1、 上海市闵行区国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 （ 2011 年 1 月 14 日 闵行区第四届人民代表大会第六次会议批准） 闵 行 区 人 民 政 府 目 录 第一章 “十一五”发展的主要成就 . 1 第二章 “十二五”时 期的发展环境 . 9 第三章 贯彻科学发展的指导思想 . 12 第四章 明确未来发展的奋斗目标 . 15 第五章 形成结构合理的产业体系 . 17 第六章 建设充满活力的创新城区 . 22 第七章 构筑城乡统筹的发展格局 . 26 第八章 创建智能高效的智慧闵行 . 31 第九章 构建成熟完备的城市功能 . 34 第十章 创建低碳宜居的生态城区 . 38 第十一章
2、 完善保障民生的公共服务 . 44 第十二章 加强和谐有序的社会管理 . 52 第十三章 发展区域特色的城市文化 . 58 第十四章 增强改革开放的发展动力 . 62 第十五章 加强规划纲要的实施保障 . 68 闵行区国民经济和社会发展“十二五”规划主要指标 . 70 附录 纲要图、表、专栏索引 . 72 第 一 章 “十 一 五” 发展 的 主要成就 1 闵行区国民经济和社会发展第十二个五年规划（ 2011 年至2015 年），是 闵行 积极应对国内外发展环境重大变化、深入实践科学发展观、 加快 推进全面调结构和深度城市化、 加快 建设现代化新城区的重要规划，是 闵行 国民经济和社会发展的
3、前瞻性、指导性 总体规划。本规划根据中共闵行区委关于制定闵行区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制。 第一章 “十一五”发展 的 主 要成就 一、“十一五” 回顾 综合经济实力 明显 增强， 转变经济发展方式迈出新步伐 。 “十一五”时期，克服国际金融 危机影响 ， 全区经济 实现平稳较快 发展 ，地区生产总值、财政总收入和区级财政收入分别达到 1364.4亿元、 379.4 亿元 和 125.3 亿元， 分别 是“十五”期末的 1.86 倍、1.95 倍和 2.02 倍，年均 分别 增长 13.2%、 14.2%和 15.1%，综合经济实力继续保持在全市各区县前列。 二、三 、一 产
4、业共同推动经济发展的格局得到巩固， 新能源、民用 航天 航空、先进重大装备、电子信息、生物医药和新材料等 高新技术产业重点领域 加快发展， “上海国家民用航天产业基地”和“国家（上海）平板显示器件产业园” 两 个国家级产业基地获得批准。 现代服 务业集聚区建设 加快推进 ，第三产业增加值 占生产总值的 比重达到 34.9%，比“十五”期末提高 7.8 个百分点。科技创新对经济发展的促进作用逐步增强，连续四次获评 “ 全国 科技进步先进区 ” ，被列为 “ 国第 一 章 “十 一 五” 发展 的 主要成就 2 家 科技进步示范区 ” ， “ 国家 知识产权强区工程 ” 建设 稳步推进，专利申请量
5、位居全市前列 。大力推进 “ 人才强区 ” 战略， 国家级海外高层次人才创新创业基地 挂牌。 734.95195.0161.951364.4379.4125.3060012001800地区生产总值（亿元） 财政总收入（亿元） 区级财政收入（亿元）“十五”期末 “十一五”期末基础设施和生态建设 成效明显 ，城市功能逐步 完善 。 配合 建成虹桥综合交通枢纽工程、嘉闵高架道路（一期）、 S32 高速公路、闵浦大桥、闵浦二桥等重大项目，综合交通 体系 进一步 优化 ， 开通 社区巴士、 建立 慢行系统、 建设 道路 连 通工程等 措施 有效缓解了交通压力， 轨道交通线路总长度、 道路总长度、公交线网
6、密度持续增加。完成城市总体规划与土地利用规划“两规合一”，完成“城中村”和旧村宅改造 4399 户、 旧住房综合整治 1169 万 平方米、违法建筑 整治 570 万平 方米 、 二次供水改造 1600 多万平方米 。城市综合管理和服务大联动机制成效明显，城市网格化管理覆盖150 平方公里。圆满完成迎世博和服务保障世博会各项任务， 市容市貌 明显改观。深入实施第三、第四轮 “环保三 年行动计划”， 图 1-1 综合经济实力明显增强 第 一 章 “十 一 五” 发展 的 主要成就 3 21.816088311390.921.5“十五”期末 “十一五”期末基本完成吴泾工业区环境 综合整 治。 全区
