1、 1 共建 协议 任 务 攻 坚 克 难 ，生 态 文明建 设铿锵 前行广东省环境保护厅 顺德区人民政府共建生态文明建设示范区 2015 年工作情况报告广东省环境保护厅：为深入推进顺德区生态文明建设工作，落实广东省环境保护厅 顺 德区人民政府共建生态文明建 设示范区协议，区委区政府结合顺德的情况，在省环保厅的指导与支持下，以创新生态文明制度、优化空间开发格局、推动绿色循环低碳发展、推进环境污染防治、大力弘扬生态文化五大方面为工作重点, 制订了共建顺德生态文明建设示范区 2015 年行动计划，并将 36 个具体项目任务分解到各相关负责单位组织落实，有序开展生态文明建设工作。一、2015 年共建工
2、作成效截至 2015 年 12 月，各项工作已基本完成，顺德区整体环境质量得到逐步改善。主要成效如下：（一）水环境治理不断加强，逐步恢复良好的水乡生态环境。根据佛山市环保局公布数据，2015 年我区 76 条重点河涌达标率为 75.5%，比 2014 年提高 19.47 个百分点，达标率居全市各区的前列。其中重点治理的桂畔海、眉蕉河等 10 条重点河涌水质明显改善，达标率从 2014 年的 71.67%提高到 76.67%。 2 （二）垃圾中转站改造稳步推进。容桂、北滘、乐从、龙江和均安五个镇街的生活垃圾中转升级改造工作，历经三年，通过阶段验收，于 2015 年 7 月投入试运行。我区生活垃圾
3、运输处理保障水平显著提高。（三）大气环境质量得到提高。2015 年，我区国控点 6 项大气主要污染物指标的浓度水平全面下降，SO 2、NO2、PM10、PM2.5、CO 和 O3污染物平均浓度分别下降 36.0%、13.0%、15.2%、7.0%、5.9%和 6.9%；AQI 优良率（达标天数比例）为 81.1%，比 2014 年增加 3.9 个百分点。（四）生态创建硕果累累，再迈新台阶。2015 年，容桂被授予省级生态镇称号，勒流的上涌、众涌和乐从的小涌、荷村等 4 个村被命名为市级生态村，勒流的南水、乐从的沙边、杏坛的逢简、均安的南浦等 4 个村通过国家级生态村省技术核查，其中逢简村获推荐
4、国家生态村，并通过公示。7月，省环保厅正式授予我区“广东省生 态区” 称号。（五）生态文明建设进程加快。我区完成佛山市顺德区生态文明建设规划（2014-2025）、佛山市顺德区生态保护红线规划（2014-2025）等规划的编制，各镇街积极开展生态文明建设示范乡镇的创建工作，其中乐从、北滘、勒流已完成生态文明建设规划最终成果，陈村、均安已完成规划报批稿，其余正准备进行专家评审；完成以顺德水道饮用水水源地（羊额-北滘水厂饮用水水源地）为试点的土壤环境保护 3 优先区划定工作。二、主要工作措施一年来，顺德区政府与省环保厅紧密沟通、共谋方略，在省环保厅的指导下，积极落实共建生态文明建设示范区行动计划。
5、（一）规划统领、制度创新，推进生态文明建设新发展。一是制定纲领性的生态文明建设规划。经过一年多的努力，佛山市顺德区生态文明建设规划（2014-2025）已通过区人大审议，并提请区政府颁布实施。规划从用制度保护生态环境的理念出发，提出“ 六大重点任 务” 及一系列创 新性制度，体现顺德特色，将顺德区打造成为广东乃至全国生态文明建设可推广的典型模式。二是积极推进排污权有偿使用和交易试点工作。完成木质家具和制鞋行业 VOCs 排污权有偿使用和交易试点的前准备工作。建立我区排污权试点制度，出台顺德区排污权有偿使用和交易试点管理办法和试点配套文件，制定试点行业 VOCs 排污指标核定办法，确定 VOCs
