1、建筑消防设施户籍化管理初探 摘要：建筑防火工作与人民群众的生命财产安全息息相关，建筑消防设施管理却存在着很多问题，因此，加强建筑消防设施管理成为了亟待解决的问题。本文介绍了通过借鉴我国户籍管理制度提出了建筑消防设施管理的户籍化管理的概念，阐述了建筑消防设施户籍化管理的想法，以加强和完善建筑消防设施的管理。 总结大全 关键词：建筑；消防设施；户籍化管理 引 言： 近年来，建筑消防安全事故不断发生，人民群众消防安全意识也随之不断提高。消防设施在建筑中的广泛使用，对预防和扑救火灾，减少人员财产损失具有重要的作用。加强建筑消防设施的管理，成为当前社会单位和公安机关消防机构面临的一大难题。户籍制度是随着
2、国家的产生而形成的一种社会制度 ,是指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报 ,并按一定的原则进行立户、分类和编制。由此可以想到，借鉴我国户籍制度的成功经验，充分利用网络化信息化管理平台 ,对于实现对建筑消防设施的实时动态管理，解决当前建筑消防安全管理 工作中的突出矛盾和问题 ,具有很强的现实意义。 一、建筑消防设施户籍化管理概念的提出 随着城市建设进程的不断加大，致使建筑规模不断扩大，特别是高层建筑增长较快、量大密集，这就对建筑防火工作提出了更高要求。单纯依靠过去建立台帐、档案等手段，难以实现对城市建筑消防安全状况的总体掌控，尤其是大量的高层建筑；单纯依靠人员排查防范，难以
3、及时发现和整改火灾隐患。为此，可以借鉴公安机关数量庞大、对象复杂的户籍管理方式，开展技术革新，建立类似户籍管理式的 “ 建筑消防设施数据管理系统 ” ，给所有的建筑消防设施制定 “ 户口 档案 ” ，切实加强建筑消防设施实时动态监管和长效管理，确保各类建筑消防安全。例如， 2008 年以来，重庆市高层建筑以年均 10%的速度递增，由于重庆消防部门应用了高层建筑消防安全户籍化管理的新型模式，其高层建筑火灾事故始终维持在 6%的较低水平。由此可见户籍化的管理方式能够在一定程度上解决情况不明确、责任不落实、监管不严格等突出问题，尤其是能确保建筑内设置的消防设施完好有效。目前，全国各大中小城市的建筑防
4、火工作都在寻求新的方法，笔者认为建筑的消防安全管理工作，关键在于做好建筑内设置的消防设施、器材的管理工作，让其发 挥应有的效能，为此实施建筑消防设施户籍化管理应该具有较好的发展前景。 总结大全 建筑消防设施 “ 户籍化 ” 管理是借鉴我国公安机关管理人口的户籍制度的做法，对辖区现有的建筑消防设施逐一造册、登记、建档、动态分类，实行动态监控，同时，对建筑消防设施定检查人员、定检查对象、定检查次数进行检查。以设有自动消防设施的建筑为监管重点，通过信息化手段逐一建立电子档案，实时、动态掌握建筑消防设施的运行、维保情况，督促社会单位建立建筑消防设施操作、巡查、维护、测试、保养标准化的流程，强化建筑消防
5、设施 “ 户籍化 ” 实时管理 。 二、 建筑消防设施户籍化管理的实施 1. 多层面搭台，建立结构化的建筑消防设施 “ 户籍化 ” 管理方式 （ 1）建立建筑消防设施数据管理系统。充分借鉴重庆消防部门研发的 “ 高层建筑基础数据管理系统 ” 和现有的一体化消防监督管理系统的经验，在此基础上，充分合并和完善该系统各项功能，建成建筑消防设施数据管理系统，该系统功能主要包含录入、统计、分析、预警等功能。该系统建成后，各地就可以将本辖区大片的建筑按照街道、社区划分网格，逐栋排查、逐栋填表，全面摸清重点建筑消防设施设置情况和安全情况，并分类、分项整理录 入 “ 建筑消防设施数据管理系统 ” 。同时，还可
