1、1四川省（区域性）地方标准社区（村）应急能力建设规范(征求意见稿)编 制说明一、工作简况1.任务来源“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。党中央、国务院把维护公共安全摆在更加突出的位置，要求牢固树立安全发展理念，把公共安全作为最基本的民生，为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。社区（村）是预防和应对突发事件的前沿阵地，是构建公共安全网的基础单元。近年来，通过推进综合减灾示范社区、安全示范社区、卫生应急综合示范区等基层示范项目建设，广泛开展科普宣教和应急演练活动，社会公众防灾避险意识进一步增强，社区（村）应急能力建设工作取得了长足进步，但从总体来看，
2、社区（村）应急能力仍较为薄弱，存在制度不完善，管理不规范，公众参与应急管理的社会化组织程度较低，公共安全意识和自救互救能力总体薄弱，社会协同应对机制有待健全等一系列问题，难以满足新时期对社区（村）应急能力的要求。成都市一直非常重视社区（村）应急能力建设。2014 年成都承办了中欧应急管理国际合作项目成都试点战略规划工作坊，此次工作坊是中欧应急管理合作项目地方政府试点的子项目，工作坊围绕“基层社区应急能力建设与提升”等主题从社区应急能力建设政策与标准、社区应急能力建设实践创新等方面展开了讨论，取得了2丰硕成果。同年 4 月，成都开始在全市开展社区（村）应急能力建设试点，积累了大量实践经验。201
3、6 年，市政府办公厅发布关于印发成都市基层社区应急能力建设内容及考评办法（2016 版）的通知，将社区（村）应急能力建设归纳为“九个一”（即：建立一套健全的应急组织体系、制定一套完善的应急管理制度、打造一支成建制的应急响应队伍、建立一套管用的应急预案体系、建立一个有力的应急物资保障体系、形成一套常态化的应急宣传培训机制、打造一个集成高效的应急管理平台、建成一个适用的应急避难场所、建设一套清楚的应急标识辨别系统）,为社区（村）应急能力建设提供了系统化的工作指导。与此同时，多名来自成都的全国人大代表联名在当年两会上提交了关于提升大中城市基层社区应急管理能力的建议，希望通过健全社区应急管理体系，提升
4、社区应对处置灾害的能力。为积极响应人大代表建议，突破薄弱环节，补齐现实短板，解决社区（村）潜在安全隐患，以标准为指导，建立一支对突发事件具有预防能力、准备能力、应急能力和恢复能力的综合应急队伍，整合社区（村）分散的、碎片化应急救援资源，打通我市应急管理从街道到社区（村）到居民家庭的最后一公里，实现自救、互救为主、公救为辅、全民参与的应急管理新格局,全面提升社区（村）综合应急减灾能力，成都市应急办提出制定四川省（区域性）地方标准社区（村）应急能力建设规范。该标准由成都市应急办和成都市标准化研究院组成标准起草工作组，负责标准起草工作。 32.协作单位无。3.主要工作过程2016 年 9-11 月，
5、标准起草工作组广泛查阅了中华人民共和国突发事件应对法（2007）、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国消防法、国家突发公共事件总体应急预案、突发公共卫生事件应急条例、成都市危险化学品事故应急联动专项预案等 70 余项国家、地方应急管理有关法律法规、政策文件，以及社区志愿者地震应急与救援工作指南（ GB/T 23648-2009）、社区地震应急指南（ GB/T 31079-2014）、全国综合减灾示范社区创建规范（ MZ/T 026-2011）、社区公共场所紧急救援管理要求（ MZ/T 013-2009）、安全社区建设基本要求（ AQ/T 9001-2006）等应急管理有关国家、行业标准和天
6、津、重庆、山东、浙江、四川、云南等省市应急管理相关地方标准。2016 年 9 月底，起草组织召开社区（村）应急能力建设规范标准调研咨询会，邀请市民政局、市卫计委、市安监局、市防震减灾局、市人防办、市公安消防局等市级应急管理相关部门，区县应急办、街道、社区以及成都市应急管理学会、市红十字会相关人员出席会议，听取各方对社区（村）应急能力建设的意见建议，明确了标准研制的基本思路和原则。2016 年 11 月，起草组在草拟4标准初稿的基础上，实地走访市民政局、市卫计委、市安监局、市防震减灾局、市红十字会等单位，进一步深入调研。2016 年 12-2017 年 8 月，起草组历经数次研讨，对标准文本不断