6、 排污权有偿使用初始价格方案，完成排污权交易系统升级改造。三是开展建设项目施工期环境监理试点。以海华大桥建设项目为试点，启动重大环境影响项目和生态破坏项目施工期间的环境监理试点。2015 年 5 月完成项目招标，现阶段在做场地平整、驻地建设和工地实验室验收，并进行环境监理单位的招标工作。四是稳步推进环境污染责任保险试点工作。2015 年，环境运 4 输和城市管理局与平安财产保险股份有限公司、中国人民财产保险股份有限公司等就环境污染责任保险下一步工作进行了商讨。11 月与首批试点企业召开了座谈会，请其尽快参保。现阶段，我区已有 5 家企业购买了环境污染责任保险。五是创新性地开展全区电镀行业差别化
7、水价试点工作。目前，我区已完成顺德区电镀行业差别化水价实施办法（试行），包括技术咨询报告、分析报告和实施细则。差别化水价征收范围为顺德区行政范围内经营电镀加工的企业以及设有电镀配套车间的生产企业，初定执行时间为 2016 年 6 月 1 日。（二）生态红线规划与工业区改造双管齐下，优化空间开发格局。在 2014 年的工作成果基础上，有序推进，完善优化，通过划定生态红线确保生态安全格局，通过改造整治优化工业区布局，实现管理升级。一是编制生态保护红线专项规划。历时一年，佛山市顺德区生态保护红线规划（2014-2025）于 11 月 25 日通过专家评审，12 月提请区政府颁布实施。该规划划定我区生
8、态保护红线面积达 174.69km2，占辖 区国土面积的 21.66%；构建生态保护红线分类管理指引和管理目标，落实生态保护红线管理主体，具有一定创新性，为保障区域生态环境安全、优化国土空间开发布局提供重要依据。二是继续推进村级工业区改造和环境整治。2015 年，我区统 5 一部署，已启动和正在改造的村级工业区有 5000 亩，其中纳入考核的重点改造项目共 10 个，改造面积 1800 亩。扎实推进“一村一策”村 级工业区整治，完成区内村级工业区的全面摸底调查，建立村级工业区企业名录，选取了区内 10 个村级工业区作为整治试点。至 12 月份，我区已完成村级工业区环境整治年度任务。（三）多管齐
9、下，促进绿色循环低碳发展。2015 年，顺德高新区循环经济产业基地 38 家企业通过了省、区清洁生产审核验收，占基地企业的 40%，园区重点规划项目建成率达 60%；建立家电再生资源回收体系，完成顺德鑫还宝资源利用有限公司电子产品回收循环利用项目首期厂房建设，进入设备安装调试阶段；完成 27 家强制类企业备案或验收、33 家以上自愿性清洁生产企业备案或验收；继续推进绿色节能建筑建设，完成 120 栋建筑的能耗统计工作。目前，我区绿色建筑设计总面积为 90.5 万，民用建筑的设计全部严格按照建筑节能标准进行，节能设计达标率 100%。（四）重整治、抓建设，标本兼治，全面推动环境综合整治。面对各镇
10、街土地利用开发强度较大、积累环境污染欠账较多的现状，既通过整治的方式，更加大建设的力度，缓解污染压力，提升污染治理水平。一是着力推进水环境整治。2015 年，我区已完成 36 项河涌整治工程，通过截污、活化、生态修复、清淤等工程措施，改善河涌水质；以“ 三旧” 改造 为契机，对容桂恒鼎工 业园（原华口电镀城） 6 的升级改造建设工程已基本完工，正开展设备调试工作，首批 10家企业已办理环评手续，正进行生产线的安装和调试；加快推进均安、杏坛、伦教污水处理厂二期及配套管网建设，完成五沙污水厂处理管网的修复工程；对辖区内纺织印染、食品、化工、造纸、涉重金属等 47 家重点废水排污企业进行污水管网整治
