1、社会转型视野下的非营利组织评估机制初探 一个转轨中发展的 摘要：近年来，随着经济社会的进一步发展，非营利组织在世界各国迅速崛起，对于缓解贫困、促进社会稳定与发展发挥了重要作用。非营利组织的绩效评估作为非营利组织管理的重要组成部分，是提高非营利组织运营绩效、充分发挥其在经济社会发展中作用的基本手段。在国外非营利组织评估风潮的影响下，我国开始重视并着手于非营利组织的评估机制建设，在实践方面取得了一定成果。 开题报告 t 关键词：非营利组织 评估机制 问题 对策 近年来，随着非营利组织的兴起和发展，非营利组织的评估成为当今国际上流行的热点问题。在 非营利组织发展初期，人们首先关注的是他们能否将捐赠的
2、资金真正用于社会公益事业，能否正常遵守非营利组织的行业规范和道德准则，能否真正取信于民；非营利组织的诚信评估机制就此建立。随着经济社会的进步、发展，社会资源的分配日趋紧张，能否有效利用稀缺资源以实现组织所追求的目标成为当代非营利组织管理和发展不可忽视的重要问题。因此，构建涵盖诚信评估、使命与战略评估、绩效评估和组织能力评估的多元、全方位的非营利组织评估框架成为当代非营利组织健康、全面发展不可或缺的重要步骤。 一、非营利组织评估机制概述 非营 利组织体现政府职能的延伸、企业职能的优化，在现代社会其影响和功能不断扩大。构建多元、全方位的评估机制是非营利组织发展完善的必然选择。 “ 评估 ” 是近年
3、来使用频率较高的词汇，然而不同的人从各自的角度出发，对评估却有着不同的理解。广义的评估是指评估主体对评估客体的价值大小或高低的评价、判断、预测的活动，是人们认识、把握某些事物或某些活动的价值的行为。狭义的评估是指在一定的时限内，尽可能系统地、有目的地对实施过程中或已完成的项目、计划或政策的设计、实施和结果的相关性、效果、效率、影响和持续性进行判定和评价。 这里所讲非营利组织的评估是指运用科学的标准、方法和程序，根据管理效率、服务质量、公共责任、公众满意度等方面的判断，对非营利组织在公共管理过程中投入、产出、最终结果所体现出来的绩效进行评定和认可。 思想汇报 非营利组织的评估具有评估的一般属性，
4、同时由于其评估对象的特殊性，它又具有不同于一般企业绩效评估和政府绩效评估的独特方面： 1.评估对象的特殊性。非营利组织评估的对象是非营利组织，它具有组织性、民间性、非营利性、志愿性和自治性的特点。非营利组织的上述特点反过来又深深地烙印在其行为和绩效上 ，在一定程度上决定了非营利组织评估区别于企业、政府评估的特殊的规定性。 2.评估过程的复杂性。非营利组织由于其非营利的本质特征决定了它不可能像企业评估那样可以通过市场交换以价格信息的形式体现出来，同样，它不像政府评估那样可以通过公民的支持率这一政治投票机制反映出来；一般情况下，非营利组织的评估需要借助评估指标、评估方法等工具得以实现，具有复杂性。
5、 3.评估机制的多元性。非营利组织的评估机制是一个涵盖诚信评估、使命与战略评估、绩效评估和组织能力评估等多个方面在内的多元、全方位的评估框架。另外， 非营利组织的评估具有内部和外部两种不同的评估机制：外部评估机制为非营利组织的评估提供制度保障，内部评估机制为外部评估机制功能的正常发挥奠定基础。 4.评估体系的开放性。非营利组织的评估体系是一个动态的信息收集、传递、处理和输出的过程。评估体系与评估环境之间存在着物质、能量和信息的交换，外界的评估环境可以对评估主体、评估过程产生重要影响。同时，社会、政治、文化等因素对评估过程的影响，更加证明了非营利组织评估体系具有开放性。 5.评估效用的公益性。非
