1、浅谈大 ?N镇农村集体 “ 三资 ” 管理中存在的问题及对策 摘要：农村集体 “ 三资 ” 是指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。近年来，随着社会发展，城乡一体化统筹工作的推进，民生工程和国家、省级重点项目建设的用地需求日益增加，对加强农村集体 “ 三资 ”管理提出了新的更高要求。文章总结大 ?N 镇当前农村集体 “ 三资 ” 委托代理服务、清产核资、农村财务审计工作中存在的一些问题，通过对存在问题的分析，就如何提升农村集体 “ 三资 ” 规范管理，采用高效运作、有序运行的措施，提高管理队伍人员的整体水平。提出农村集体 “ 三资 ” 创新管理的对策。 关键词：大 ?N 镇；农村集体；三
2、资管理； 问题；对策 大 ?N 镇是浙江省文成县政府驻地，下辖 13 个社区， 98 个村居，是文成县交通、旅游、文化中心。据 2013 年 8 月全镇清产核资数据显示，全镇村级集体资金 6644.79万元，其中银行存款 6144.22万元，现金 500.57万元；资产 22743.23万元，其中固定资产 21548.48万元，在建工程 1194.52万元；耕地、林地、水域等资源面积 2532.67公顷。由于部分村对集体 “ 三资 ” 管理不规范，引发了各种社会矛盾， 2013 年该镇共发生信访案件 62 件，其中反映村级集体 “ 三资 ” 管理问题的 22 件，占总 信访案件的 35.48%
3、。严重影响农村社会稳定，制约城乡一体化统筹的进程。故此，建立高效运作、有序运行的农村集体 “ 三资 ” 管理机制，对推进社会主义新农村建设，促进农村经济发展、维护社会稳定有重要意义。 一、农村集体 “ 三资 ” 管理中存在问题 （一）固定资产管理账资不符 在村集体清产核资工作中，部分村负责登记集体资产的干部为了省事，抄报上年度的报表，只登记永久性大件的房屋建筑物等村办公场所，对桌椅，资料柜等办公用具和空调、电脑等新增的办公用品没有进行详实登记，而账上有登记实际已经不存在的 资产没有按规定程序进行核销，造成账资不符，导致村级集体 “ 三资 ” 底子不清，产权不明。出现干部平调、侵吞、私分集体资产
4、等违反农村集体资产管理规定。 （二）项目资金管理漏洞百出 农村项目资金包括征地补偿费、美丽乡村、百村整治、转产转业、 “ 一事一议 ” 等项目的专项资金。村经济合作社对项目资金的计划、使用、核算和防范风险的管理不严谨。有的村干部把它作为接待费和村级各项工作经费的支出，有的村干部把经公示村民有异议，正在核准暂存村集体账户的征地款挪用，作为民间短期融资无担保高息周转资金赚取高额利润；大发 ?、林店尾等村的出纳挪用土地补偿费，用于购买银行理财产品、个人转账、投资房地产，严重影响了项目的顺利实施。 （三）村级财务管理体外循环 村干部随意支配资金，白条子支出现象严重，特别是招待费和工程款未开据税务发票，
5、而以收据或自制领款凭证直接支付，无经手人、证明人签字，票据入账手续不完备；一些村主要干部直管村级财务，以个人名义擅自出借或借入资金，在资金收缴和运用上，费用支出直接冲抵集体收入资金，收支均不入账；有的收取后，私自保管挪用，长期不报账，债权款项无法回收，部分村出纳不按村级财务每月 报结一次规定时间报账，屿根等村因干部思想不统一，十几年未向镇 “ 三资 ” 管理办公室报过账。导致集体资金的体外循环。 （四）集体资源管理程序欠缺 随着城乡一体化进程的不断推进，通村道路、农房集聚、工业用地等民生工程建设项目的实施，征用农村集体土地、林地、水域、滩涂等资源的需求越来越大，村干部在处置集体资源的涉及面越来
6、越广，实际工作中，村组干部在山林、土地、果园、房屋设施等集体资产的发包出租时，不公开公示接受群众监督，不签订书面合同、口说为凭、合同要素不全、条款不清、权利义务不明，导致承包合同难 以兑现，集体利益得不到保障。 （五）管理队伍人员素质偏低 农村出纳随村 “ 两委 ” 换届而换人，基本上没有经过专业培训，缺乏集体财务管理的专业技能，他们只记现金日记账，不记银行存取款日记账，不知道村集体银行账户基本信息，不能及时提供村经济运行信息，更谈不上为村经济发展决提供策依据，造成村财务管理工作连续性差，农村 “ 断头账 ” 常出不穷。 （六）村监会责任意识不强 村监督委员会和社监会成为象征性的机构，部分村
