1、试析石嘴山市人口老龄化现状及对策 摘要：人口老龄化是世界人口发展的普遍趋势，是社会经济和科学不断发展进步的标志。 2005 年石嘴山市 65 岁及以上的人口占全市总人口的 7.20%，人口年龄结构已是老年型，标志着进入老龄化社会。作为一个西部内陆欠发达地区的地级市，如何改善老年人的生活状况，实现老有所养，是石嘴山市不得不面对的一项重要任务及挑战。 关键词：人口老龄化；老年人口；石嘴山 总结大全 试析石嘴山市人口老龄化现状及对策 （徐晓英 石嘴山市委党校 宁夏 石嘴山 753000 ） 摘要：人口老龄化是世界人口发展的普遍趋势，是社会经济和科学不断发展进步的标志。 2005 年石嘴山市 65 岁
2、及以上的人口占全市总人口的 7.20%，人口年龄结构已是老年型，标志着进入老龄化社会。作为一个西部内陆欠发达地区的地级市，如何改善老年人的生活状况，实现老有所养，是石嘴山市不得不面对的一项重要任务及挑战。 关键词：人口老龄化；老年人口；石嘴山 宁夏石嘴山市是一个因煤而兴、依煤而建的城市，辖区内的城市人口有三分之一以上属于矿区居民。随着石嘴山市经济社会的发展，人民生活水平的不断提高，老年人口在逐年增加，人口老龄化的速度和程度也明显加快。根据宁夏回族自治区人口变动情况抽样调查结果显示， 2009 年底，我区常住人口为 625.20万人，其中 60岁以上老年人口为 63.71万人，占全区总人口的 1
3、0.19%，意味 2009 年我区进入人口老龄化省区行列。而石嘴山市早在 2005 年就已经进入了人口老龄化城市的行业。据石嘴山市统计局在2005 年的 1%人口抽样调 查公布的数据： 2005 年底石嘴山市的常住人口为73.15万人， 65岁及以上的人口达 5.27万人，占总人口的 7.20%，比全区水平 6.02%高出 1.18 个百分点。标志着石嘴山市的人口年龄结构由成年型人口进入老年型人口，老龄化社会的特征显现，虽然说石嘴山市进入人口老龄化的时间比全国推迟了 5 年，但比全宁夏的速度又快了四年。 一、石嘴山市人口老龄化的现状 根据第六次人口普查提供的数据，截至 2010 年 11 月
4、1 日，石嘴山市常住人口为 72.54 万余人， 60 岁以上的常住人口为 8.56 万人，占人口总数的11.8%， 65 岁及以上人口为 59951 人，占 8.26%。据石嘴山市老龄办的调查统计预测分析，石嘴山市老年人口以每年 3.2%的速度增长，随着时间的推移，老龄化程度会进一步加快。 石嘴山市人口老龄化主要呈现以下特点： 1老年人口增长迅速，人口高龄化趋势逐年增长 2007年石嘴山市常住人口 73.4万人， 60岁以上老年人口为 7.26万人，占总人口比重为 10%。随着人民医疗条件的改善和生活水平的提高， 2009年石嘴山市 60岁以上老年人口增加到 7.48万人，占总人口比重为 1
5、0.04%，三年之 间 60 岁以上老年人增加了 0.22 万人。 2010 年， 80 岁以上高龄老年人口，已达 6599 人，由 2007 年占 60 岁以上老年人口的 6.07%上升到 2010 年的 8.83%，年均增速接近 1 个百分点。 2 “ 空巢家庭 ” 老年人和 “ 独居 ” 老年人增加 随着石嘴山市经济社会的发展，以及现代化、城市化、工业化的推进，人口流动性增强，年轻人外出谋职、打工等增多， 2009 年石嘴山市 “ 空巢率 ” 达 35.6%， “ 空巢家庭 ” 老年人口为 2.66 万人。同时，因丧偶等原因独居老人的比重也较高。截止 2009 年年底，石嘴山市独居老年人
