1、我国农村剩余劳动力转移滞后的原因分析 基于利益集团利益刚性 论文关键词：利益刚性农村剩余劳动力转移 论文摘要：针对现有文献在解释现阶段我国农村剩余劳动力转移滞后的原因方面的局限性本文引入利益集团理论从城市集团的利益刚性角度解释我国农村剩余劳动力转移滞后的根本原因。 近年来随着经济体制改革的深入和政府政策力度的加大农村剩余劳动力向城市转移的速度不断加快但农村劳动力的转移进程仍然严重滞后于社会经济的发展。因此明确我国农村剩余劳动力转移滞后的根本原因所在以促进农村劳动力转移具有重大的现实意义、 1 农村剩余劳动力转移滞后的现有解释及其不足 1 1 重工业优先发展战略论不容置疑重工业优先发展战略的制度
2、安排偏差确实是我国农村剩余劳动力转移滞后的历史原因：但必须看到改革开放后国家开始调整产业发展战略的偏差扩大对轻工业的投资比重，轻工业发展步伐 JIl 快。从理论上说轻工业的较快发展能够提供更多的就业岗位，吸纳大量农村剩余劳动力转入非农产业但现实中农村剩余劳动力转移滞后的现状仍然没有改变、因此重工业优先发展战略的偏差无力解释改革开放后农村剩余劳动力转移仍然滞后的原因。 12 城乡分隔的户籍制度论现有的户籍制度论对于农村剩余劳动力转移滞后问题的解释具有相当的合理性但这种解释还只是停留在表层并没有深入说明究竟是什么原因导致了户籍制度能够如此顽固地坚持着以至于持续制约着农村剩余劳动力向城市转移 1 3
3、 农村劳动力素质约束论劳动力 素质对农村劳动力转移的影响是显而易见的但同样缺乏解释的是为什么农村教育始终落后于城市农村劳动力素质偏低的根源又是什么 ? 1 4 土地制度约束论现行土地制度与农村剩余劳动力转移滞后是互为因果关系的单从现行土地制度的缺陷来解释农村劳动力转移滞后其解释力度不够 2 基于利益刚性角度的农村剩余劳动力转移滞后的原因分析 如上所述目前国内对于农村剩余劳动力转移滞后问题的解释或着力于以上的一个方面或综合以上符素进行分析，但其解释都有一定局限性笔者认为农村剩余劳动力转移滞后的恨本原在于 城市集州的利益刚性 ! 1 利益集团的一般理论，、所渭利益集州是指建立在共同的利益基础之上并
4、试图参与政治过程，影响政府政策、立法、行政管理等活动，实现其共同利益的团体，但它本身不以控制政府、掌握权力为目的。随着我国市场化改革的深入，利益集团的存在及其日益强大的社会影响力已成为不容否认的事实城市利益集团的利益刚性就是在政治集团逐渐对压力集团有所反应的政治背景下形成的 2 2 我国城市利益集团利益刚性的形成 2 2， 1 城市集团是计划经济体制下的既得利益者。如果没有人为的经济干预，市场 将根据我国资本短缺，劳动力丰富的资源禀赋特点选择能够吸纳更多劳动力需要较少资本的轻工业优先发展。因此为实现重工业的优先发展，计划经济应运而生。政府依靠计划手段保证城市重工业发展所需的资源这种非市场化的资
5、源配置方式形成了资源配置的城市偏向：为保证重工业发展所需资金国家通过剪刀差吸取大量农业剩余并在财政和信贷上完全偏向城市重工业：为降低重工业发展的劳动成本国家实行低工资政策，同时向城市居民提供大量实物补贴和福利待遇：为保证价格信号全面扭曲的宏观环境下，短缺的资源能够优先用于发展重工业，政府制定全面的资 源配置计划其中包括劳动力资源的配置计划。由于要保证低价格条件下的农产品供给以及减轻城市生活就业眶力农村剩余劳动力向城市的自由转移相应地受到了严格限制，能够有效限制人 L7 流动以及提供利益差别的户籍制度也因此被彻底地贯彻执行。 这样重工业优先发展战略与其客观要求下形成的户籍制度、计划经济体制相互联
6、系，共同赋予了城市集团在传统体制下利褴分配的绝对优势。这种经济资源配置的初始偏差进而形成了潜在的城乡利益集团在政治资源分配上的偏差及集体行动能力的反差当我国的政治环境逐渐对压力集团有所反应时城市利益集 团的潜在政治影响力显性化。 2 2 2 城市集团利益刚性的形成。根据诺斯的观点，制度变迁是具有路径依赖性的，即在制度变迁中存在着报酬递增和自我强化的机制城市集团是传统体制下的既得利益集团，根据路径依赖理论他们对维护既得利益， “ 锁定 ” 城市偏向路径有着强烈的需求相对于农村利益集团而言城市利益集团规模小、组织化程度高、资源控制力强集用综合影响力较大此城市利益集团更倾向于表达自己的利益要求其拥有
7、的强大政治影响力也使得政府住决策函数中赋下城市集刚较大的权蕈。这样城市集就能够通过其强大的政治影响力 来保持制度变迁中城市偏向的性质，形成城市偏向的路径依赖。虽然改革开放以来，以市场为导向的经济体制改革不断深入但是城市集团的利益却呈现出刚性化特征。城市集团的利益刚性维系着户籍制度下的城乡利益差别坚持教育的城市偏向形成具有社会保障功能的土地集体产权制度及粘性的城市工资福利制度最终阻碍了农村剩余劳动力的进入和分享解释了农村剩余劳动力转移滞后的现实原因 2 3 城市利益集团利益刚性对农村剩余劳动力转移的影响 2 3 1 户籍制度与农村剩余劳动力转移。改革开放以来，户籍制度有所松动劳动力 的自由流动日