6、以结合建设工程消防设计审核、备案工作，及时掌握在建及维修改造的建筑消防设施数量，在工程消防竣工验收合格或验收备案后，及时为这些建筑消防设施增设“ 户口 ” ，确保每一个建筑的消防设施都有自己的 “ 户口 ” 。做到每一幢建筑的消防设施的基本信息全面、真实，使得公安消防部门对建筑消防设施管理的各种信息一目了然，对建筑消防安全状况真正做到心中有数、有的放矢。 开题报告 （ 2）以城市消防远程监控系统为载体，全面加强建筑消防设施管理。充分利用该系统具有对所有联网建筑物的火灾报警情 况进行实时监测、对建筑消防设施进行集中管理的作用，时时监督控制室值班人员的工作情况，监控建筑消防系统的运行状态，保证系统
7、的正常运行。另外，该系统通过统计、分析，能够有效找出消防设施的故障原因，并提出相应得处理方法和改进措施，进一步提高了建筑消防设施管理效率。 （ 3）多方配合 ,从监管层面发力。在日常工作中 ,以公安消防机构和建筑责任单位为监督主体 ,及时对建筑实施常态监督。通过建筑消防设施 “ 户籍 ”系统，及时掌握管辖区域内建筑消防设施排查进度、火灾隐患情况，及时前往核查 ,督促整改。同时，联合公安、安监、工商、文 化等执法部门，充分利用执法手段，加强对建筑消防设施的隐患排查整治，切实增加监督检查频次，及时消除火灾隐患。 2.多举并措，推动建筑消防设施 “ 户籍化 ” 管理高效运行 （ 1）多部门相互配合，
8、强化建筑消防设施 “ 户籍化 ” 管理模式。 在实际工作中，将街道、社区、建筑企业和建筑内部单位消防管理人员列为 “ 社会管理方 ” ，利用他们人手多、分布广、情况熟等优势，对消防安全状况进行动态掌控，实时反馈信息。同时，将公安消防部门列为主“ 监督管理方 ” ，公安、安监、工商、文化等执法部门列为为协 “ 监管方 ” ，利用他们执法力度大 、专业技术强等优势，加强建筑消防设施监管和消防违法行为查处。在实施 “ 户籍化 ” 管理过程中，赋予各方使用权限，整合人力、财力、智力资源，可以有效形成优势互补、监管互动、信息共享的多元化管理监督模式，最大限度地扭转以往各自为政、缺乏联动、信息分散的被动局
9、面。 （ 2）推行多方向社会管理，深化建筑消防设施 “ 户籍化 ” 管理模式。 进行建筑消防安全多方向社会管理，主要包括基层组织行政管理和责任主体自主管理。在基层组织行政管理方面，消防法明确了政府、部门、单位、公民的消防安全职责，逐渐形成 “ 政府统一领导 、部门依法监管、单位全面负责，公民积极参与 ” 的良好格局。在责任主体自主管理方面，对各个单位实施消防等级评定管理，即根据他们的消防设施操作、安装、维护、运行情况进行综合评定等级，对于等级较低的单位 简历大全 责令改正或相应的行政处罚。另外，根据消防法律法规的相关要求，严格督促各幢建筑业主定期对消防设施进行检查，同时，并充分利用新型发展起来
10、的消防中介检测评价组织对建筑消防设施时时维护管理和技术检测，做到安全自查、隐患自除、责任自负，真正做到建筑消防设施管理的更加完善、责任更加明晰、运行更加完好 。 （ 3）实行常态和动态管理模式，完善建筑消防设施 “ 户籍化 ” 管理模式。 建筑消防安全管理复杂多样，在日常监管中，我们就必须坚持常态和动态监管两种方式。常态监管就是公安消防部门将辖区极有可能造成群死群伤、重大损失的单位、场所、建筑列为消防安全重点单位，每年公布名单，报政府备案，定期开展消防监督检查。这种监管模式就是在每年年初的时侯，根据辖区单位、场所和建筑的实际情况，对重点监管对象进行调查摸底，确定监管名单，并要求消防监督人员定期
11、对重点单位进行检查，及时排除隐患，确保建筑消防设施完好有效。同时，在常 态监管方式下，结合建立好的 “ 建筑消防设施数据管理系统 ” 进行实时动态监管。具体做法就是实时更新该系统中的建筑基本信息，对紧急监管对象优先排查，动态显示隐患排除检查进度。根据该系统设置的预警功能，还可以提示消防监督人员按时、按量开展检查，防止失控漏管。在动态监管上，应该坚持以重点监管单位为信息源，依托 “ 建筑消防设施数据管理系统 ” 进行指导筛选，这样，消防部门就可以根据预警信息，同步提醒消防监督人员、建筑业主、责任单位及时进行隐患核查并督促整改，直至消除隐患。通过常态监管和动态监管双管齐下，既可以在 “ 面 ” 上
