1、 1 梧州市安全生产 “ 十二五 ” 规划 为全面贯彻落实国家、自治区、梧州市关于安全生产的战略部署，根据梧州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和市政府关于做 好“十二五”专项规划编制 工作的要求， 特 制定本规划。 一、安全生产现状与形势 （一） “十一五”期间安全生产工作取得新突破。 市委、市政府高度重视安全生产。“十一五”时期，我市各级政府采取一系列措施，有力地促进了全市的安全生产工作。经过各方面的共同努力，我市初步建立了 安全生产长效机制、监督管理体系、宣传培训教育体系、应急救援体系， 各行业领域的安全生产管理工作有所改善，安全生产保障能力得到加强。在全市经济快速增长的形势下，生
2、产安全事故总量、死亡人 数逐年下降，2010 年全市生产安全事故起数和死亡人数分别比 2005 年下降46.65%和 23.61%， “十一五”规划确定的主要目标基本实现。 （二）安全生产形势依然严峻。 “十一五”以来，全市安全生产工作虽然取得了成效，安全生产状况保持总体平稳好转，但受生产 力发展水平的制约及安全生产基础薄弱等因素的影响，我市安全生产形势依然严峻。 2 1事故总量偏高，重大事故时有发生。与全 区平均水平相比，我市事故总量仍然较高， 2006 年至 2010 年，全市发生各类事故 1716 起，死亡 1027 人；年均事故 343 起，死亡约 205人；一次死亡 10 人以上重大
3、事故 1 起，死亡 14 人；一次死亡 3至 9 人较大事故 28 起，死亡 119 人。 2安全生产基础薄弱，安全意识有待提高。全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、建筑等行业领域的企业规模较小，安全生产投入不足，安全设施不完善，技术装备水平低下，安全生产预控能力较差。部分生产经营单位安全管理意识不强，安全生产主体责任落实不到位，安全管理规章制度不健全， 从业人员素质不高，安全管理不到位。 3监管体系不完善，监管力量明显不足。我市虽然建立了安全生产监管体系，但安全监管力量依然薄弱。安全生产专门行政执法队伍尚未组建，监督管理人员和执法装备配备不足，监管手段落后；乡、镇一级安全生产管理机构不
4、健全，有的名存实亡，有的兼职过多，没有按照管辖范围内的监管企业单位和工作需要配够足额人员；全市没有安全生产技术支撑体系，安全监管不能满足社会经济发展的工作需要，亟待进一步加强和完善。 4产业结构不合理，经济发展方式粗放。我市资源型产业占的比例较大，高危企业 点多面广规模小、技术工艺落后，企业本质安全水平较低，整体安全素质较差，优化产业结构仍任重道远；经济发展质量和效益不高，经济增长主要依靠增加物质资源 3 消耗拉动；企业扩大规模、增加生产的愿望强烈，超能力、超强度、超定员及违章指挥、违规操作、违反劳动纪律现象仍时有发生。 5安全隐患点段（部位）较多，治理工作十分艰巨。我市需要改造的危险路段、事
5、故多发路段较多，尾矿库下游安全距离内居民的搬迁、城市人口密集区安全卫生防护距离不达标的危险化学品生产单位的搬迁改造等重大公共安全隐患整治任务仍然十分繁重。 6部分行业领域非法生产现象仍比较突出。虽然我市各级政府多年来高度重视打击非法生产经营活动，但仍有部分己关闭取缔的矿山死灰复燃；非法生产经营烟花爆竹、客车非法营运、无证驾驶等现象仍比较严重。 （三） “十二五”时期安全生产面临新挑战。 “十二五”期间，按照国家、自治区和梧州市全面建设小康社会的总体部署，安全生产纳入了各级政府的重要议事日程。经济实力增强、发展方式转变，为解决我市安全生产存在的突出问题创造了有利条件；随着科技进步和 “十一五”规
6、划的实施，为做好我市“十二五”时期的安全生产工作奠定了 较好的基础。但由于影响和制约安全生产的深层次问题还没有根本改变，“十二五”时期，全市安全生产工作将仍然面临新的挑战： 1随着我市经济社会的持续快速发展和全面建设小康社会战略目标的逐步实施，社会对安全生产和职业健康的关注度、期 4 望值持续提升，公众对自身生命健康权益的保护意识不断增强，落后的安全保障能力与人们日益增长的安全需求的矛盾凸显，安全生产工作面临的压力将进一步加大。 2 随着工业化、城镇化进程的加快，现代工业规模的不断扩张，机动车辆的不断增长，高等级公路、乡村公路里程不断增长，增加了道路 交通事故发生的概率；连接村村通公路的桥梁没
