，把旅游业摆在应有位置，准确把握全域旅游的内涵和要求，加快旅游业转型
5、升级。 2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40 周年、决胜全面建成小康社会、实施 “ 十三五 ” 规划承上启下的关键一年。同时，也是全面落实党中央对内蒙古自治区发展战略定位，打造祖国 北疆亮丽风景线的关键时期，是建设旅游强区的重要战略机遇期。加快发展内蒙古全域旅游，有助于进一步做大做强内蒙古旅游产业规模，提升旅游发展质量，创造特色旅游品牌，不断满足人民对美好生活的向往。 二、内蒙古全域旅游的现状 内蒙古自然风光辽阔壮美、民族文化独具特色，这是内蒙古打造全域旅游景区和精品线路的底色。内蒙古以建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地的旅游发展目标，围绕旅游产业转
6、型升级，提质增效这条主线和不断提高内蒙古旅游影响力这个主题，突出 “ 草原文化、北疆特色、休闲度假 ” 三 大主题，实施旅游精品工程，采取一系列有力措施，积极探索名胜名城名镇名村 “ 四名一体 ” 的全域旅游模式，走出了一条符合内蒙古实际的全域旅游发展路子，成为我国北方重要的旅游区域。全域旅游，在内蒙古呈现出以下几个特点： （一）全域旅游业竞争力提高，融合加快 坚持品牌化发展道路，开展国家旅游度假区、国家旅游改革创新先行区、国家全域旅游示范区等品牌创建工作，不断完善景区、节庆、旅游商品等品牌体系，全面提升了全域旅游业的影响力和竞争力，培育了生态旅游、乡村旅游、文化旅游、沙漠旅游、康体旅游、研学
7、旅游等一 批旅游新业态。 （二）全域旅游业服务体系不断完善 “ 十二五 ” 期间，内蒙古加快推进旅游基础设施建设，先后建成 30条高等级出区通道， 94 个旗县市区开通了高速或一级公路，高速公路总里程突破 5000公里，铁路运营总里程增加到 1.35万公里，民航机场增加到 24个，为全域旅游发展奠定了坚实的基础。此外，加快旅游信息公共平台建设，实施了智慧旅游工程；建设了一批文化街区、旅游街区、休闲公园；创新旅游市场监管方式，制定实施了旅游行业管理创新工程三年行动计划旅游安全应急预案；扎实推进文明旅游，制定实 施了内蒙古自治区文明旅游三年行动计划等，服务体系建设不断提升。 （三）全域旅游业对外开
8、放格局不断升级 加强与京津冀、沪皖粤晋、东北三省等地区合作；深化与俄罗斯和蒙古国合作，建立了中俄蒙三国五地旅游联席会议制度，与俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克边疆区、新西伯利亚州建立了工作协调机制。联合福建、江西、湖南、湖北、河南、山西、河北等省区与俄罗斯和蒙古国共同签署了中俄蒙“ 万里茶道 ” 国际旅游协调会议纪要，成立了中俄蒙 “ 万里茶道 ” 旅游联盟，开展了 “ 友谊 ?和平 ?年轻的使者 ” 中俄蒙青少年夏令营、 “ 茶叶之路 和平之旅 ” 中俄蒙自驾环线等系列跨境旅游活动。 （四）全域旅游业营销模式不断创新 大力开展平面、电视、互联网等全媒体平台推介营销，创新广告语言与画面的表现形式，改变传
9、统而单一的广告宣传模式。积极打造内蒙古草原旅游那达慕、冰雪旅游那达慕、中国游牧文化旅游节、昭君文化节、蒙古族服装服饰艺术节、中俄蒙（满洲里）旅游节等全国知名旅游节庆品牌，近年来，依托伊利、蒙牛等知名企业推出现代乳业旅游；依托包头一、二机厂推出兵器工业旅游等创新性旅游线路；不断完善旅游政务公共服务网络平台，提供有力保障支持。 三、内蒙古全域旅游存在的问题 内蒙古地域辽阔，旅游资源极其丰富，但旅游产业总体规模偏小、旅游线路彼此孤立、旅游产品开发单一、东中西部旅游资源开发不充分、发展不平衡、体制机制创新不足、旅游公共服务水平不高等问题还比较突出。可以说把着 “ 一手好牌 ” ，但牌技却较差。 （一）