11、，保障全区水资源环境安全。二是加大大气污染防治力度。我区已完成对顺德五沙热电有限公司燃煤电厂的“ 超洁净排放” 改造、金丰 热能有限公司的深化脱硫和脱硝工程改造。深入推进工业 VOCs 治理工作，完成 62台燃煤小锅炉的整治。通过安装设施、关停等措施，完成 60 家企业的整治任务。切实加强工地工程运输车的管理，查获撒漏工程运输车 383 台。完成 6 个黑烟车电子抓拍点建设，并投入使用。黄标车闯禁电子执法数量超过 5 万宗，已淘汰黄标车 21224 辆，完成了省下达工作任务的 122.17%。三是有序推进土壤环境保护和综合治理。我区完成顺德水道饮用水水源地（羊额-北滘水厂饮用水水源地）为试点的
12、土壤环境保护优先区划定工作，确定项目成果报告终稿。原定以容里电镀城旧址为试点开展受污染场地土壤修复示范项目工作，已确定修复单位，但因场地权属人提出异议，无法继续推进。经筛选，初步确定陈村登州工业区地块为备选场址。四是提升固体废物管理水平。顺控环投热电项目已取得项目环评报告批复、立项批复，启动了设备的调研与选型等工作， 7 确定场地平整土方工程施工单位，2015 年 12 月 28 日项目已经奠基开工。全区的城镇污水处理厂污泥交由有资质公司进行无害化处理处置。容桂、北滘、乐从、龙江、均安 5 个生活垃圾中转站于 6 月底建设投产，通过跨镇合理调度，解决了我区垃圾的出路问题。五是推进农村环境保护。
13、继续推进农村污水处理项目，目前累计完成 73 个项目。扎实推进规模化畜禽养殖场综合治理工程，制定工作方案，出台补助政策。目前，全区累计完成了 88.4%的规模化养殖场治理任务，已超出年度任务要求 8.4 个百分点。六是建设环保大数据和信息化系统。系统开发方面，智慧环保子系统的原型开发度已超过 60%，已完成系统的整体设计，进入系统开发与内部测试阶段。（五）加强保护特色文化，大力弘扬生态文化。加强生态文明建设涉及文化层面，从人与自然和谐相处的目标出发，加强对地区特色文化的保护，增强群众的认同感与归属感，广泛宣传生态文化，挖掘群众喜闻乐见的文化形式，在全社会普及生态文明理念，加强生态文明教育，提高
14、生态文明素质。一是重视文物修缮。我区完成北滘尊明苏公祠二期、乐从陈氏大宗祠三期 2 处文物修缮工程，启动了龙江梅氏大宗祠和北滘郑氏大宗祠修缮工程的前期筹备工作。有序开展非物质文化遗产保护、传承和展演工作。其中，在逢简水乡举行“非一般的精 8 彩2015 顺德水乡民俗文化节”，参演人数达 200 人，参观人次达 40 万人次。二是加强生态文明的培训和宣传教育。充分发挥干部网络学院的作用，将生态文明的相关课程纳入到网络学院，如我国生态文明建设问题研究、生态文明制度建设的内涵和路径、生态文明建设与我国环境治理困境、生态文明建设呼唤二次改革、中国生态文明建设的若干问题等。区委组织部组织镇街、部门到北京大学、人民大学进行生态文明建设专题培训。同时，举办多次生态文明宣传教育活动，生态区创建工作动员会、领导干部自然资源资产离任审计座谈会等。三是开展生态文明进校园活动。全区有绿色学校（包括幼儿园）共 302 所，其中省级 34 所、市级 163 所、区级 105 所。全区225 所各类学校全部开展环境教育，环境教育普及率 100%，有环境教育专题考核，并将环境教育纳入地方课程，单独设课，每学年教育 12 课时以上。顺德区环境运输和城市管理局2016年2月4日
