1、浅析历史文化名镇保护规划存在的问题及对策 摘要 我国历史文化悠久，历史古镇众多。改革开放以来，中国城市化进程加速，大规模的城乡改造建设，由于缺乏历史文化名镇保护规划的知识和法规，致使历史文化名镇的文化遗产造成较大破坏。因此如何加强历史文化名镇保护，已经成为一个迫在眉睫的课题。 关键词 历史文化名镇；保护规划；存在问题；对策 自 2003 年以来，住房和城乡建设部和国家文物局联合公布了五批共 181个中国历史文化名镇，分布范围已覆盖全国 31 个省、直辖市、自治区，充分反映了我国政府对历史文化名镇及文化遗产保护的关注和重视。这些历史文化名镇反映了我国不同地域、不同名族、不同经济社会发展阶段聚落形
2、成和演变的历史过程，真实地记录了传统建筑风貌、优秀建筑艺术、传统民俗民风和原始空间形态，具有很高的研究和利用价值。加强历史文化名镇保护具有重要和深远的意义。 历史文化名镇的概念 中国历史文化名镇，是由建设部和国家文物局共同 组织评选的，保存文物特别丰富，且具有重大历史价值或纪念意义的，能较完整地反映一些历史时期传统风貌和地方民族特色的镇。 历史文化名镇保护规划与实施中存在的问题 由于种种原因，我国城市规划在理论及实践中存在不少问题，特别是对于历史文化名镇保护规划与实施这部分，主要包括以下几个方面问题： 提到历史文化遗产，普通百姓都知道那是民族瑰宝，是我国五千年历史的见证，知道需要好好保护。但历
3、史文化名镇是历史文化遗产的重要部分，对于它的认识和保护，人们却有点不知所措。 2. 1 缺乏保护 意识 在普通百姓眼里，历史文化名镇应该是古香古色、小桥流水，就像周庄、同里，历史文化建筑应该是雕梁画栋、重檐翘角，就像太和殿、岳阳楼。在不少人眼里，民居文物建筑不过是一处处功能欠缺、墙壁斑驳、院落狼藉的祖屋，不如窗明几净的花园洋房，保留下来的石板路不过是一块块布满青苔、凹凸不平的石头，不如宽阔平坦的沥青路。对于这样的环境，人们恨不得马上拆迁，搬之而后快。更不用提对其珍惜与保护。即便是有懂得历史文化保护的民众，也因为无力抵抗经济发展的大潮和政府拆除重建的步伐而随波逐流。 政府领导虽然认识到 历史文化
4、名镇保护的重要性，但由于缺乏足够认识，或受到经济利益、政绩工程的驱使，致使历史文化名镇在保护过程中受到不同程度的割裂与破坏。不少政府片面理解历史文化名镇，在没有申请之前，古镇还是原始建筑、原始风貌，但在通过之后，便开始大兴土木，把原始建筑全部拆除，重建成整齐的宋代、清代建筑。新建的仿古建筑是整齐、壮观，可它本身的历史和特点消失了，最有价值的部分被忽略、丢弃了。现在走在一些历史文化名镇，会感觉进了横店、车墩影视基地。这些仿古建筑纯粹是为了建设而建设，只是一个徒有其表，没有灵魂的躯壳。 2. 2 缺乏保护知识 有些人认为，只有埋在地下的古董才叫文物，如果区域内没有古董，就等同于没有文物，也就没有历
5、史文化遗产，那么该区域内有历史的老建筑、老街区就可以拆除重建；名人故居、文物建筑的存在阻碍了区域内经济的发展，有些人就认为，只要搬迁、采取异地保护的方式，就不算破坏文物古迹。可他们不知道，这些故居、文物建筑的价值，不仅仅是建筑和院落本身，更重要的是与其相关的环境风貌。还有些人认为，只要不在保护范围内建设就不会对保护构成破坏，在保护范围外建设的风貌和强度与文物古迹无关，致使保护范围内亭台楼阁、古 韵十足，可一街之外就高楼林立、车水马龙，用阮仪三老先生的话形容 “ 走到那里变成了古人对今人的嘲讽 ” 。 2. 3 法律体系不健全 改革开放以来，我国经济快速发展，但法律体系的建立却明显滞后，特别是历
