1、 晋城市土地利用总体规划 （ 2006-2020 年 ）调整方案 晋城市人民政府 二一七年 十一 月 I 目 录 前 言 . 1 一、规划调整完善背景 . 3 （一）自然与社会经济概况 . 3 （二）土地利用现状及存在的问题 . 4 （三）原 规划实施成效及存在的问题 . 7 （ 四 ）未来面临的机遇与挑战 . 10 （ 五 ） 规划调整的必要性 . 13 （六） 规划调整 期限 . 15 二、规划调整完善的指导思想、原则及依据 . 16 （一） 规划调整完善的指导思想 . 16 （二） 规划调整完善的原则 . 16 （三） 规划调整完善依据 . 17 三、规划调整的主要内容 . 20 （一）
2、规划目标的调整 . 20 （二）土地利用结构调整 . 21 （三）土地利用布局优化 . 25 （四）土地整治重点区域调整 . 28 （五）中心城区土地规划调整 . 30 （六）建设用地管制分区调整 及管制措施 . 32 （七）土地利用功能分区调整 . 33 （八）晋城市经济技术开发区规划 . 37 （九）重大工程调整 . 39 四、 “三 线 ”划定 . 41 II （一）永久基本农田保护红线划定 . 41 （二）生态保护红线划定 . 41 （三）城市开发边界划定 . 44 五、县（市、区）土地 利用调控 . 46 （ 一 ）晋城城区土地利用控制指标 . 46 （ 二 ）泽州县土地利用控制指标
3、 . 46 （ 三 ）高平市土地利用控制指标 . 47 （ 四 ）阳城县土地利用控制指标 . 48 （ 五 ）沁水县土地利用控制指标 . 49 （ 六 ）陵川县土地利用控制指标 . 50 （ 七 ）土地利用空间控制 . 51 六、保障措施 . 52 （一）健全法规政策与依法实施土地利用总体规划 . 52 （二）建立规划的全社会参与制度 . 52 （三）建立健全规划实施利益调节机制 . 52 （四）积极推进与相关规划的衔接 . 53 （五）严格实施耕地保护制度 . 53 （六）加强规划实施的技术保障建设 . 54 附表： . 56 1 前 言 晋城市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）（
4、以下简称“原规划”）是于 2011年 7月经山西省人民政府批准实施的土地利用管理纲领性文件。 原规划自实施以来，在全市经济社会发展，以及耕地与生态保护、土地节约集约利用等方面起到了积极的作用。但是随着本市“一争、两 快 、三率先”战略决策的实施，国家资源型经济转型综合配套改革试验区的建设，在原规划确定的重点建设项目基础上，又新确定了多项促进经济转型发展重点工程； 2013 年本市又被国土资源部列为历史遗留工矿废弃地复垦利用试点市，工矿废弃地、城乡建设用地增减 挂钩、矿业用地整合利用等土地利用新机制在晋城市全面实施；加之，全国第二次土地调查成果的公布与应用，导致规划在执行过程中，出现了新机制未纳
5、入规划、新增重点项目规划指标不足、空间错位，不具备实施条件的项目占用规划指标，建设用地规划指标应用区域分配不均衡等一系列问题。 因此，为认真落实党中央、国务院提出的“ 创新、协调、绿色、开放、共享 ”五大发展理念，适应全市经济社会发展的需要，依据二次土地调查成果和规划中期评估结果，重点调整原规划确定的耕地和基本农田保护目标，强化耕地和基本农田保护任务；结合经济社会发展态势，调整 建设用地布局以及建设项目用地，优化全市土地利用结构，推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生”等各项政策措施落地，对原规划进行调整完善势在必行。 根据国土资源部办公厅关于印发 的通知（国土资厅 函 2014 1237 号）
6、、山西省国土资源厅办公室关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知（晋国土资办发 2014 92 号）及山西省国土资源厅办公室关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（晋国土资办发 2016 74 号）的文件精2 神，为加强全市的耕地和基本农田保护，建 设用地节约集约利用水平有提高，新型城镇化和生态文明建设用地有保障，强化规划的严肃性和可操作性，在上级规划主要用地目标 /指标的控制指导下， 按照规划修改的法律程序，并结合当地的实际情况，特编制晋城市土地利用总体规划（ 2006-2020年）调整方案。 3 一、规划调整完善背景 （一）自然与社会经济概况 1、自然概况 晋城市位于山西省的东南