8、益实现。但由于城市公共资源的容纳能力有限大量农村剩余劳动力涌人城市会损害城市居民的既得利益因此呈现利益刚性的城市集团必然选择支持城乡分隔的户籍制度以限制农村劳动力转移。在城市集团的影响下以户籍制度为载体的就业歧视、教育歧视、心理歧视、福利歧视等依然存在，这些歧视增加了进城农民在城市生活的成本和压力。影响了农村剩余劳动力转移。此外，现行的户籍制度改革缺乏实质性进展一方面许多城市的准人条件，如学历、资金、技术等，超过了普通农民的能力范畴；另一方面，与户籍制度改革配套的选举、人事、教育、医疗 、征兵等制度改革滞后这也使得理性农民对放弃农村户 121、迁人城市定居保持审慎态度因而城市集团利益刚性的存在
9、使得户籍制度改革缓慢减缓了农村剩余劳动力转移进程。 2 3 2 教育的城市偏向与农村剩余劳动力转移。我国城乡教育资源和教育机会分配极不平等。城乡教育差距源于政府资源配置和利益分配的城市偏向。在城市集团的利益刚性影响下，教育的城市偏向得以保持且不断强化从而造成了城乡教育投入差距大、教育机会不均等、教育经费负担程度不平衡的现状。教育的城市偏向造成了农村教育的弱势地位影响了农民文化素质的 提高削弱了进城农民的市场竞争能力和城市生存能力间接阻碍了农村剩余劳动力的转移进程。 2 3 3 集体土地制度与农村剩余劳动力转移。一方面，农村剩余劳动力转移滞后影响土地制度存续：在城市集团利益刚性的影响下国家选择由
10、土地来承载农村居民的社会保障责任，农村土地集体产权制度成为现实的选择。城市集团利益刚性支持下的户籍制度、教育制度、福利制度持续阻碍农村劳动力转移地少人多土地的生存保障功能强化，规模经济和土地流转难以实现土地集体产权制度持续存在；另一方面，土地集体产权制度的效率性约束、功能性约束和市场性 约束也制约了农村剩余劳动力的转移：集体土地制度造成土地平均分配，土地的分散、细碎直接限制了土地的规模经营，限制了农业机械化的发展和现代管理方法的推广较低的农业劳动生产率束缚农村劳动力不利于其向非农产业转移；土地生存保障功能的强化使得缺乏礼会保障的进城农民倾向于保留土地土地福利保障功能的显化也使离开土地的农民不愿
11、放弃土地的附属收益这样土地的功能性约束形成农 ff 剩余劳动力转移过程中的粘滞效应：现行土地制度产权不清以及土地流转的预期收益过低导致土地流转困难增加了农村剩余劳动力的迁移成本。农村剩余劳动 力的转移与现行土地制度相互影响。互为原因和结果。现行土地制度的存续是城市集团利益刚性作用的结果而这种土地制度又制约了农村剩余劳动力的转移强化了城市集团的利益刚性 2 3 4 城市工资福利剐性与农村剩余劳动力转移。在城市利益集团利益刚性的作用下城市职工的工资和福利待遇也呈现刚性。这种工资福利的刚性既阻碍了劳动力价格的市场调节，也对农村劳动力的转移产生了负面影响。城市职工工资福利刚性上扬而企业在政府的职业保留
12、制度下又不得不优先采用城市劳动力因此企业的劳动力成本也将上升；或者城市职工与外来工同工 不同酬企业使用廉价的外来劳动力的低成本优势被本地职工的高工资福利所抵消。这样，企业的劳动成本居高不下等量资本对劳动力的吸纳能力下降，企业所提供的就业岗位有限城市对农村剩余劳动力的消化能力下降，农村剩余劳动力转移受阻。 3 政府对资源分配城市偏向的纠正 城市集团利益剐性支持下的户籍制度、教育资源分配制度、土地制度及城市工资福利制度直接地或间接地阻碍了农村剩余劳动力的转移形成当前农村剩余劳动力转移滞后的根本原因但是必须承认近年来政府出台了一系列旨在减轻农民负担增加农民收入。促进农村 发展，加速农村剩余劳动力转移
13、的政策法规。也就是说我国政府正在对城市偏向的政策取向进行一定的纠正。 综上所述建国后重工业优先发展战略的确定及其配套制度共同赋予了城市集团在经济资源配置方面的优势地位，同时形成了农村剩余劳动力的历史性沉淀。改革开放后，城市集团凭借较小的规模、较高的组织化程度以及较强的资源控制力成长为压力集尉对资源分配的城市偏向产生路径依赖，并在其影响力的支持下呈现利益刚性。城市集团利益刚性支持着城乡分割的户籍制度、城市偏向的教育资源分配、集体产权的土地制度以及城市工资福利的刚性， 这些因素直接地或问接地阻碍了农村剩余劳动力的转移形成农村剩余劳动力转移滞后现实原因城市集团会凭借其政治影响力阻碍有利于农村剩余劳动力转移的制度改革。但这种阻碍也不是绝对的，基于政府的公共职能和城乡利益的相关性政府也在一定程度上纠正政策的城市偏向促进城乡的统筹发展。