6、史文化遗产保护方面。 1961 年，国务院颁布了文物保护管理暂行条例。 1982 年，在总结了几十年保护工作正反两方面经验教训的基础上颁布了中华人民共和国文物保护法。 1987、 1997 年国务院制订了国家强制性规范历史文化名城保护规划规范。但这些法律规范不足以约束破坏历史文化名镇活动。根据历史 文化名城保护规范，各历史文化名镇虽然做了保护规划，但真正按保护规划实施，不破坏原有风貌的古镇却少之又少，而且对于建设性或保护性的破坏，没有政府或个人为其买单，没有人要负法律责任。文物保护法中对于保护对象介绍明确，盗窃、买卖、毁坏文物要受到法律的严惩，轻则罚款，重则判刑，可对于破坏历史文化名镇的罪行却
7、没有规定。规范不少，但标准明确，有可操作性的的不多。 2. 4 管理机制不科学 在不少地方法规中都规定，城建部门会同文物部门负责历史文化名城、历史文化名镇保护规划的制定、审查和实施，但在 实际操作中，城建部门和文物部门又难以协调统一，难以共同制定历史文化名镇的保护与建设。文物部门负责保护法定的文物，负责组织申报，但对于历史城镇的格局、风貌、开发却无权过问。城建部门迫于住房和开发压力，不得不大肆拆除、翻建、改建历史街区及历史建筑。虽然都是政府职能部门，但他们仿佛各自为政，缺乏科学的管理与制约。 2. 5 旅游开发强度过大 历史风貌是一种难得的旅游资源，而且历史文化古镇内一般工业项目不多，所以旅游
8、开发成为其主要的经济创收方式。历史文化名镇景点越丰富，名气越大，游客越多，经济收 入越高，部分政府经不起短期效益的诱惑，不顾古镇的文化价值，不顾古镇的承载力，将这些不可再生的文化遗产作为普通旅游资源开发，保护规划成为开发旅游的的说辞，保护利用成为开发旅游的手段，这对历史文化名镇的保护是百害而无一益的。 2. 6 专业技术人员稀缺 历史文化保护工作需要专业化队伍，不仅要有具备历史文化保护基本理论，经过系统培训的专业研究人才，也要有具备一定素养和技艺的专业施工人才，更要有受过文物保护教育的政府官员。这方面的研究人才、施工人才全中国都比较稀缺，又大多集中在城市文物保护部门， 这就使得古镇一级的历史文
9、化保护工作更加难以进行。 建议与对策 3. 1 做好宣传工作，提高历史文化名镇保护规划意识 应充分利用电视、报纸、广播、网络等多种形式加大宣传力度，使领导和广大群众都能了解历史文化名镇保护规划的常识，认识到保护规划的重要性，从而保证历史文化名镇保护与开发相协调，使历史文化名镇得到长足有序发展。同时要加强规划法宣传，提高城建、旅游等部门及广大群众对历史文化名镇保护规划的严谨性、科学性及权威性的认识，理解和支持文物部门和城建部门的工作，为历史文化名镇保护规划 的实施提供保证。 3. 2 加快相关法律法规制定，使历史文化名镇保护规划有法可依 严格执行文物保护法、城市规划法。完善历史文化名镇保护规划的
10、行政管理法律法规，明确历史文化名镇保护的对象，对历史文化名镇保护规划提出具体要求，同时明确法律责任，明确惩处办法。我国最近通过了一系列法律法规，进一步确立历史文化名城保护区保护制度，细化了建设性破坏刑事责任追究权，扩大了文物保护部门的权力，但对于违规拆建行为的惩治力度仍不如国外严厉。我国应积极参照国外相关法律法规，竭力完善我国相关法律法规，使 得历史文化名镇保护规划有法可依，违法必究。 3. 3 加强保护规划管理，建立健全历史文化名镇保护规划的实施管理机制 为切实发挥历史文化名镇保护规划作用，在努力提高保护规划科学性和可操作性的同时，必须加强历史文化名镇保护规划的实施管理，保护规划与实施是不可