6、营利组织评估的目的在于监测和评估非营利组织工作和服务的绩效能力和水平，为整个社会其他方面的决策提供参考。与企业和政府的评估不同，非营利组织的评估能够对所有顾客群的生产、生活提供普遍的、广泛的、平等的信息资源，实现公益资源配置的合理化。 在当代社会，构建科学合理的非营利组织评估机制是十分重要的，更是十分必要的。目前学术界的研究认为，开展非营利组织评估具有重要的理论和现实意义。从广义的角度讲，非营利组织之所以要致力于效率目标的一个理由是当今世界存在着严重的公益资源匮乏、资源配置不合理甚至浪费的现象。公益制度也是一种配给制度，而非营利组织引入效 率意识的目的在于实现公益资源配置的合理化。开展非营利组
7、织评估，有利于管理部门公平公正地评价非营利组织，有利于优化政府监管部门的监督管理，有利于实现社会资源的优化配置，维护社会稳定。从狭义的角度讲，非营利组织的评估对于非营利组织自身良好健康发展也是非常必要的。一是评估有助于为非营利组织承担公共责任建立一种约束机制；二是评估有助于改善非营利组织的服务质量，提高管理绩效，可以为组织自身的人力资源管理提供客观依据；三是评估有助于非营利组织对外树立形象，提高组织的公信度。 另外，非营利组织服务质量和效率 的提高要求非营利组织建立评估体系。非营利组织的志愿性特点，加上资金来源有公众的捐赠和政府的支持，组织结构不是等级森严的官僚科层制。这些优点使人们认为非营利
8、组织在提供社会服务时成本更低、效率更高。然而，事实上非营利组织在很多时候的表现却效率低下、质量不高、不尽人意。因此，构建多元、全方位的评估机制成为非营利组织提高服务质量和效率的重要手段。 二、我国非营利组织评估现状 改革开放以来，我国非营利组织得到了快速发展，从 1999 年的大约6000 个注册团体发展到 2005 年的约 150000 个。截至 2007 年底，全国共有各类民间组织 38.1万个，其中社会团体 20.7万个。但总体而言，我国非营利组织的发展还面临许多困难和问题，诸如资金来源单一且不稳定；人才短缺，志愿者参与不足；组织内部管理不完善，治理结构不尽合理，持续发展的后劲不足等等。
9、这些问题的存在已经成为我国非营利组织发展的瓶颈，为了提高非营利组织的运营效率，使政府、公众能够有效地对非营利组织的行为进行监督，非营利组织需要引入一套科学的评估体系，尤其是要构建多元、全方位的评估机制，才能在现有条件下推动非营利组织健康、全面发展。 1.非营利组织发展 的新环境 除受到国外非营利组织评估风潮的影响外，我 国的非营利组织在改革开放以来国内宏观环境和微观环境变化的时代大背景下兴起和发展。 宏观环境的变化主要体现在改革开放以来的经济体制改革、政治体制改革、政府职能转变、社会改革、法制环境和全球化六个方面，也正是这六个方面促进了非营利组织在我国的兴起和发展。它们一方面在数量上刺激了非营
10、利组织的发展，一方面在质量上提高了非营利组织的服务能力；为非营利组织在我国的发展提供完善的法制环境，使得我国非营利组织的发展有了更为宽松的环境 和更为广泛的基础。 改革开放以来，经济体制改革、政治体制改革和社会改革，以及相关的民间组织法律法规的制定为我国非营利组织的发展提供了必要条件，从宏观环境上为非营利组织的健康、全面发展提供法律和制度的保障。与此同时，我国非营利组织生存与发展的微观环境也发生了许多显著的变化，具体表现在：对非营利组织的需求日益增加、社会中间层的形成、公众参与和志愿者行为以及西部开发。 总之，非营利组织在现阶段的发展环境发生了巨大的变化，发展一个健康的、富有能力的非营利部门已
