1、攀枝花市国家森林城市建设专项规划攀枝花市山地森林保育工程专项规划攀枝花市林学会2012 年 12 月项目名称：攀枝花市山地森林保育工程专项规划委 托 方：攀枝花市林业局承 担 方：攀枝花市林学会设计资质：林业调查规划设计丙级证书编号：川林设（2012）丙字第 49 号法人代表：雷彻虹 理事长项目负责人：雷彻虹 高级工程师主要编制人员：雷彻虹 市林业科技推广站 站长 高级工程师陈 宾 市林业局造林绿化处 处长张国先 市绿化委员会办公室 高级工程师余志祥 苏铁国家级保护区管理局 高级工程师叶光志 市林业科技推广站 高级工程师廖东华 市林业局森林资源管理处 副处长马 剑 市林业局造林绿化处 副处长李
2、 静 市林业科技推广站 工程师向 睿 市国营林场总场 助理工程师潘 晶 市林业科技推广站 助理工程师I目 录第一章 基本情况 .1一、自然概况 .1（一）地形地貌 .1（二）气候 .2（三）水文 .3（四）土壤 .3（五）野生动植物 .4二、社会经济概况 .4（一）经济发展水平和产业结构 .4（二）财政收入和税收 .5（三）人口和就业 .6（四）城乡收入和消费 .6（五）社会保障 .7（六）加快全市社会经济发展的措施 .8三、森林资源概况 .8（一）资源概况 .8（二）森林植被 .9（三）资源特点 .10第二章 山地森林保育情况 .11一、天然林保护工程 .11二、退耕还林工程 .12（一）退
3、耕还林面积 .12（二）巩固退耕还林成果情况 .12三、自然保护区建设 .13第三章 规划依据、原则及目标 .14一、规划依据 .14（一）法律法规 .14（二）标准 .14（三）政策文件 .15（四）地方及行业规划 .16二、规划原则 .17三、规划年限 .17四、规划目标 .17II第四章 主要任务 .18、天然林资源保护工程 .18一、 森林资源保护与经营 .18（一）继续停止天然林商品性采伐 .18（二）森林资源保护 .18（三）分类经营 .24二、公益林建设 .29（一）资源状况评价 .30（二）立地区划及造林方式确定 .31（三）公益林建设任务 .38三、保障和改善民生 .38（一
4、）健全完善社会保障体系 .38（二）政策性社会性支出补助 .40（三）扩大林区就业渠道 .40、退耕还林工程 .41一、退耕还林成效保护 .41二、基本口粮田建设 .42三、农村能源建设 .42四、后续产业发展 .42、自然保护区建设 .43第五章 投资概算 .43一、天然林资源保护工程 .43（一）国家、省财政专项资金投入 .43（二）公益林建设和国有中幼林抚育 .47二、退耕还林工程 .48（一）巩固退耕还林成果专项 .48（二）退耕还林工作经费 .48三、自然保护区建设 .50第六章 保障措施 .50一、加强组织领导 .50二、强化项目管理 .50三、严格资金管理 .51四、完善规章制度
5、 .51五、落实事权分级负责责任制 .521森林是陆地生态系统的主体，森林生态体系建设是保障区域城乡生态安全的基础，是森林城市建设的核心内容。山地森林保育工程，是攀枝花市森林城市建设中森林生态体系建设建设的重要内容，被列为重点实施的七大工程之一。利用天然林资源保护工程、退耕还林工程、自然保护区建设工程等进行山地森林保育，对建设强大的生态屏障，发展生态产业，提高区域内森林的生态、经济和社会效益，促进“ 山林增绿、农民增收” 具有重要的作用。根据中共攀枝花市委办公室、攀枝花市人民政府办公室关于印发攀枝花市国家森林城市建设实施方案的通知（攀委办201229 号）精神，由攀枝花市林业局 组织编制攀枝花