11、分割的整体。 我国目前的管理体制是文物管理部门只主管文物保护管理工作，对于历史文化名镇的保护与建设，主要由城建部门主管，但两个部门管理一个对象，往往权责不明确。我们应该进一步明确和分清城建部门与文物保护部门的职责，参照英国经 验，实行单一体系行政管理体制，历史文化遗产完全由一个新成立的历史文化名镇保护的行政主管部门主管，主要负责制定、执行历史文化名镇保护的相关法律、法规和政策；负责制定历史文化名镇保护规划程序，及其审核工作；负责制定历史文化名镇各项修缮标准，及监督工作；负责历史文化名镇的旅游开发建设，并负责其保护的融资与资金管理等相关事务。该部门只对该行政区内党委、政府和上级历史文化遗产主管部
12、门负责，城建、旅游开发和文物保护部门无权干涉历史文化名镇保护范围内的开发建设工作。在审核与监督程序中，应加入文保、规划及建筑等方面的专家审 议，对于专家审议没有通过的项目，要禁止开发建设，避免为了经济效益与政绩工程而降低历史文化名镇的整体空间环境价值。 3.4 增加专业技术人员力量，扩充专业修缮施工队伍 历史文化名镇保护规划工作不仅需要规划与建筑方面专业知识，还必须具备历史、考古、材料等方面的知识。国外许多大学都设有文物建筑保护系，都有专门的保护建筑师，没有专业资质证书的人是不可以从事文物建筑保护工作。我国应该学习国外经验，尽快在普通高校设立相关专业，引进国外相关专业课程，聘请国内外相关专家。
13、对于城市规划、建筑设计等相关专业 ，不仅要学习之前必修的相关课程，文物建筑保护也要是必修课程，要重点学习。 科学、合理的历史文化名镇保护规划设计固然重要，但没有巧工能将，再好的保护规划设计也只能是纸上谈兵，不切合实际。我国相关部门应该寻找具有传统工艺技能的工匠，开设培训班，由这些老工匠传授相关修缮技能，避免传统工艺的消失，避免保护对象在修缮、利用过程中受损。 结束语 历史文化名镇的发展只有以科学合理的保护规划为前提，才能良性循环，避免建设性破坏。历史文化名镇保护不单单是规划人员、政府部门需要做的工作，它是全民运 动，任何工作中的失误和民众知识的缺乏都可能导致珍贵历史文化资源的丧失和古镇特色的破
14、坏，所以要组织社会各方面力量，广泛深入地宣传文物古迹、风景名胜、古建筑的价值和地位，使广大群众有效地接受优秀历史文化的熏陶，增强全社会对历史文化名镇保护的意识。 参考文献 阮仪三 谈城市历史保护规划的误区 J. 规划师 . 2001（ 3） 陈少牧 如何保护历史文化名城 J. 城市建设与发展 . 2001（ 3） 叶棠林 小城镇建设的规划与管理 M北京：新华出版社， 2004 张 松 历史城镇保护的目的与方法初探 以世界文化遗产平遥古城为例 J城市规划， 1999（ 7） 赵中枢 中国历史文化名城的特点及保护的若干问题 J城市规划，2002（ 7） 高潮 中国历史文化城镇保护与民居研究 M.北京 :研究出版社， 2002 祁艳 历史古镇保护与规划研究 D. 东南大学 .2005 谭卫 历史古城的保护开发与中国城市发展 D. 暨南大学 .2006