10、 政府观念不强 少数部门对全域旅游的产业地位、政策措施、财政收入和管理职能没有完全定位，没有把全域旅游当作一项经济产业去培育，没有上升到满足人民群众对美好生活向往的层面，大力发展全域旅游。因此，地方财政资金投 入不足导致旅游资源开发建设迟缓、开发利用程度低，地方保护主义意识较强等现象长期得不到根本解决。 （二）全域旅游景区空间分布分散 内蒙古地域广阔，旅游资源的空间分布比较分散，致使依托全域旅游资源开发的景区之间的空间距离较大，聚集程度较低。从旅游消费角度考虑，旅游者花费在旅游路途上的时间较长，时间成本、交通成本均相对较高，不利于组合旅游线路。受自然环境、气候条件的制约，内蒙古大部分地区适宜旅
11、游的时间较短，与之对应，大部分依托自然旅游资源开发的旅游产品适宜夏季购买和消费，而其他季节的适宜性旅游 产品严重不足。 （三）品牌宣传影响力不大 内蒙古很多地方全域旅游资源是非常有特色的，但由于宣传方式呆板，力度不够，讲旅游故事的水平不高，很难唤起人们到内蒙古旅游的强烈愿望。特别是蒙古族的手工艺品、头饰、服装等特色旅游产品的知名度还不高，不能有效影响受众，没能有效传播。停留在旅游消费者脑海中只有草原、沙漠、牛羊、摔跤等为数不多的几个画面。 （四）全域旅游基础设施不够完善 全域旅游目的地应能向游客提供用以满足其旅游活动所需要的全部服务，包括旅游线路中的各种吸引物，沿线提供 的交通、住宿、餐饮等各
12、种设施和服务等，尤其应考虑家庭几代人一起出游的实际，景区设施应最大限度地立足老、中、青、幼不同年龄段的需求。但内蒙古大多数旅游景点的基础设施比较单一，有的甚至年久失修。由于各盟市间的经济实力不同，用于基础设施的投资力度也不同，投资差距导致区域基础设施发展水平的差距拉大，不能满足游客日益增长的消费需求。 （五）文化资源利用不充分 由于各种原因，内蒙古对外开放面还很窄，不利于全域旅游业的发展。这与内蒙古地域广阔和发展需求形成巨大的落差。内蒙古旅游资源开发形式单一，文化旅 游资源利用薄弱，在旅游开发中，民族文化含量不高，流于文化形式而缺少内容，使得内蒙古旅游开发的文化特色不鲜明，综合开发不够，供给内
13、容主要以文化和自然观光为主，参与性、休闲娱乐性产品开发不够，民俗风情文化内涵挖掘不深。 四、对内蒙古开展全域旅游的建议 党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增 ?L 的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾。这个重大判断，为新时代谋划内蒙古全域旅游业发展指明了方向。 因此，加快旅游供给侧结构性改革，大力发 展全域旅游，着力推动旅游业从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的 “ 旅游 +” 转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从景区内部管理向全面依法治理转变，从部门行为向政府统筹推进转变，从单一
14、景点建设向综合目的地服务转变。切实解决四季游的问题，大力提高旅游设施及其配套服务的效率，是发展内蒙古旅游业的 “ 牛鼻子 ” 。 （一）深入推动全域旅游政策贯彻实施 推进全域旅游是内蒙古自治区走进中国特色社会主义新时代旅游发展战略的再定位，是一场具有深远意义的变革。全 域旅游发展要着眼于市场要素的配置，有的放矢。应该因地制宜，彰显特色，在内蒙古东部发展森林旅游，中部发展草原风情旅游，西部发展沙漠旅游，大力发展蒙古民族风情旅游，等等。同时，在区域规划上，要以 2018年 2月 27日国务院关于呼包鄂城市群发展规划的批复为契机，努力建设沿黄生态文化经济带，夯实全域旅游的发展基础。 如亿利资源集团成