6、市山地森林保育工程规划,包括天然林资源保护工程、退耕还林工程和自然保护区建设等。第一章 基本情况一、自然概况（一）地形地貌攀枝花市地处横断山脉南段、云贵高原西部，属于侵蚀、剥蚀的中山丘陵、山原峡谷地貌，具有山高谷深、盆地交错分布的特点。境内山脉纵横，地形起伏，山脊大多在海拔 2000米3000 米以上，呈西北向东南倾斜，山脉走向近于南北。海拔2最高点位于盐边县的柏林山穿洞子（海拔 4195.5 米），最低点位于仁和区平地镇师庄（海拔 937 米），相对高差 3258.5 米，一般相对高差为 1500 米2000 米。金沙江、雅砻江、安宁河、大河、三源河及其支流深嵌在山地之间，形成雄伟的川西南峡
7、谷区。（二）气候本区气候属我国亚热带西段金沙江元江岛状南亚热带干热河谷气候区的一部分，气候受东南季风、西南季风的大气环流和地形因素的多重作用，但以地形因素影响最为深刻。由于金沙江、雅砻江及境内各河谷的位置、走向和切割深度不一，加之山体高大，相对高差悬殊，在中亚热带气候区域形成了较为独特的以南亚热带为基带的岛状式立体气候，属南亚热带北温带的多种气候类型，有独特的光热资源优势。具有夏季长，四季不分明，旱雨季明显，昼夜温差大，气侯干燥，降雨量集中，日照长( 全年 2300 小时2700 小时)，太阳辐射强(578 千焦/平方厘米628 千焦/ 平方厘米)，蒸 发量大（年均 2438.6 毫米，为降雨
8、量的 3 倍多），小气候复杂多样等特点。年平均气温19.720.5，是四川省年平均气温和 总热量最高的地区。一般最热月出现在 5 月，最冷月出现在 12 月或 1 月。一般 6 月上旬至 10 月为雨季，11 月至翌年 5 月为旱季，无霜期达 300 天以上。3（三）水文攀枝花属长江水系，河流多，境内有大小河流 95 条，分属金沙江水系、雅砻江水系，两水系在雅江桥汇合。流域控制面积较大的主要有安宁河、三源河、大河三大支流，其中流域面积大于 500 平方千米以上的 6 条；100 平方千米500 平方千米的 26条；50 平方千米100 平方千米的 18 条；5 平方千米50 平方千米的小河流（
9、只统计直接汇入金沙江、雅砻江的）共 45 条。金沙江境内流域面积 2370.1 平方千米，雅砻江境内流域面积 3565.5平方千米，安宁河境内流域面积 1498.8 平方千米。（四）土壤由于复杂的地质地貌和气候影响，全市土壤呈立体分布，具有明显的区域性和垂直地带性变化。根据 1987 年土壤普查资料，攀枝花市有 11 个土类、17 个亚类、32 个土属、96 个土种。其中地带性土壤海拔自低至高为燥红土、赤红壤、红壤、黄棕壤、棕壤、暗棕壤、山地草甸土七大类；区域性土壤为红色石灰土、紫色土和新冲土。燥红土，即热带稀树草原土，主要分布在金沙江河谷海拔 1100 米1200 米以下地区；赤红壤，又称砖
10、红性红壤，主要分布于安宁河、三源河海拔 1300 米以下的低山河谷地区；红壤，为境内分布最广泛的自然土，包括褐红土、红壤、黄红壤、粗骨性红壤 4 个亚类，在南部的仁和区分布海拔 1100米2200 米，北部的米易、盐边县分布海拔 1300 米2200 米；4黄棕壤，是市内北亚热带生物气候的典型土类，分布在海拔2200 米2700 米的中山山地；棕壤主要分布在海拔 2600米3100 米的高中山地段，暗棕壤分布在海拔 3100 米3500米、山地草甸土分布在海拔 3000 米以上的高中山、低高山地区。（五）野生动植物攀枝花市动、植物种类丰富，全市共有植物 190 余科近 900属 2300 余种