7、污水收 集处理率达到82.5%，环境空气质量优良率保持在 90%左右，人均公 共绿地面积达到 18 平方米，获得“国家生态区”、“全国绿化模范城区”等荣誉称号，被列为 “ 国家生态文明建设试点区”。 表 1-1 生态 建设取得重大进展 类 别 主 要 成 绩 节能降耗 “十一五”前四年万元生产总值综合能耗累计下降 26.9%，提前超额完成“十一五”目标。 污染物 减排 提前超额完成“十一五”主要污染物减排任务， 单位工业增加值 化学需氧量和 二氧化硫 排放量分别比“十五”期末下降了 50.6%和 41%。 1283 家污染源单位完成截污纳管改造，新增工业企业污水全部纳入市污水收集处理系统 。
8、环境保护 完成 2900 条段河道 综合 整治，村宅河道整治率达到 95%，基本消除黑臭现象。 拆除或清洁能源替代燃煤锅炉 55 台， 全区累计建成基本无燃煤区 70.9 平方公里、扬尘污染控制区 60.6 平方公里。 生活垃圾收集处置系统实现全覆盖 ，全区生活垃圾无害化处理率由“十五”期末的 78%提高到 98%，医疗废物、危险废物得到集中安全处置。 循环经济 莘庄工业区成功创建为“国家生态工业示范园区”， 1 家国家级、 3 家市级、79 家区级 单位推进 循环 经济试点 工作 。 绿化 建设 新建绿地 约 500 公顷，建成立体绿化 30 公顷。 优质资源 加快 引进，社会事业发展迈上新
9、台阶。 制定了社会事业发展与改革整体政策框架，组建上海闵盛投资发展有限公司，积极引进各类优质社会事业资源。各级各类教育全面、均衡、协轨道交通线路总长度（公里） 道路总长度（公里） 公 交 线 网 密 度 （公里 /平方公里） 图 1-2 城市基础设施进一步完备 第 一 章 “十 一 五” 发展 的 主要成就 4 调发展， 教育综合改革稳步推进，成立社区学院和职业教育联盟，终身教育 体系 进一步 完善 ，公 办、 民办教育健康有序发展，被评为 “ 全国现代学校制度先进实验区 ” 。 建立完善以社区卫生服务为基础、区域医疗中心为支撑的医疗卫生服务 体系 ，推动药品管理综合改革 ， 开展社区重大疾病
10、的健康筛查，户籍 居民电子健康档案签约建档率达到 90%，新型农村合作医疗实现区级统筹管理，参合率达到 98.8%。 精神文明创建取得新成绩， 七宝镇荣获“全国文明镇”称号，古美路街道被评为“全国文明单位”， 3 个村荣获“全国文明先进村”称号，卫生局和七宝中学被评为“全国文明先进单位” 。 文化事业 加快 发展，形成“金秋闵行”社区文化节等文化品牌，春申文化广场建成运 行 ，区档案馆建成国家一级档案馆 ， 基本建成区群 众 艺 术 馆， 有线电视实现全覆盖。全民健身活动深入 开展 ，体育场地面积达 到 403 万平方米，体育项目社会化运作机制进一步完善，成功举办网球大师 杯赛等重大体育赛事。
11、 表 1-2 教育卫生优质资源持续增加 类 别 项 目 教 育 向明中学浦江分校、上海外国语大学闵行实验学校、上海上师初级中学建成开学。建成区青少年活动中心。迁建区教师进修学院和群益职校。 与华东师范大学、上海师范大学、上海外国语大学、市二中学签订了教育合作协议，启动建设华师大紫竹基础教育特色园区、上师大附中闵行校区、市二中学梅陇校区等学校。 组建七宝中学教育集团、闵行中学教育联盟、闵行职业教育联盟（集团），在实验小学、明强小学等学校实施一校多区管理模式。 卫 生 复旦大学附属儿科医院、华东 医院闵行门诊部建成投入使用，完成第五人民医院门急诊改扩建工程。 第五人民医院 引入市卫生优质资源建成复
12、旦大学血液病研究中心暨上海道培医院、华 山神经外科（集团） 医院。与社会力量合办区中医医院。 上海交通大学医学院附属仁济医院（南院）、区中心医院二期扩建工程开工建设。 第 一 章 “十 一 五” 发展 的 主要成就 5 社会建设不断 加强 ，人民生活持续改善。 率先 建立 民生指标体系 ，就业、社会保障、社会福利等民生实事项目优先得到落实。“十一五” 时期 年均新增本地劳动力就业岗位超过 3.4 万个，城镇登记失业人数控制在 市下达指标以内，各类基本社会保险覆盖率达 到 97.8%。 全区养老机构床位数达到 8000 张，居家养老服务对象达到 11600 人 。 着力建设保障性住房，率先 启动
13、经济适用住房供应试点 和单位租赁房建设 。社会管理不断加强，探索实行重大决策项目社会 稳定 风险评估和“大调解” 机制，被评为 “ 全国平安建设先进区 ” 。 国防后备力量和国防教育不断加强， 连续四次获 得 “ 全国 双拥模范城 ” 称号 。 城 镇 居民和农村 居民收入水平分别提高到“十五” 期 末的 1.7 倍 和 1.9 倍 ， 农 村居民 收入 增幅 连续 七 年超过城镇居民，城乡收入差距逐步缩小 。 165361828920209228032496927403178561608214496113791027092609.712.89.510.6 10.510.611.010.914