7、“ 两监 ” 主任文化程度不高，责任意识不强，有的法制观念淡薄，没有认真履行权 利和义务，对村集体 “ 三资 ” 支配和运行只注重账面的平衡关系，忽视了它的合法性和合理性，监管不到位，民主监督的作用得不到有效发挥。 二、农村集体 “ 三资 ” 创新管理的对策 （一）核实 “ 三资 ” 基础数据，健全规范管理台账 镇政府成立村集体 “ 三资 ” 清产核资领导小组，负责在清产核资过程中协调和各种矛盾处理工作；由镇农村集体 “ 三资 ” 管理办公室牵头，对全镇各村现有的 “ 三资 ” 进行产权界定与评估，明确其存量、结构、分布和运用效益，按规定程序及时核销账物不符的资产台账，将产权清查结果按科目分类
8、进行全面详 实登记造册并公示。经公示无异议后，输入 “ 三资 ”管理平台，及时反映资产的使用及其变动情况，确保集体资产的安全和完整。为健全农村集体 “ 三资 ” 管理台账和规范农村 “ 三资 ” 管理奠定基础。 （二）完善管理机制，落实代理监管职责 实行政、经分管机制，建立土地、经济、股份合作社，负责村 “ 三资 ”经营、使用、管理的日常工作。形成村集体 “ 三资 ” 配置和财务支出由社管会审批，村委会审核，村务监督委员会监督的管理运行机制。镇政府建立农村集体 “ 三资 ” 代理服务中心，实行代理服务与监督审核职能机构分设，向社会公开招聘专业 技术人员作为农村集体 “ 三资 ” 委托代理会计，
9、农经员负责对辖区内农村集体 “ 三资 ” 代理服务中心人员进行业务指导、监督和单据的审核、检查等工作。同时组建村级财务审计办公室，负责对村级财务定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计工作，做到 “ 民主评议，逐月定审，季度复审 ” 。 （三）建立管理制度，规范涉管人员操作程序 建立内部监控制度，制订大 ?N 镇农村集体资金、资产、资源管理办法、大 ?N 镇违反农村集体资金、资产、资源管理规定责任追究办法和村集体经济组织会计制度，明确财务预决算、工程招 投标、现金管理、财务审批、收支结报、档案管理等方面的规范要求。实行 “ 专户储存，专账核算、专款专用 ” ，做到台账齐全、日清月结；
10、独立核算、民主理财；做好数据备份和会计档案归档保管。实行制度管人、规范管事。 （四）创新管理模式，堵塞集体 “ 三资 ” 管理漏洞 按照民主、自愿的原则，实行 “ 村财镇管，镇管村用 ” 会计委托代理机制，在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，统一设置账簿、统一代管村级 “ 三资 ” 、统一使用收入票据、统一开设监管账户、统一存档管理，进行代理记账的 “ 三资 ” 管理模式。 强化会计监督职能，从源头上预防和治理管理腐败现象，堵塞农村集体 “ 三资 ” 管理漏洞。 （五）加强村务公开，充分发挥群众监督作用 按照村集体经济组织财务公开暂行规定及其他有关规定，对村民关心的重大
11、项目和热点问题要求公开的财务活动要专项公开，重点解释。严格按照公开前经村两委、村民代表会议、村务监督小组参加，对全部财产、债权债务和有关账目进行一次全面的核实并表决通过的公开程序，规范管理，并在村务公开栏、温州市村级便民服务和三务公开信息平台、触摸屏联入网络查询系统进行公开；每月向村民公开村集体的 “ 三资 ” 活动情况，接受群众监督。同时，对财务公开中群众反映的问题要及时妥善处理，并做到每季度公布一次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。发现问题，及时解决，创造和谐的农村社会环境。 （六）加强业务培训，提升 “ 三资 ” 管理队伍的整体素质 严格把好进人
12、质量关对稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。村级出纳人员的选拔要经主管部门统一考试，考察选配并备案，不随意更换合格的出纳人员。财会人员要参加县级会计证年审和会计后续教育培训，村报账员要参加由镇 “ 三资 ” 管理服务中心组织的会计业务和法制等培训，通过多渠道、全方位的相关知识培训，不断提高村报账员和代理服务财会人员的业务水平，同时制订会计岗位制度和村报账员的工作职责，明确村务监督委员会工作职责和义务；制订大 ?N 镇违反农村集体资金、资产、资源管理规定责任追究办法，建立村级集体 “ 三资 ” 管理责任追究制度，实行定期审查。 参考文献： 牛虎兆 .农村集体 “ 三资 ” 管理现状与建议 J.新农村建设， 2011（ 08） . （作者单位：浙江省文成县大 ?N 镇农村经济管理服务中心）
