1、浅谈 “ 城中村 ” 消防安全现状及对策 高速城市化是 “ 城中村 ” 形成的主要原因，先天不足和后天失调为 “ 城中村 ” 埋下诸多消防安全隐， “ 城中村 ” 的消防安全管理工作已经到了刻不容缓的地步。 2011 年 11 月 4 日，北京市发改委网站公布的北京市 “ 十二五 ” 时期城乡市容环境建设规划中透露，北京计划于 2015 年前基本取消 “ 城中村 ” 。 Abstract: Villages in the city is the byproduct of high speed urbanization, its deficiency and unbalance has pose
2、d many potential dangers to fire safgement without any further delems, countermeasures 为努力提升昌平区消防安全基础设施建设，增强区域性整体防御火灾的能力，昌平区公安消防支队对辖区 “ 城中村 ” 情况进行了深入细致的调研。通过调研走访发现东小口镇、回龙观镇、北七家镇等四个区域存在 “ 城中村 ” 情况，笔者结合优化消防安全环境，就 “ 城中村 ” 涉及到的消防安全管理，谈几点粗浅的看法与大家共勉。 一、 “ 城中村 ” 定义及 面临的消防隐患特点 城中村是中国城市化进程中出现的一种特有的现象。所谓 “ 城中
3、村 ” ，是指在城市高速发展的进程中，由于农村土地全部被征用，农村集体成员由农民身份转变为居民身份后，仍居住在由原村改造而演变成的居民区，或是指在农村村落城市化进程中，由于农村土地大部分被征用，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外的农民仍在原村居住而形成的村落，亦称为 “ 都市里的村庄 ” 。 通常所说的 “ 城中村 ” ，仅指在经济快速发展、城市化不断推进的过程中，位于城区边缘农村被划入城区，在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属 、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落。 “ 城中村 ” 是城市的一块 “ 夹缝地 ” 。通过调研， “ 城中村 ” 普遍具有以下特点：一是出租
4、房多， “ 三合一、 ”“ 多合一 ” 及 “ 小作坊 ” 较多，一般多是城市小商品和货物生产、加工、储存的集散地。二是人口复杂、管理松散、建筑简陋；三是 “ 城中村 ” 内经营、生产场所大多未经消防审核验收，消防安全隐患严重，长期威胁着居住在当地和周边群众的生命财产安全。 二、 “ 城中村 ” 消防安全管理中存在的突出问题 （一）建筑布局混乱，消防设施缺乏。 “ 城中村 ” 规划滞后，受拆迁 的影响，大部分民房住宅私自加盖和翻建，无用地审批、无规划许可、无建筑设计、无建设监管， “ 牵手楼 ” 、 “ 房上房 ” 到处可见，发生火情，极易导致火烧连营。消防基础设施欠账严重，根本无法做到与城市
5、建设协调和同步。调查中发现，市级挂账的 11 个 “ 城中村 ” 内，市政消火栓严重不足，许多城中村都存在着消防给水水源不足的问题，市政消防水源的用水量、水压和消防给水管道未达到标准规定的要求。 （二）人员居住密集，消防意识淡薄。外来务工人员聚集，人员情况复杂，有的城中村本地人口与外来人口的比例 1:7，人口比例倒挂严重。由于经 济社会的冲击，城中村由于居住成本的相对低廉而逐渐成为外来务工人口、群租人口的聚居地，居民文化层次不高，消防安全和自我保护意识淡薄，没有接受过系统的消防安全培训，不能及时发现火险隐患，存在违规用火、私拉乱接等方面的问题。 （三）消防通道狭窄，防火间距占用。 “ 城中村