7、有完全修建起来，非法设置汽车渡口和客渡船违法装载车辆的行为依然存在，也增加了水上交通事故发生的概率；非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶炼等传统产业的生产方式相对落后，安全保障低的状况还会持续存在；新增城市基础设施和市政工程大型投资建设项目工程的建设，给安全生产增加了更多不确定因素；随着建筑材料的需求量不断增加，船舶设施非法采、运河砂现象屡禁不止，也是亟待整治的不安全行为。梧州作为承接广东产业的后开发地区 ，“十二五”时期仍将承接更多的产业转移，从业人员将大幅度增加，提 高职工安全素质的任 务十分繁重。 3随着中国东盟自由贸易区的建成和发展，国家西部大开发政策和西江亿吨黄金水道战略的深入实施，多
8、条高速铁路、公路的建成，梧州市将迎来新一轮改革开放和开发新高潮，全市经济将进入新的高速发展期，交通基础设施建设加快，城镇化建设呈现跨越式发展，一些重大建设项目开工建设也将大大增加事故发生的几率。 4随着国际国内经济形势的进一步回升向好和交通运输市 5 场需求更趋旺盛，各类矿山企业扩大生产规模、增加生产的冲动强烈，已关闭取缔的一些小矿小厂有可能死灰复燃，打击非法违法和治 理 “三超”、“三违”的工作任务将会更加艰巨。 综上所述，“十二五”时期，全市安全生产会呈现复杂、多变的局面，事故的突发性和不确定性因素增多，既要解决遗留问题又要处理新的矛盾，安全生产工作面临着巨大挑战。各级政府、各有关部门必须
9、深刻剖析安全生产存在问题及其原 因，妥善应对各种突发性因素，采取切实有效的措施，最大限度地减少事故的发生，努力实现安全生产状况根本好转。 二、指导思想与规划目标 （一）指导思想。 深入贯彻落实科学发展观 ，坚持安全发展的指导原则和“安全第一，预防为主，综合治理 ”的方针，围绕加快经济发展方式转变，促进产业升级和结构优化，提高企业本质安全水平；进一步加强安全生产管理，严格规范企业生产经营行为，全面落实安全生产主体责任；进一步加强制度体制机制、安全保障能力和监管队伍建设，切实提升安全生产监管水平；进一步推进安全生产科技进步，提高生产安全事故预控能力，减少生产安全事故总量，遏制重特大安全事故的发生，
10、为实现我市安全生产状况根本好转打下坚实的基础。 （二）规划目标。 到“十二五”期末，全市建立起规范的安全生产法治秩序 ， 6 安全生产制度体系、技术支撑体系、宣传教育体系、应急救援体系进一步建立完善，安全监管与行政执法能力明显增强，安全生产主体责任全面落实到位，非法违法生产经营行为得到有效遏制，各类职业性危害因素得到有效控制，事故防控能力得到全面提升，较大级以上事故进一步减少，生产安全事故总量进一 步下降，安全生产状况进一步稳定好转。 1 各类事故死亡人数下降 5%。 2 工矿商贸事故死亡人数下降 2.5%。 3 较大事故起数下降 10%。 4 杜绝发生重大以上事故。 5 金属非金属矿山事故死
11、亡人数下降 2.5%。 6 危险化学品事故死亡人数控制在 2010 年水平。 7 烟花爆竹事故死亡人数控制在 2010 年水平。 8 建筑施工事故死亡人数下降 5%。 9 房屋建筑及市政工程事故死亡人数控制在 2010 年水平。 10 冶金机械等 8 个工贸行 业事故死亡人数下降 5%。 11 生产经营性道路交通事故死亡人数下降 5%。 12 生产经营性火灾事故死亡人数为 0。 13 铁路交通（含路外）事故死亡人数控制在 2 人以内。 14 水上交通事故死亡人数控制在 2 人以内。 15 渔业船舶事故死亡人数为 0。 16 农业机械事故死亡人数控制在 1 人以内。 7 三、主要任务和重大举措
12、“十二五”时期安全生产的主要任务是：完善企业安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力；完善政府安全监管和社会监督体系，提高行政 执法和群防群治能力；完善安全技术支撑体系，提高技术装备安全保障能力；完善安全生产监管制度体系，提高依法保障安全生产能力；完善安全事故应急救援体系，提高事故救援和应急处置能力；完善宣传教育培训体系，提高从业人员的事故防范能力和公众自救互救能力。 为全面完成“十二五”规划的安全生产工作任务和事故控制目标，采取以下 8 个方面的措施： （一）转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。 1促进产业结构优化升级。 通过优化产业布局，淘汰落后产能，加大
13、资源整合力度，切实解决非煤矿 山、危险化学品、烟花爆竹等 高危行业 发展过程中存在的数量多、规模小、安全保障能力低、事故多发等突出问题。 非煤矿山：促进矿山企业合并重组，关闭不符合国家产业政策、安全生产无保障、未达到最低开采规模的矿山。 “十二五” 期末， 全市非煤 矿山数量控制在 200家以内；危险化学品：推动危险化学品生产企业整合进入我市塘源化工集中区和改造提升，完成位于城市中心城区、饮用水源保护区、居民密集区、生态保护区安全防护距离不足的危险化学品生产企业搬迁；烟花爆竹：严格执行不再审批新设立烟花爆竹生 8 产企业的政策，严格烟花爆竹行业的准入门槛，淘 汰安全条件差、生产规模小的生产企业
