1、溢油应急培训现状与思考 摘要：分析了溢油应急培训现状及存在的实际问题，并在此基础上提出了加强溢油应急培训的意见和建议。 关键词：溢油；应急；培训；现状；思考 1 溢油应急培训现状 1 1 培训形式 目前，全国的溢油应急培训大致可归纳为 5种情况。 (1)厂家培训：按合同要求，受货方接受供货厂家培训，培训重点一般围绕厂家生产的溢油应急设备，内容单一，范围有限； (2)临时性培训：各单位根据其工作特点和实际情况，举办相关内容的溢油应急培训，内容多具研讨性质； (3)指令性培训：即由上级主管部门根据主办单位的综合实力指定培训； (4)协议性培训：本着资源共享、优势互补、互惠互利的原则，根据协议要求开
2、展培训；(5)国外短期培训：主要由上级主管部门统一安排，组团外出培训，此种培训涉及人员有限。应该讲，溢油应急培训， 尽管形式多元化，且对中国溢油应急水平的提高起到了积极的推动作用，但这种因地制宜、分散培训形式，一不利于培训资源的有效综合利用，二不利于培训质量的有效保证，在一定程度上影响了溢油应急培训的规范化管理，也影响了向更高层次的发展。 1 2 培训内容 尽管中国在溢油应急工作方面，取得了可喜的进步，但由于起步较晚，缺乏经验，培训工作相对而言比较滞后，比如在培训教材方面，基本上多以 IMO溢油应急标准教程为蓝本进行教材编写或组织教学。应该讲，此标准培训教程，对各 OPRC 公约缔约国开展溢油
3、应急培训发挥了巨大作 用，但由于该教材的编写初衷主要是为各国开展溢油应急培训提供共性指导，因而教程中某些内容不完全符合中国国情。内容几乎以海上溢油应急为主，对来之江河一带的参训人员很难起到学以致用的效果。培训中普遍存在的一个共性问题是概念化、理论性东西讲得过多，相比之下，在结合中国海域、江河流域的实际特点，有针对性去研究和探讨溢油应急方案的制订和实际操作方面的因地施教相对欠缺。因此，急需一套既适合理论培训又适合设备操作培训的实用统编教材。 1 3 培训方法 溢油应急培训一般由理论培训和设备实操两部分组成。理论 培训部分多以课堂教学为主；外籍教员比较重视知识的消化和理解，并辅助大量的桌面练习供学
4、员学习和讨论；国内教员多以单方面讲解为主，缺乏教员与学员的互动效果。由于培训费用所限，一般情况下设备实操多静态演示为主，基本上是简单介绍单台设备的组成、原理、性能特点等。那种真正意义上接近实战的模拟演练只能望洋兴叹。 1 4 师资力量 目前，从事溢油应急培训的专职教员甚少，具备再培训资质，特别是具有国际溢油应急再培训资质且能胜任教学重任的教员可谓微乎其微。国内溢油应急培训班的教员也只是临时抽调或聘请。国际性溢油 应急培训，目前基本上由外籍教员担任理论授课，费用很高。因此，从长远发展考虑，理应尽快培养出一支技术水平一流的溢油应急教学队伍，为区域性，乃至国际间合作作出贡献。 2 几点思考 2 1
5、充分利用现有培训设施。发挥投资效益由交通部投资 5800 万元建成的北方海区海上 船舶溢油防治示范工程是中国二十一世纪议程 63 个优先计划项目之一。其中 6大系统之一的溢油应急培训系统配备了当今一流的教学设施，拥有可容纳 50 多人的现代化多功能电化培训教室、计算机模拟培训教室和应急设备操作培训场地，适用于应急操作 人员、现场管理人员、高级管理与指挥人员的理论培训和模拟演练。至今，先后举办了 8期溢油应急培训班，其中由国际海事组织、东亚海 (PEMsEA)和交通部海事局主办，由烟台海事局承办的监督员现场指挥官溢油应急防备与反应培训取得了明显成效，实现了应急培训与国际接轨。随着培训业务的不断拓
6、展，特别是培训市场的客观需求，我们深感，现有教学设施还需进一步完善，以满足日益增长的国际国内培训需求，建议交通部海事局在海船舶字 200189 号文关于“ 北方海区船舶溢油防治示范工程 ” 开展溢油应急培训的有关批复的基础上，再出台有关政策 ，在经费上及其它方面给予一定倾斜，确实充分利用好现有培训设施，发挥好投资效益。 2 2 提高对溢油应急培训重要性的认识 研究表明，溢油事故多数是人为因素造成的，而且事发后，能否有效控制，减轻污染损害，人员素质仍然是一个不容忽视的重要因素。提高人员应急反应素质，关键是定期、有针对性开展溢油应急培训，不断提高应急理论和应急技能。从培训性质上，溢油应急培训可分为
7、预防性培训和应对性培训。前者着眼于事故预防；后者则侧重于事故处理，旨在提高人员的控制和反应能力。溢油应急反应不仅是专业溢油应急队伍所必 须具备的一项技能，也是从事油 类作业人员、设施经营人，乃至防污监督执法监督部门和相关人员所必备的一项基本技能。为了切实作好 OPRC 公约履约工作，以及海环法的贯彻和落实，建议国家有关部门尽快制订配套法规，把溢油应急培训纳入法制轨道，实行持证上岗制度，确保有计划，并分级、分批地对有关人员进行溢油应急轮训。在培训内容上，可有所侧重。作业单位和人员培训重点应以规范作业程序，污染事故预防以及常规的污染清除方法为主；监督执法人员及其它管理部门的人员，则应在了解溢油应急
8、反应的基本程序的同时，主要熟悉应急方案的 拟订及其应用，掌握应急反应的组织、指挥与协调技能，特别是应重点掌握管辖水域内敏感资源的分布情况和优先保护次序以及应采取的合理应急措施，以期达到认识上的统一、行动上的协调与配合。 2 3 建立溢油应急专家队伍 建立一支溢油应急专家队伍是当务之急，也是未来发展的所需。依据目前实际情况，建议专家队伍与专业师资合二为一，其主要工作：根据实际需求，负责溢油应急培训实用教材的研究与开发，制订溢油应急培训国家标准和培训大纲承担溢油应急培训任务；督导溢油应急培训教学效果和溢油应急反应的技术指导、评估、索 赔等；开展技术研究和攻关，推广技术新成果占领制高点。专家队伍的组
9、成应打破部门界限，切实把应急反应中涉及到的领域的有用人才吸收到专家队伍中来。 2 4 加强溢油应急培训的正规化管理 建议上级主管部门尽早颁布溢油应急培训教学大纲和溢油应急培训考试、发证管理程序，确保培训能够结合已经颁布实施的各海区溢油应急计划进行组织教学，海区应急打牢基础；明确溢油应急培训证书的效力、等级和有效期等相关问题。这对于进一步提高对溢油应急培训的重视程度，推进溢油应急培训工作的持续发展，提高中国的整体溢油应急水平将发挥应 有作用。 作者简介：姜勤凤（ 1958.10），女，本科，中共山东省委党校，经济管理专业，经济师（人力资源） 。主要研究方向：防治船舶污染海洋 溢油应急防备与反应技术培训，目标：评审高级经济师。 开题报告 t