12、实现监管 全覆盖，又可以在 “ 点 ”上实现了定位督改。另外，充分利用火灾隐患投诉举报中心平台，通过发动广大人民群众举报身边的火灾隐患和消防违法行为，实时监督建筑消防设施运行情况。 总结大全 3.实行建筑 “ 网格化 ” 管理，完善建筑消防设施 “ 户籍化 ” 管理 充分利用消防监督 “ 网格化 ” 的管理经验，对辖区内的建筑进行网格划分，实行网格区域责任人负责制，将大片的监管工作细分为小部分，网格责任人对所管辖单位建筑消防设施逐一排查登记，逐级汇总报告；对收集掌握的火灾隐患，逐项上报、逐项查处、逐项反馈；对分类建立的工作台账，进 行动态更新，对发现的火灾隐患及时登记，对已消除的隐患及时销号，
13、实现定人定格、定岗定责、定期定量管理。构建了 “ 横向到边、纵向到底、全面覆盖、立体防控 ” 的消防管理网络，确保辖区建筑有人抓、有人管。 “ 网格化 ” 配合 “ 户籍化 ” 的管理模式将使建筑消防设施管理更加完善。 三、建筑消防设施户籍化管理的实施效能 建筑消防设施的户籍化管理的实施效能可以从两个方面进行阐述： 第一，建立建筑消防设施数据管理系统是当前切实可行的办法，对建筑防火工作具有很强的指导性。一个运行良好的建筑消防设施数据管理系统是提供安全条件 评价的重要依据，可以为消防灭救援工作提供有效的参考。建筑消防设施数据管理系统是依托网络技术开发的综合信息管理软件，可以对区域内建筑消防设施进
14、行全面详细的统计，并按类别、功能、使用性质、规模予以划分，以实现对建筑数量及增长、分布情况的全面掌握，实现对建筑消防安全形势以及火灾防控的科学研判。该系统中的各项信息、数据能客观、真实、动态反映一个地区的消防安全水平，可以将系统中反映出的建筑消防安全状况作为评价建筑单位和建筑物管企业消防安全建设水平的依据；将建筑火灾隐患整改情况作为评价公安消防部门履职情况的参考依据；将 建筑火灾隐患的数量以及比例等情况作为评估地区消防安全整体水平的标准。通过逐步完善的各级消防安全评价体系，可以有效降低社会整体火灾风险，提高群众与社会公共设施的安全。 第二，进行 “ 户籍化 ” 的管理，有效的降低了隐患，提高了
15、工作效率。通过对各种建筑消防设施进行 “ 户籍 ” 登记，建立起详细的档案，并实行网格区域责任人负责制，可以实时有效的了解建筑消防情况，及时发现隐患并迅速排除。由于落实了责任人制，负责人对自己管辖区域负责，可以减少互相推诿责任的情况。进行常态监管和动态监管两种方式的监管体系，可以减少监管 工作的盲目性，全面的、有针对性的进行管理，这样不仅减少了人力物力上的资源浪费，还有效提高了工作效率。 四、结束语 建筑消防设施管理是一项十分重要的工作，直接关系到人民群众的生命财产安全，但现阶段的建筑消防设施管理却存在着许多问题。因此，有关部门必须要加大执法力度，改善目前建筑消防设计、使用、检查等方面各自为政
16、、互不协调的现象。通过建筑消防设施 “ 户籍化 ” 管理方式，对建筑消防设施登名造册， 建立完善的建筑消防设施数据管理系统，随时随地掌握辖区建筑的消防动态，对报告中发现的问题进行持续关注，针对性指导 ，做到上下沟通顺畅，信息掌握迅速真实，实现了建筑消防设施的动态监控，避免发生重大火灾，切实解决消防安全问题。只有这样，才能真正保障人民群众的生命财产安全，真正发挥消防工作的保驾护航作用，从而为我国的经济建设和社会稳定创造出更为有利的环境。 五、参考文献： 1.中华人民共和国公安部：城市消防远程监控系统技术规范GB50440 2007 中国计划出版社， 2007 年 12 月 2.杨玲、张靖岩、肖泽南：建筑消防安全与性能化设计化学工业出版社， 2010 年 6 月 3.张培红，王增欣：建 筑消防北京：机械工业出版社， 2008 年 4 月 4.曹耘：浅谈建筑消防设施管理的现状、问题及对策中国西部科技，2006 年 6 月 总结大全