11、成为我国现代化建设的迫切需要。 2.非营利组织评估的现状 随着经济社会的前进以及国外非营利部门的发展，非营利组织在我国日渐受到重视和关注。改革开放为非营利组织的发展提供了制度保障、物质基础和环境支持；近年来，我国非营利组织崛起的速度进一步加快。然而，我国非营利组织总体上处于发展的初级阶段，与发达国家相比，在数量和规模上仍有较大差距；在组织和管理方面，整体素质偏低。为了进一步优化我国非营利组织的管理和运行机制，构建一套多元、全方位的评估机制显得日趋重要。 我国非营利组织兴起时间较晚，非营利组织的评估一开始没有得到足够的 重视。随着改革开放的不断推进，非营利组织在我国的社会地位日渐提高，我国对非营
12、利组织的评估机制也越来越重视；非营利组织开始尝试构建多元、全方位的评估机制，使得非营利组织的评估在实践上取得长足进步。 首先，在非营利组织评估的基础理论和方法的研究上取得了一些成绩。一方面，充分地借鉴吸收西方发达国家非营利组织评估机制方面的先进经验，并加以改造，探索符合具体国情的理论和方法。毛寿龙的现代治道与治道变革、俞可平的治理与善治引论、张璋的治理公共行政的新理念、唐贤兴的全球治理与第三世界的变革等，都是 将国外治理理论应用于非营利组织的评估之中所取得的研究成果。另一方面，利用国内改革开放以来发展起来的理论与方法，对非营利组织的评估理论进行原创性开发。在经济学领域，逻辑框架法、综合指数法等
13、定量分析方法在非营利组织评估机制中的应用，极大地提高了非营利组织评估结果的客观性、科学性和准确性，增强了评估结果的效度和信度。然而，目前国内关于非营利组织评估的方法和理论大都有所局限，属 “ 拿来 ” 的成分居多， “ 吸收 ”改造的成分较少，形成一套规范化、制度化的评估体系日渐重要。 其次，随着非营利组织的发展、壮大，非营 利组织的评估越来越受到重视，我国在非营利组织的评估实践上进行了有益的尝试。我国非营利组织的评估实践大致可以概括为三种类型：国内外部专家评估、非营利组织自我评估和国际组织评估。这三种类型的评估实践各有利弊，在我国非营利组织的评估实践中较为常见。青少年发展基金会曾委托中国科技
14、促进发展会对 “ 希望工程 ” 进行的评估属于第一种类型的评估实践，在这次实践中，中国科技促进发展会便是非营利机构 “ 青少年发展基金会 ” 高费用聘请的 “ 外部专家 ” ；第三方的引进保证了评估结果的客观性和可信性。近年来，随着全球化趋势的日益强化，国外的 资助机构、国际 NGO组织、国际金融组织、联合国体系对所资助的非营利组织进行的评估实践也日渐流行。另外，非营利组织的自我评估由于其评估费用相对较低而在国内非营利组织的评估实践中最为常见。 3.非营利组织评估的问题和不足 非营利组织的评估是非营利组织管理的重要组成部分，是提高非营利组织运营绩效、充分发挥其在经济社会发展中作用的基本手段。我
15、国非营利组织的评估尚未形成全国性的体系，评估的理念还未在非营利组织及相关人员、机构中普及，构建多元、全方位的评估机制受到多方面因素的制约。我国非营利组织的评估总 体上仍然还存在一些缺陷，主要表现在：评估机制在非营利组织管理中的运用较少，缺乏 “ 评估文化 ” 和评估的制度化；现有的评估机制缺乏规范性，难以真正发挥评估的功能和作用；现有评估机制和评估框架不全面，难以全方位反映机构的运营管理状况；评估行为的动机和目的不端正，忽视自身管理水平的改进和完善；评估结果得不到及时的扩散和反馈，浪费评估资源。 总而言之，当前我国非营利组织评估中存在的主要问题，一方面是由非营利组织发展所面临的问题带来的，另一