11、、动物 500 余种，有国家重点保护的野生动物 35种、野生植物 14 种。植物中有木本植物约 1500 种，草本植物700 余种，藤本植物 70 余种；按植物的科属种统计，有苔藓蕨类植物 26 科 56 属 90 余种，裸子植物 9 科 28 属 70 余种，被子植物 150 余科近 800 属 2100 余种；种数较多的科依次为蔷薇科、菊科、蝶形花科、禾本科、山毛榉科、杜鹃科、唇形花科。动物中有两栖类、爬行类、兽类动物近 200 种，鸟类 300 余种。二、社会经济概况（一）经济发展水平和产业结构2010 年，全市实现地区生产总值（GDP）523.99 亿元，增长15.1%，增速比上年加快
12、 3.9 个百分点，与全省水平保持一致。其中：第一产业增加值 21.49 亿元，增长 3.9%；第二产业增加值386.63 亿元，增长 17.5%；第三产业增加值 115.87 亿元，增长59.0%。三次产业对经济增长的贡献率分别为 0.9%、85.4%和13.7%，三次产业结构比由上年的 4.870.824.4 调整为4.173.822.1。民营经济实现增加值 210.38 亿元，增长 19.6，占地区生产总值的比重为 40.1，比上年上升了 3.1 个百分点，对经济增长的贡献率达 45.3%，拉动全市经济增长 6.8 个百分点。其中：第一产业民营增加值为 7.20 亿元，增长 6.6%；第
13、二产业民营增加值为 144.79 亿元，增长 23.2%；第三产业民营增加值为 58.39亿元，增长 12.8%。年末全市注册登记个体工商户为 44438 户，私营企业 8569 户。东区全年实现地区生产总值 237.00 亿元，增长 12.0%；西区 64.98 亿元，增长 18.0%；仁和区 100.05 亿元，增长 23.8%；米易县 59.59 亿元，增长 18.7%；盐边县 69.01 亿元，增长 14.8%。东区实现民营经济增加值 72.02 亿元，增长 16.1；西区 28.90亿元，增长 22.4%；仁和区 53.93 亿元，增长 22.8%；米易县 30.02亿元，增长 20
14、.6%；盐边县 27.46 亿元，增长 19.5%。（二）财政收入和税收1.财政收入2010 年,地方财政收入 56.49 亿元，增长 10.4%，其中，一般预算收入 38.78 亿元，增长 11.1%。一般预算支出 75.08 亿元，6下降 0.1%，其中：教育支出 11.65 亿元，增长 20.8；社会保障和就业支出 11.42 亿元，下降 44.7%。2.税收 2010 年，国税收入 44.87 亿元，增长 11.1%，其中税收收入45.58 亿元，增长 12.6%；增值税增长 10.9%，消费税增长 159.5%。地税收入 37.66 亿元，增长 16.9%，其中税收增长 17.5%。
15、（三）人口和就业2010 年，全市年末总户数 33.77 万户，比上年增加 4042 户，总人口 121.41 万人。全市就业人员 65.39 万人，城镇新增就业1.45 万人，新增创业 675 人，城镇登记失业率为 3.5%，比上年下降 0.36 个百分点。全市有流动人口达 20 余万人，城镇化率达 60%，居四川省第二，仅次于成都。 （四）城乡收入和消费2010 年，城镇居民人均可支配收入 16882 元，增长 12.8%，其中：工资性收入 12008 元，增长 13.1%；财产性收入 171 元，下降 1.1%；转 移性收入 5538 元，增长 6.0%。城镇居民人均消费支出 12695 元，增长 15.9%，其中，食品支出 5080 元，增长11.7，占消费支出的比重为 40%；衣着支出增长与上年持平；居住支出增长 21.7；家庭设备用品及服务支出增长 25.4；交通和通讯支出增长 47.8；医疗保健支出增长 26.9；教育文化