14、，全市烟花爆竹生产企业数量控制在2010 年水平。 2淘汰落后的生产、工艺、技术和设施设备。淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺、设备、设施和产品，并规定停止运行的最后期限。支持可有效消除重大隐患的技术改造和搬迁项目。对存在落后技术工艺和装备、构成重大事故隐患的企业，由安全生产综合监管部门或负有安全监管职责的有关部门予以公布，责令限期整改，逾期未整改或经整改仍达不到基本安全条件的，依法提请县级以上人民政府按照国务院规定的权限予以关闭。 严格执行国家淘汰落后生产能力指导目录，对危及安全生产的落后工艺、技术和装备，限期予以淘汰。 3严格安全生产准入条件。根据
15、国家、自治区安全生产标准，研究和制定安全生产设施地方标准规范，依法实施建设项目安全条件论证，将安全设施审查纳入立项审批的前置条件，严格控制安全水平低、保障能力差的项目立项和建设；制定并实施产业安全发展规划，确定矿山、烟花爆竹、危险化学品产业基地和产业园区，并将其纳入安全生产许可前置条件；审批高危建设项目的，预留工厂周边的安全距离，确保高危企业、重大危险源等与居民区的合理避让。 （ 二）遏制重特大事故，有效降低事故总量。 9 1着力遏制矿山和道路交通重特大事故。 非煤矿山：按照自治区规定提高非煤矿山安全生产准入门槛。结合实际制定非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准； 推进重点地区和挂牌
16、督办矿区资源整合重组。地下矿山建设完善“六大系统”（监测监控系统、井下人员定位系统、井下紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统）；淘汰落后生产工艺、技术和设备；深入开展地下开采矿山、露天矿山、尾矿库等专项整治，重点防范透水、中毒窒息、冒顶片帮、坍塌、物体打击、触电、机械伤害和跑车坠罐 等事故；推动露天矿山采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎等技术装备，三等及以上尾矿库全部安装在线监测系统，推动部分位于敏感地区的四、五等尾矿库安装在线监测监控系统。 道路交通：坚决遏制营运车辆较大级以上事故时有发生的态势，制定和实施道路交通安全发展规划。开展道路交通安全专项整治，重点查处机动车驾
17、驶员无证驾驶、违法会车、超速行驶、未按规定让行、违法超车、违法占道行驶、酒后驾驶等违法行为，减少道路交通死亡事故。加强道路路面管控，到 2012 年危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等道路运输专用车辆，旅游包车和三类以 上班线客车全部安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置；建设危险品道路运输全程联网监管信息系统；建立市、县二级政府层面的监控平台；加强农村道路交通安全管理，减少山区道路交通事故的问题。 10 2强化重点行业安全治理，有效降低事故。 建筑施工 ： 着力开展高处坠落、高大模板坍塌、起重机械伤害、基坑坍塌、人工挖孔桩中毒窒息、物体打击、触电、机械伤害等危险因素治理和防范工作；加强从业人
18、员的劳动保护，改善从业人员的作业环境。建立健全建设工程安全生产监管体系，严格实行安全生产许可制度，加强工程招投标、资质审批、施工许可、现场作 业等环节的安全监管，坚决淘汰不符合安全条件的建筑企业和施工工艺、技术及装备；建立建筑工程安全生产信息动态数据库，健全建筑施工企业与从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度，促进建设工程参建各方落实安全生产主体责任；将农村住房建设安全纳入政府监管范畴，减少农村住房建设安全事故。 铁路交通：建立健全铁路安全技术保障和信息化建设，建设远程视频、防灾监控、动态预警等 安全监控设备，完善 TDCS CTC 调度指挥系统、 5T系统、设备质量管理系统、车机联控等先进装备的运用，提高安全管理的科技水平；建立站段隐患排查、整治消号、 分级监管、跟踪督办制度；深化安全隐患排查治理，有针对性地开展铁路施工安全、防洪设施、设备隐患、危险品运输、道口及路外安全专项整治，着力防范铁路路外事故。 消防（火灾）：加强消防安全管理，逐步构建社 会消防安全“防火墙”工程。集合多种形式的消防力量，加强基层消防站（队）装备达标建设，形成覆盖城乡的消防组织体系，提高各级政府应