16、方面则是非营利组织评估本身存在的困难。研究我国非营利组织评估的问题和 不足，就必须把非营利组织自身发展面临的困境和挑战与非营利组织评估自身环节出现的问题有机地结合起来考虑、分析。 首先，我国非营利组织运营、管理的独立性欠缺，主要包括法律地位的低微和独立人事权的缺乏。依据我国社团登记管理条例的规定，一个机构要想在民政部门登记注册为社会团体必须找到一个业务主管单位。这在很大程度上造成了我国非营利组织独立性的缺乏，使其在一定程度上成为业务主管单位的附属物。另外，有数据表明我国有近 2/3的非营利部门的主要干部或者直接来源于业务主管部门，或者由组织负责人提名并得到业务主管部 门的审核和批准。由此可见，
17、我国非营利组织普遍缺乏独立的人事任免权，其负责人的管理控制权也相对较小，不仅造成非营利组织积极性、主动性、创造性的低迷，而且也造成非营利组织运作效率的低下。独立性的缺乏使得非营利组织评估的质量难以保证，评估目的、评估过程、评估结果缺乏公正性和客观性，更为重要的是，非营利组织的评估结果无法落实、无法正确归位到提高机构管理效率、提升人员素质、优化人员结构的功能和价值上来。 简历大全 其次，我国非营利组织的财政困难使得评估的实施缺乏坚实的物质基础。在我国，绝大部分的非营利组织 被理解为政府部门的下属单位，而且其中大部分是由政府机构改革转换而来，真正由民间自发形 成的所占比例很小。对政府的过度依赖，使
18、得我国的非营利组织缺乏竞争的动力和机制；非营利组织服务数量不多、服务质量偏低、营利性收入过少，造成了当前非营利组织的财政危机。 然后，我国非营利组织评估的出现尚属新兴事物，其理论和方法仍处于起步阶段，远未形成规范化、制度化的评估体系。首先，由于不同的非营利组织往往采用不同的评估形式和规范，非营利组织评估的理论很难得到全面系统的发展，无法建立起一整套完善的、全方 位的非营利组织评估的指标体系与方法。其次，评估方法过于单一。非营利组织评估的方法包括逻辑框架法、对比法、快速农村评估法、参与式评估法等多种手段，然而，我国非营利组织所采用的评估手段基本没有超出经济学的范畴，仅局限于非营利组织的直接投入和
19、产出，而忽视了对社会效果与影响的推定。另外，有些非营利组织的评估方法难以在我国实地推广和应用，我国非营利组织的评估容易受到伦理道德、价值理性和个人偏好等因素的影响，难以摆脱主观判断的片面性。再次，评估指标体系不全面。科学、合理的评估机制是包括诚信评估、使命与战略评估、绩效评估 和组织能力评估四方面指标在内的多元、全方位的评估机制。我国尚未形成全方面、规范化、制度化的非营利组织评估机制。最后，开展评估所必需的相关配套措施不完善。截至目前，非营利组织没有建立全国的评估数据网络，评估资料不足，评估结果的反馈和扩散能力较差，缺乏专门的评估人员，缺少评估的管理保障体系。 三、非营利组织评估的发展对策 2
20、1 世纪，随着我国现代化建设的全面发展，非营利组织在社会中的地位日渐重要，构建多元、全方位的非营利组织评估机制成为当前非营利组织发展、崛起所急需解决的问题，不仅是推进非营 利组织发展的根本要求，也是当前我国社会主义市场经济发展的客观需要。 1.加大宣传力度，增强非营利组织的社会认同感和社会公信力，共同关心和促进非营利组织的评估工作。非营利组织的评估机制在非营利组织的发展中发挥着重要作用，理应受到全社会的普遍重视，然而，非营利组织至今没有形成一套完整的评估机制。政府应首先加大对非营利组织本身的宣传力度，将非营利组织的相关理论和知识尽可能地普及到全体社会公民。与此同时，政府应进一步强调评估在非营利