14、.110.9 10.810.80500010000150002000025000300002005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年8.0%12.0%16.0%20.0%城市居民家庭年人均可支配收入 ( 元 ) 农村居民家庭年人均可支配收入 ( 元 )城市居民家庭年人均可支配收入增幅（ % ） 农村居民家庭年人均可支配收入增幅（ % ）图 1-3 城 乡居民收入显著增长 城乡一体化建设 有序推进 ，统筹城乡发展取得 新 成效。 工业反哺农业、生态补偿、经济薄弱村结对帮扶等政策措施有效推进。第 一 章 “十 一 五” 发展 的 主要成就 6 农业经营规模化综合率达到
15、64%，设施粮田 、 菜田面积达到 2 万多亩，成立 72 家农民专业合作社。基本实现行政村“村村通公交”，农村生活用水全部纳入城市供水系统， 70%的自然村 庄 完成 改造工程。探索开展新型农村社区股份合作制改革，进一步发展壮大村级集体经济。加大对农村学校的教育投入， 建 成 102 个标准化村卫生室 、 129 个标准化 村 文化活动室和 41 个农民健身家园。 累计新增 3.8 万个 农村富 余劳动力非农就业岗位，实现农保区级统筹，解决了 黄浦江水源地 涵养林、浦江片林农民的镇保问题，农村基础养老金标准进一步提高 。 56081035.971506372370“十五”期末 “十一五”期末
16、图 1-4 统筹城乡发展不断 加强 重点领域改革 继续 深化，对外开放水平进一步提升。 基本完成社会团体、直属企业与党政机关分离改革。完善区属国有（集体）企业法人治理结构，开展社会事业“管办分离”和投融资体制改革试点。民营经济健康发展，“十 一五” 时期 新增内资注册资 金 1155.5 亿元，区内 6 家企业在 深圳 中小板上市。对外开放不断扩大，“十一五”时期累计吸收合同外资 78.0 亿美元，实际到农业经营规模化综合率（ %） 农民专业合作社（家） 农村合作医疗年人均保障水平（元） 农村基础养老金（元 /月） 第 一 章 “十 一 五” 发展 的 主要成就 7 位外 资 54.4 亿美元
17、，出口商品总额达到 785.0 亿美元， 跨国公司地区总部、投资公司、外资研发机构 分别达到 20 家、 7 家、 21家 。 36.878.054.469.0380.01155.5合同吸收外资（亿美元） 实际到位外资（亿美元） 新增内资注册资金（亿元）“十五”时期 “十一五”时期图 1-5 招商引资 取得显著成就 政府自身建设 深入推进 ，行政效能 不断 提高。 公共财政预算体制改革走在全国前列，推行以结果为导向的预算编制改革试点，公共预算审查监督制度、招投标机制得到完善。 推进行政审批制度改革， 初步建成区网上行政审批平台，建立项目审批信息跟踪监察系统 。 行政审批事项 由 440 项调整
18、 减少为 310 项 ，行政收费事项 减少 105 项 。政府信息公开工作不断加强， 廉政风险防控 体系 不断完善 ， 行政效能第三方评价工作有效推进。 二、“十一五”基本经验 “十一五”时期是极不平凡的五年，闵行 积极 应对国际环境变化和自身发展转型双重挑战， 努力 探索体现时代特征、符合上海发展要求、具有闵行特点的发展新路，形成和积累了一些成功经验和做法。 始终坚持以科学发展观为统领， 紧紧抓住发展这个第 一 章 “十 一 五” 发展 的 主要成就 8 第一要务，更加注重以人为本和统筹协调， 保持了经济社会全面协调发展的良好局面 。 始终坚持二、三、一产业共同推动经济发展，全区经济平稳较快
19、增长，经济运行的质量和效益稳步提高 。始终坚持提高自主创新能力， 推动 创新成果 产业化和 广泛 应用 ，科技创新对经济 社会 发展的促进作用逐步增强 。 始终坚持 加快 城市化和统筹城乡发展并重，基础设施进一步完善，综合管理和服务大联动机制初见成效，统筹城乡发展取得很大进步。始终坚持可持续发展战略，加强环境保护和生态建设，促进环境与经济社会协调发展。始终坚持把改善民生作为社会建设的重点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，将改革发展的成果惠及百姓。始终坚持以改革开放为动力，不断完善有利于科学发展的体制机制。 始终 坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用， 政治文明建设取得新成效， 政府自身建设不断加强，各方面积 极性 充分 调动 。