7、部，东、南与河南省相邻，西与运城市毗邻，西北与临汾市接壤，北面与长治市相连，地理坐标为东经 111 55113 37，北纬 35 12 36 00，是山西通往中原地区的门户。太焦和侯月铁路纵贯本境，晋焦高速、长晋高速、晋阳高速、 207 国道、省道与县道、乡道交织成网，交通四通八达，较为便利。 本市属暖温带湿润大陆性季风气候区，四季分明，冬长夏短。春季少雨多风，干旱时有发生；夏季炎热多雨，降水量年际变化大；秋季温和凉爽，阴雨天气多；冬季寒冷，雪雨稀少。干旱、冰雹、大风、霜冻、干热风等灾害性天气频繁。多年平均日照时数在 23932630小时之间，多年平均气温 7.911.7 C，无霜期一般在 1
8、85 天左右，年降水量在 626674 毫米之间，平均 海拔在 700 米以上。 2、社会经济条件 本市是经国务院批准实行市管县体制的省辖市，全市现辖城区、泽州、高平、阳城、沁水、陵川等一区五县 (市 )， 48 个镇， 26 个乡， 10 个办事处， 2236 个行政村。全市土地总面积 9424.87km2，即 942487.13 公顷，占全省总面积的 6%。 据晋城市国民经济统计资料， 2015 年，全市 总人口 231.5 万人，其中城镇人口 132.93万人， 城镇化率达 57.42%。全市人口中有 22 个民族。少数民族中回族人数最多，主要分布在城区。 2015 年 全市地区生产总值
9、1040.2 亿元，其中第一 、二、三产业增加值分别为 49.2 亿元、 576.3 亿元、 414.7 亿元，在第三产业中：金融保险业增加值 63.9 亿元，交通运输、仓储和邮政业增加值 69.6亿元，批发和零售业增加值 60.2亿元，住4 宿和餐饮业增加值 28.6 亿元。全市人均地区生产总值为 44994 元，全年城镇居民人均可支配收入 26651元，农村居民人均纯收入 10914元。 （二） 土地利用现状及存在的问题 1、土地利用现状 及存在问题 全市土地总面积为 942487.13公顷，其中，各类土地的利用现状情况为： （ 1）农用地 面积为 665478.89公顷，占土 地总面积的
10、 70.61，包括： 耕地： 面积为 204679.5 公顷，占农用地面积的 30.76%。其中：水浇地 6074.7公顷，旱地 198604.8公顷，分别占耕地面积的 2.97%和 97.03%。 耕地主要集中在市域范围内的中部平川丘陵区，呈“ U”字型分布。其中，泽州县、高平市、阳城县耕地面积占全市耕地面积的 66.58%，城区耕地面积仅占 1.72%。耕地以平川旱地、坡耕地和梯田为主，地面坡度大，中低产田面积多，保水保肥能力低，土壤侵蚀严重，整体质量较差；耕作粗放，产量低，效益不高。 园地： 面积为 12479.9公顷，占农用地面积的 1.88%，主要分布在市域范围内的低山丘陵区。其中：
11、高平市园地面积最多，占全市园地面积的 36.81%；其次是阳城县，占园地面积的 29.17%，陵川县和沁水县分别占全市园地面积的 12.13%和 11.96%；泽州县和城区面积较小，分别占全市园地面积的 7.63%和 2.3%。总的来说，园地数量较少，品种单调，经营管理粗放，单产较低，效益不高。 林地： 面积为 403169.96 公顷，占农用地面积的 60.58%。其中：有林地5 264506.79 公顷，灌木林地 113584.89 公顷，其 他林地 25078.28 公顷，分别占林地面积的 65.61%、 28.17%和 6.22%。林地主要呈环形分布在市域周边山区，东南、西南和西北分布
12、较为集中。沁水县林地面积最大，占林地面积的 33.69%；其次是阳城县，占林地面积的 22.61%，陵川县和泽州县分别占林地面积的 22.36%和 15.82%；高平和城区面积较小，分别占林地面积的 5.1%和 0.42%。全市森林覆盖率为 39.96%，高于全省平均水平。 牧草地： 面积为 2454.73公顷，占农用地面积的 0.37%。其中：天然草地 798.38公顷，人工草地 1656.35 公顷，分别占牧草地面积的 32.52 %和 67.48%。牧草地集中在西北部、东部及西南部。沁水县牧草地面积最大，占牧草地面积的 69.16%；其次是阳城县，占牧草地面积的 28.41%；其他各县（