21、组织发展中的重要性，引导社会公众树立 “ 评估意识 ” ，形成 “ 评估文化 ” 。非营利组 织应该遵守非营利组织的行为规范和道德标准，不断加强自身能力建设，实现社会稀缺资源的优化配置，做到取信于民。通过政府和非营利组织的努力，帮助全体社会成员改变对非营利组织评估机制的漠视、消极态度，正确对待评估工作，从各方面对评估工作予以配合和支持，推动非营利组织评估事业的发展、进步。 2.从多方面体现非营利组织的独立性，为非营利组织的评估提供自由发展的空间和平台。当前，我国绝大部分非营利组织受到政府的强力干预，无论在组织管理还是人事调用方面都缺乏独立性。今后，政府应将部分权力逐渐下放，实现 “ 小政府 、
22、大社会 ” 的目标发展模式，在政治、经济、法律、人力资源等方面给予非营利组织足够的空间放任其独立发展。首先，政府需要完善法律法规，放松对非营利组织的政府规制，放任其在政府控制的范围内自由发展，保证非营利组织的评估远离政府干预的影响，保证评估目的、评估过程、评估结果的公正性和客观性。另外，政府需要健全治理机制，给予非营利组织独立的人事任免权，保证非营利组织评估回归至应有的作用和导向上，保证非营利组织员工积极性、主观能动性和创造性的高效发挥。最后，政府应返还非营利组织部分社会管理职能，给予非营利组织评估以更加广阔 的舞台和空间。 3.建立健全合理有效的评估机构，构建多元、全方位的非营利组织评估机制
23、。建立健全合理有效的评估机构是推进评估事业发展，提高非营利组织评估水平的关键。目前，我国缺少专业的非营利组织评估机构，绝大部分的评估缺乏专业性的指标体系和方法论支持。世界各国的实践经验表明，不仅要在非营利组织内部建立评估机构，而且必须在立法、审计部门建立一整套的评估的实施和监督部门。另外，在评估机构的监督和支持下，各非营利组织应加强合作与交流，致力于构建包括诚信评估、使命与战略评估、绩效评估和组织能力评估四方面指标体 系在内的全方位的、统一的评估体制，共同促进非营利组织的健康、全面发展。 4.培养评估人才，为非营利组织的生存、发展奠定人力基础。非营利组织的评估是一项涉及领域广泛、技术性很强的专
24、业性工作，人才的培养是开展非营利组织评估不可缺少的基础性工作。因此，非营利组织一方面需要加强对机构内现有员工的培养，形成比较完善的人才培养体系；一方面需要多途径、多渠道 “ 广纳贤才 ” ，不断吸收、引进机构外的优秀人士，使机构拥有一批高素质的评估人才队伍，提高非营利组织及社会对评估机制的认识水平，推动非营利组织评估工作的全面 发展。 5.建立一个开放的评估信息沟通平台，保证非营利组织评估的准确性和有效性。高效、全面地利用信息资源，全方位、系统地收集评估资料，成为当今信息时代下非营利组织生存和发展的必然要求。非营利组织应该充分利用计算机和现代通讯技术，将全国范围内的非营利组织评估的数据、结果以及开展评估所需的资料，汇总成全国非营利组织评估的数据库，进而实现非营利组织评估信息系统的现代化、评估信息传递的网络化、评估信息利用的高效化，为构建全国统一的、多元全方位的非营利组织评估机制提供信息交流的平台，保证非营利组织评估实践的高 效、现代化运行。 总结大全 参考文献： 邓国胜 :非营利组织评估 M北京：社会科学文献出版社， 2001 王 名 :非营利组织管理概论 M北京：中国人名大学出版社， 2002 思想汇报