6、” 规划滞后， “ 城中村 ”内消防通道根本无法做到与城市建设协调和同步， “ 城中村 ” 内 “ 贴面楼 ” 、 “ 一线天 ” 景象比比皆是，消防通道根本不能满足消防车通行和开展灭火救援的需要。城中村大部分建筑的防火间距不足，本来有的村规定建楼时应该留下 4米的间距，但 很多在起楼时又各自从窗台外飘出一米多的阳台，导致楼与楼之间就只有几十公分的间距，更有甚者房前屋后还堆有大量生产、生活垃圾，发生火灾极易造成火烧连营。 （四）消防管理混乱，火险隐患严重。没有规矩，不成方圆。 “ 城中村 ”消防安全管理工作存在缺位现象。一是个别村委会的消防组织建设、消防制度不健全，消防工作不落实，责任不明确使
7、得城中村消防管理不到位，成为消防管理工作的盲区；二是部分村民片面追求经济利益，在落实火灾防范措施、严格消防管理上舍不得花精力，基本没有对消防安全的投入或投入极少，放松日常防火管理，安全 出口上锁，设置防盗窗栅，私自建造小锅炉、化工储罐等违法行为大量存在；三是 “ 城中村 ” 大量小规模的民营经济单位既无企业管理经验，更无安全管理意识，在落实责任主体、健全安全管理制度、消防安全管理措施上严重缺失，致使火灾隐患大量存在。 三、 “ 城中村 ” 消防安全管理对策 （一）、加强组织领导，夯实消防工作基础。 “ 基础不牢，地动山摇 ” 。“ 城中村 ” 消防安全管理工作，应成立由政府牵头，规划、住建委、
8、发改委、公安和消防等职能部门共同参与的管理工作小组，负责统筹、协调和实施 “ 城中村 ” 的立项、规划、改造和安全检 查。在此期间，各相关职能部门应条块结合，形成齐抓共管，整体推进，共同进步的良好格局，切实从源头上消除与发展规划不协调、不一致的消防基础设施 “ 欠帐 ” 问题。 （二）、配备消防装备，提高村民自救能力。结合 “ 城中村 ” 人员居住密集、建筑物耐火等级低、消防通道不畅通等具体实际，政府应加大对公共消防设施的投入，加快公共消防设施建设步伐，整合街道、社区、派出所等现有资源，创新社区消防安全管理模式。一是加大对村级义务消防队的建设，及时购置农村消防三轮摩托，配置消防水喉、消防腰斧等
9、器材，固定专职消防队员；二是加大对农 村公共消防设施的投入，配备市政消火栓所需的消防水枪、消防水带、消火栓扳手等应急器材装备，加强消防培训和演练，并指定专人维护保养和管理；三是提高村民的消防安全系数，力争村内每户配置 2具干粉 ABC灭火器，并定期指导开展防火检查和扑救各类初期火灾事故工作。 （三）强化宣传教育，营造良好消防环境。消防工作，宣传系于一半。在 “ 城中村 ” 管理工作中，应将消防宣传纳入社会治安综合治理、社区消防建设及社会单位 “ 四个能力 ” 建设中去，利用报刊、电视台、消防微博等传媒机构开设 “ 防火常识 ” 、 “ 曝光台 ” 、 “ 友情提示 ” 等专栏 ，广泛宣传安全用
10、火、用电消防安全基本常识，及时曝光火灾隐患单位，适时发布季节性防火提示等，使消防安全防范工作深入人心，做到家喻户晓，妇孺皆知。同时，利用公共场所的楼宇电视、 LED 显示屏等，滚动播放防火警示标语，提高全民消防意识。 “ 城中村 ” 消防安全管理是一项任重而道远的工作。当前，全国 “ 清剿火患 ” 战役正在有条不紊开展。各级政府要以目前开展的 “ 清剿火患 ” 战役为契机，通过走访调研、联合检查、集中整治等形式，协调解决 “ 城中村 ” 消防安全 “ 顽症 ” ，在全面改善村民居住环境的同时，彻底改善 “ 城中村 ” 缺乏消防车道 、消防水源的现状，从整体上提高 “ 城中村 ” 乃至整个城市抗御火灾的能力。