13、市、区）仅占牧草地面积的 2.43%。绝大部分牧草地产草量低、适口性差，达不到放牧条件。 其他农用地： 面积为 42694.8 公顷，占农用地面积的 6.42%。其中：设施农用地1507.33 公顷，农村道路 11786.55公顷，坑塘水面 429.89 公顷，农田水利用地 353.73公顷，田坎 28617.3公顷，分别占其他 农用地面积的 3.53%、27.61%、 1.01 %、 0.83%和 67.02%。 其他农用地在各县（市、区）均有分布。泽州县面积最大，占其他农用地面积的 26.58%，其次是阳城县和高平市，分别占其他农用面积的22.66%和 16.96%。 （ 2）建设用地 面
14、积为 60621.69公顷，占土地总面积的 6.43%，包括： 城乡建设用地： 面积为 50161.41 公顷，占建设用地面积的 82.74%。其中：城市用地面积为 5075.23公顷（包括中心城区、高平市区），占城乡建设用地面积6 的 10.12%，主要分布在城区、泽州 县及高平市；建制镇用地面积为 7851.87公顷，占城乡建设用地面积的 15.65%，主要是阳城、陵川、沁水三个县的县城，以及各县（市、区）的建制镇；农村居民点面积为 32161.26 公顷，占城乡建设用地面积的 64.12%，各县（市、区）均有分布；工矿用地面积为 5073.05 公顷，占城乡建设用地面积的 10.11%，
15、主要分布在沁水县、高平市、阳城县等矿产资源丰富地区。 交通水利用地： 面积为 9236.86 公顷，占建设用地面积的 15.24%。其中：交通用地面积为 6947.52公顷，水利设施用地 2289.34公顷， 分别占交通水利用地面积的 75.22%和 24.78%。交通用地在各县（市、区）均有分布，水利用地主要分布在沁河、丹河、卫河等流域。其中：沁水县面积最大，占水利设施用地面积的 62.33%。 其他建设用地： 面积为 1223.42公顷，占建设用地面积的 2.02%，全部为特殊用地。主要分布在泽州县、陵川县、高平市和阳城县，分别占其他建设用地面积的 50.24%、 16.48%、 13.7
16、%和 10.3%。 （ 3）其他土地 面积为 216386.55公顷，占全市土地总面积的 22.96%，包括： 水域 面积为 9171.38公顷，占其他土地面积的 4.24%，包括河流水面、湖泊水面和滩涂，主要分布在沁水和阳城、泽州三县的沁河、丹河、卫河三大水系，其中水域面积最大的沁水为 2999.49 公顷，占水域面积的 32.7%以上。 自然保留地 面积为 207215.17 公顷，占未利用地面积的 95.76%，包括其他草地、盐碱地、沙地和裸土地等，主要分布在沁水、泽州、阳城三县，分别占自7 然保留地面积的 36.67%、 27.23%和 16.6%。 2、 土地利用中存在的问题 通过分
17、析晋城市的土地利用现状，可得出晋城市土地利用主要存在以下问题： （ 1）土地 利用结构不尽合理，生态环境受到影响 全市园地、牧草地相对较少，在全市内园地、牧草地面积分别为12479.50 公顷和 2454.73 公顷，分别占土地总面积的 1.32%和 0.26%，用地结构不尽合理。同时，存在水土流失问题，土地荒漠化呈发展趋势，导致了气候恶化，灾旱频繁，生态环境受到一定影响。 （ 2） 土地利用率相对较低 晋城市每个区域内都占有相当比重的未利用地，在全市土地中丘陵、山区占多数，河谷盆地少。山多川少，地块破碎，中低产田占 2/3，土地整体质量差。 2015 年，全市土地总面积 942487.13
18、公顷，其中未利 用地216386.55公顷，占全市土地总面积的 22.96%。 （ 3）耕地逐步减少，建设用地增加多 近年来，全市耕地面积总体呈减少趋势。从建设用地来看，随着晋城市经济的发展和城镇化水平的提高，城镇用地面积增加较快，在空间分布上，城镇用地增加较多的是东南部经济区，说明这一经济区是今后土地利用管理和调控的重点地区。 （三）原 规划实施成效及存在的问题 1、原规划实施情况 原 规划确定的各项规划用地指标执行情况总体良好。其中，耕地保有量、基本农田保护目标、 2010 年以来平均土地供应率、新增建设用地指标使用程度、城镇工矿 用地占城乡建设用地、人均城镇工矿用地规模目标、允许建设区符合率和土地整治补充耕地目标实现程度指标执行良好，而流