7、完善。2017 年 6 月，起草组将向市级应急管理相关部门、各区（市）县及 80 个社区（村）进行广泛征求意见，收到反馈意见40 余条。2017 年 9 月，起草组在采纳合理意见建议的基础上对标准进行进一步了修改完善。二、标准主要内容的确定依据1、标准依据和参考了以下文件：本标准主要依据和参考了以下文件：1) 中华人民共和国突发事件应对法2) 中华人民共和国安全生产法3) 中华人民共和国消防法4) 国家突发公共事件总体应急预案5) 突发公共卫生事件应急条例6) 国家突发事件应急体系建设“十三五”规划7) 中共中央 国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见8) 四川省突发公共事件总体应急预案
8、9) 成都市危险化学品事故应急联动专项预案10) 成都市应急管理办公室成都市基层社区应急能力建设内5容及考评办法（2016 版）11) 成都市安监局四川省安全社区建设培训教材12) 成都市综治办关于深入开展平安示范社区（村）创建活动的通知13) 成都市防震减灾局成都市防震减灾示范学校和示范社区标准化建设“一三四一”工程简介14) 成都市卫计委全国卫生应急工作规范15) 社区志愿者地震应急与救援工作指南（ GB/T 23648-2009）16) 社区地震应急指南（ GB/T 31079-2014）17) 全国综合减灾示范社区创建规范（ MZ/T 026-2011）18) 社区公共场所紧急救援管理
9、要求（ MZ/T 013-2009）19) 安全社区建设基本要求（ AQ/T 9001-2006） 20) 社区应急工作规范（DB 12/T 600-2015）2、标准结构和内容说明1) 标准的结构本标准共包括 16 章，分别为范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、应急管理组织体系、管理制度、风险评估和隐患排查、应急预案、应急场所和设施设备、应急物资储备、应急宣传培训、应急演练、应急处置、灾后重建、工作档案、考核评价，以及社区（村）应急响应队伍个人防护用品、携带设备与物品和社区（村）应急能力建设授牌图样2 个附录。62) 标准的范围本标准适用于成都市行政区域内社区和行政村的应急能力建设，
10、即覆盖成都市全域范围内城市和农村地区，包括社区（村）组织及本区域内机关、企事业单位、社会组织、家庭和个人。3) 术语和定义“突发事件”的定义根据中华人民共和国突发事件应对法第一章第三条：“突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。“应急预案”的定义根据突发事件应急预案管理办法：“各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。”4) 基本要求本标准针对社区（村）应急能力建设的管理体制、管理模式、联动和共享机
11、制、社会力量参与以及经费保障（即纳入社区（村）资质管理和公共服务的重要内容）提出要求。本章要求符合国家突发事件应急体系建设“十三五”规划和中共中央 国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见的精神和政策导向。5) 关于应急管理组织体系当今突发事件越来越朝着多因性、系统性和不可预期性发展，分领域、分部门的分散管理机制很难适应现代突发事件系统化、跨7学科、跨部门和全球化的管理需要。因此，在社区（村）建立起统一的指挥和组织协调制度，做到分工明确、协同配合显得尤为重要。本章对社区（村）应急管理领导机构和应急响应队的建设及其工作职责进行了规定。6) 关于风险评估和隐患排查当前应急管理更加强调“防处并重
12、”、“全过程管理”。风险评估有助于社区（村）了解其面临的风险种类、重要防范区域、应对能力等基本情况，使社区（村）能有针对性地编制响应应急预案。当灾害发生后，即使能快速处理，但已造成的损失将不可避免，而隐患排查却能提前发现社区（村）内存在的风险隐患，通过及时排除隐患，做到防患于未然，将灾害损失降到最低。7) 关于应急场所和设施设备应急场所设置和应急设施设备的配置均应当遵循资源整合利用的基本思路，避免在社区（村）内形成重复建设，造成资源浪费。8) 关于应急物资储备应急物资储备应当因地制宜，根据社区（村）基本情况和风险种类确定储备物资种类和数量。三、采用国际、国外先进标准的程度经查询，目前还没有与本
13、标准相关的国际、国外标准。 四、本标准与现行法律法规和上级标准的关系8本标准的编制在遵循了上级有关法律法规和标准要求基础上，结合成都市社区（村）应急能力建设实际需求和特色进行细化，增强了标准可操作性。 五、重大分歧意见的处理经过和依据本标准的编写过程无重大分歧意见产生。六、贯彻标准的要求和措施建议本标准一经发布，应采用适宜的方式及时开展标准宣传和培训工作，使从事应急能力建设具体工作的人员熟悉标准内容，并在实际工作中贯彻落实。同时，可在成都市应急办公室官方网站对标准内容进行公示，告知所有相关人员按标执行。 七、废止现行有关标准的建议本标准为首次发布的标准。八、其它说明无标准起草工作组 2017 年 9 月