15、功利用库布其沙漠的独特自然风光，发扬光大当地的沙漠文化，组织当地民众打造大漠星空、沙漠越野、大漠温泉等生态文化旅游和沙区生态农牧体验游。短短几年，已发展成年接待旅客 20 多万人次的 新业态。目前，这里已被评为 “ 中国最美观星地 ” 和 “ 中国第一沙漠温泉地 ” ， 可望进一步吸引国内外大量游客，为当地居民就业、创业、创收、致富开辟了新的渠道，是实施全域旅游特别是旅游扶贫和旅游富民的典型案例。同时，库布其国际沙漠论坛的成功举办，也再次提升了库布其沙漠的品牌影响力，为进一步开展全域旅游提供了有效的品牌支撑。 （二）积极开发有竞争力的旅游项目 要切实创新产品供给，推动融合发展，把全域旅游与美丽
16、乡村建设结合起来，与城镇化、工业化以及商业、林业、农业、水利等融合起来。目前，国际和国内旅游 市场竞争日趋激烈，对旅游者和旅游中间商的争夺成为竞争的主要目标。只有按照旅游者的需求并结合自身特色、优势开发出来的旅游产品才会成为好的旅游项目。内蒙古有着闻名海内外的自然风光和民俗风情。茫茫草原、皑皑白雪、大漠风情、天然湖泊及各少数民族的风俗表演，这些都是非常有竞争力的旅游项目。在人们更加崇尚大自然的今天，我们完全有条件加强旅游供给侧改革，把 “ 海外旅游热 ” 转化为中国西部沙漠生态旅游热，实现在中国游，购中国物。同时应切实加强旅游服务，不断提升游客的满意指数，以优质的服务赢得旅游产品用户的青睐。
17、（三 ）加强开发民族文化资源 以 2018年 2月 27日国务院关于呼包鄂榆城市群发展规划的批复为契机，树立民族文化旅游业发展理念，积极推动风景名胜区建设，着力打造黄河华夏文明、草原生态观光、大漠风情体验、陕北特色文化四大旅游带，积极开发文化体验游、民族民俗游、健康养生游、工业观光游、休闲农业和美丽乡村休闲旅游、体育赛事游等项目。 （四）推进呼包鄂银榆高铁网络等交通基础设施建设 构建畅达便捷的交通网络，提高公共服务水平，完善综合交通运输体系，是推动内蒙古乃至中国西部地区全域旅游的关键。建议借助 呼包鄂银经济带发展和呼包鄂榆城市群建设的不断深入，通过建设连接呼和浩特、包头、鄂尔多斯、银川和榆林的
18、高铁网络，在鄂尔多斯库布其等特色旅游基础较好、发展潜力较大的地区设高铁站。依托该区域丰富多彩、独具特色的旅游资源，可以有效提升该区域人流、物流和信息流的流动，提升区域发展能级，在增加全国客源的同时加强多地旅游资源的整合与联系，让几个地区相对孤立的旅游景点形成一个整体景区。最终让呼和浩特 包头 鄂尔多斯 银川 榆林地区成为内蒙古乃至中国西北全域旅游的新兴增长极与动力引擎，推动西部沙漠生态旅游 草原风情游 西部老 工业城市游等新兴旅游形式发展，构建中国西部最有活力全域旅游发展生态圈。 （五）保护环境，实现绿色可持续发展 全域旅游环境是一种特殊的环境。它是集审美、休闲、娱乐、消遣和观赏等为一体的资源
19、空间环境。而旅游资源又有着与其他资源不同的特性，尤其是自然成因的旅游资源，最显著的特征是其脆弱性和不可再生性。因此，必须注意保护当地旅游的旅游环境，实现其长期的绿色可持续发展。 （六） ?施区域强强联合战略 内蒙古地跨三北，毗邻八省，与部分省区间存在资源互补，这样可在建立区内旅游网络的 同时，与省外强强合作，以实现资源共享、客源共享、收益共享。区内旅游中心城市和主要旅游景区要把线路延伸到周边城市和地区，连点成线，以协同发展；同时，旅游景区要与周边省市旅游景区联合起来，成立更大的旅游圈，实现优势互补，效益共生。在此基础上构建东北协作板块、京津协作板块、晋陕蒙板块和西北协作板块。 总体看，内蒙古开
20、展全域旅游的机遇大于挑战，必须乘势而上，深化旅游业供给侧结构性改革，推进旅游业跨越式发展。在全域旅游中，自治区文化旅游主管部门要加强顶层设计，创新体制机制，把系统旅游营销纳入全域旅游发展大局 ，立足游客需求，做好营销规划，实现产品开发与市场开发的无缝对接，努力打造 “ 壮美内蒙古 亮丽风景线 ” 的内蒙古旅游品牌，为新时代做大做强旅游业，促进内蒙古经济社会转型升级，不断做出新贡献。 参考文献： 戴学锋 .全域旅游：实现旅游引领全面深化改革的重要手段 J.旅游学刊， 2016，（ 9） . 张辉，岳燕祥 .全域旅游的理性思考 J.旅游刊， 2016，（ 9） . （作者 1 系新华社内蒙古分社原副社长，作者 2 系新华社助理经济分析师） 责任编辑：代建明
