1、浅谈我国城市化进程中的土地征用问题 摘要：土地是城市的依托，城市化建设必然要有一定的土地做保障，同时伴随着土地的城市化。随着我国城市化水平的不断提高，大批农村剩余劳动力进城，转变为城镇人口，推动大批新城市的建立；随着经济社会的发展，原有城镇需要调整产业结构，进行现代化建设和旧城的更新改造，为此而占一部分土地，包括一部分耕地。城市化与土地征用的矛盾也更加尖锐，如何有效解决二者之间的矛盾已成为我国城市化能否持续、快速、健康发展的关键。 开题报告 关键词：城市化；土地征用；社会保障制度 一、城市化的涵义 城市化是社会经济发展到一定阶 段的必然趋势，是人类为了满足自身发展需要而不断迁入、拓展、优化城市
2、并最终达到 “ 城乡一体化 ” 目标的历史过程；是非农产业和人口集中化、集约化、高效化以及传统的乡村社会向现代的城市社会演变的自然历史过程。它包括三个方面的转化：一是地域转化，人口由农村转移到城镇；二是职业转化，由农业转为非农产业；三是生活方式的转化，由农村传统生活方式向城市现代生活方式转变。 二、 城市化中的土地征用 土地征用是发生在国家和农民集体之间的所有权转移，指国家为了社会公共利益需要，按照法律规定的批准权限和程序批准，给农民集体 和个人补偿后，将农民集体所有土地转变为国家所有。国家建设征用土地有以下几点特征：主体必须是国家；是国家行政行为，具有强制性；是国家公共利益的需要；必须以土地
3、补偿为必备条件；目标只能是集体所有的土地。 三、 我国土地征用情况 按照全国土地利用总体规划纲要， 2000 年至 2030 年的 30 年间占用耕地将超过 363.33 万公顷。这意味着我国城市化的进展将继续加快，每年有 13.33万公顷土地被征用，且每年新增的失地农民的数量在 200万左右，失地农民的队伍将继续扩大，同时在城市化拓展期间每年大约有 1500 万农民转为市民，在未来的二、三十年，随着我国城镇化的快速发展，将有两三亿农村人口陆续成为城镇居民，我国城市化过程中土地征用也出现了相应的问题。 简历大全 1、土地征地对象模糊不清 我国宪法规定： “ 国家为了公共利益的需要，可以依照法律
4、规定对土地实行征用。 ” 但土地管理法未对 “ 公共利益需要 ” 做出明确界定，导致土地征用权的滥用，使所有项目凡涉及占用集体土地、农用地转为非农建设用地的一律动用国家征地权，征地已成为满足各类建设用地的主要途径，大量营利性项目通过 “ 公共利益 ” 的名义拿到批文。 2、土地征地制度规存在缺陷 目前，我国无论是公益性用地还是经营性用地，仍然沿用强制征地办法。土地管理法中规定： “ 征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。 ” 因此，可以先征地后解决问题。从土地征用的认定到补偿费的确定和劳动力的安置等，主要是由政府和用地单位说了算，农民处于被动地位，征地程序的不规范为违法和腐败开启了方便之
5、门。 3、失地农民问题日益突出 政府通过强制性的征地拆迁，以非市场价格的补偿，把农民土地变为建设用地从被征地农民手中转移财富，导致了大量农民丧失了赖以生存 和发展的土地，失地农民问题日益突出。第一，征地补偿过低、征地补偿项目不合理、农民收益分配不合理。产值倍数法导致普遍较低的征地补偿显失公平，既不能满足农民日渐觉醒的经济意识和公平意识，甚至在不少地方难以符合 “ 保持原有生活水平不降低 ” 这一起码要求；第二，农民安置问题。由于农民身素质和文化技能低、社会收入分配不均，同时缺乏对失地农民行之有效的社会保障制度，小而言之，无法为失地农民的持续生存和发展提供基础，大而言之，影响到整个社会秩序的稳定
6、。 开题报告 t 四、措施和对策 1、快推进征地制度改革进程 改革征地制度的关键在于合理分配农用地转为建设用地产生的增值收益，让农民分享中国经济增长的利益。一是从制度上明确征地依据，缩小征地范围，严格规定政府动用征地权的条件 公共利益的需要，不能用征地权向农民征用经营性用地，不能先国家征用，然后再卖给开发商，实行征地与卖地双轨制，侵犯农民利益；二是从制度上限制征地主体滥用征地权，建立征地审批责任制，严格征地审批权；三是从制度上保证被征地一方特别是农民与征地方具有平等的地位，保证双方可进行平等对话；四是要提高征地补偿标准，政府征地的补偿标准应该参照市场价格确 定，不是硬性定价，更不是无条件地压低
7、补偿标准，同时根据社会经济发展的需要完善国家法制建设制定行政程序法等相关配套机制辅助土地征用制度。 2、建立失地农民社会保障制度 根据保障失地农民基本生活、兼顾公平和效率的原则建立失地农民社会保障制度。一是建立失地农民社会保障体系。根据目前国家和社会的实际情况，建立失地农民社会保障体系应包括失地农民最低生活保障、养老保障、医疗保障、为失地农民提供受教育和培训的机会、为失地农民提供法律援助等内容，根据性质的划分分别由确定职能的政府部门进行跟踪管理，纳为日 常化工作，列为政府负责部门的重要考核指标，让农民享受城镇居民的病能看医、老有所靠及子女上学容易的待遇。 简历大全 二是建立失地农民社会保障基金
8、，土地补偿安置费以及土地增值收益是基金的主要来源。三是创新安置新思路，将完善社会保障机制同安置方式结合起来，通过安置来过渡性解决失地农民的社会保障问题。 3、加强基层劳动保障服务，大力扶持二、三产业 在村镇建立劳动保障服务点，各级劳动保障部门根据企业用工需求，多渠道收集企业用工信息，按期举办劳动力就业洽淡会，及时、准确地为失地农民提供岗位供 求信息，减少其盲目流动性，降低外出就业成本。同时结合当地实际情况，招商引资发展二、三产业。 4、推进实质的城市化 在解决好被征地农民基本生活问题，增加被征地农民经济收入的基础上，必须考虑让他们实质性地融入城市，将他们统一纳入城市居民行列，在子女入学、享受城
9、镇公益设施和基础设施等方面与城市居民平等。对农民来说要加强教育； 对社会来说要主动接纳，平等对待失地农民；对政府来说要为失地农民城市化创造环境。 五、结语 随着我国工业化进程的加快，城市化率的提高，土地征用的规模也将越来越大，只 有重新设计和完善我国土地征地制度以及建立相关政策，才能更好的解决我国城市化和土地征用引起的矛盾，以及由征地问题引起的社会问题。 参考文献 : 李德华城市规划原理北京：中国建筑工业出版社， 2001 9 13 曾宪鹏论土地征用的缺陷和完善经济与社会发展 2005 3（ 6）： 102 1042003， (2)： 45 罗永夫城市化进程中农地征用的三个问题 J中国青年政治学院学报， 2006， (1)： 86 90