6、 口为 1.83万人，占老年人口总数的 24.5%。 3.农村老年人养老保障水平较低 1992 年起石嘴山市平罗县采取 “ 个人交一部分、乡镇解决一部分、县财政补贴一部分 ” 的办法，开始在村干部中推行社会养老保险。 2002 年，平罗县党委、政府为解决村干部的养老问题，又出台相关规定，对连续在村支部书记、村主任岗位连续工作 10 年以上的村干部，根据工作年限的不同，一次性发放一定数额的补助资金，用于村干部卸任后发展生产。 2008 年 11月，石嘴山市人民政府印发了石嘴山市城乡居民社会养老保障办法（试行）的通知 ，针对自由工作者、年龄偏大者在参加城镇职工基本养老保险时因年龄等原因，或不符合村
7、干部养老保险制度条件，无法参保领取养老金，开展城乡居民社会养老保障制度试点。 2010 年石嘴山市农民养老保险推行后， 60 岁以上农民每人每月可获 65 元养老补贴。但农村老年人身体状况较差、生活无人照料的比例高。生病医疗困难、生活质量低，养老并没有得到较好保障，只能以儿女的孝心来维系，但相当一部分儿女自身经济并不富裕。 4.福利机构养老无法满足现实需要。目前，石嘴山市共有公办综合性福利机构 5 家，民办托老福利机构 3 家，乡镇敬 老院 9 家，共有床位 1700 多张。全市 1470 名 “ 五保 ” 老人中，集中供养的 807 名老人生活费平均每人每年不低于 4220 元； 663 名
8、分散供养的老人生活费每人每年不低于 2680 元，集中供养和分散供养的农村 “ 五保 ” 老人的养老问题基本得到了保障。但是这种养老方式，只是解决了较少的一部分老年人养老的需要，无法完全解决老年人养老问题。不少经济收入低、需要社会照顾的老人需要进入公办养老机构，但床位不能满足需求。民办养老院却因为收费高而床位闲置。 5.居家养老模式逐步推进 为有效应对老龄化问题， 2009 年宁夏 回族自治区居家养老服务工作启动，石嘴山市 10个居家养老服务站率先被自治区确定为首批 50家 “ 居家养老试点社区 ” 。 试点社区依托现有社区阵地和闲置资源，通过有偿、无偿或志愿者服务等方式，为老年人提供日间照料
9、、助餐、助洁、助浴、助医、助购等生活服务。截止 2011 年 9 月，石嘴山市已有 57 个 “ 居家养老试点社区 ” ； 35 个居家养老服务示范站被列入宁夏慈善总会 “ 扶老助残 ” 项目；有 973位老人每月享受 50元的慈善资助。 2011年又新申报 25个社区，其中有 5个村委会开展居家养老服务试点工作，居家养老服务工作逐步由城市社区向农村 扩展，进一步扩大居家养老服务的覆盖面。 二、石嘴山市积极应对人口老龄化的对策建议 老龄问题既是重大的社会问题，也是重大的政治问题，关系国计民生和改革发展稳定的大局。我们要充分吸收发达国家及地区应对人口老龄化的宝贵经验，根据石嘴山市的实际情况，找出
10、自己的老龄化解决之路。面对石嘴山市加速发展的老龄人口，笔者有如下对策建议： （一）进一步完善社会养老保障体系 目前，我国的社会养老保障体制分为 3 个层面，第一层面是政府提供的基础型社会保障，包括社会保险和社会救济、社会福利、社区服 务等方面最低层次的保障，资金主要来源于国家财政 思想汇报 和强制性缴费，并将其按照一定的标准向行使备件的保障对象发放，属于社会产品的再分配，体现社会公平。第二层面是个人与保障对象所在企业共同出资的养老金计划，主要采用企业年金的形式、按照自愿和市场化动作模式，为企业年金参加人员提供养老金保障，又称 “ 补充养老保险 ” 。第三个层面主要是商业养老保险及储蓄，资金来源
11、于个人出资购买商业保险公司相应的保障产品和储蓄，是个人能够决定的养老保障机制。因此，我们要进一步完善城镇企业职工基本养老保险制度和城市居 民最低生活保障制度，确保基本养老金按时足额发放。目前既能享有第一层面养老之外，还能独享丰厚的企业年金的多为大企业、垄断行业，全国 2009 年形成的企业年金基金规模仅为 263.6亿元。也就是说积极倡导公民从年轻时就应树立自我养老意识，在条件容许的情况下走社会养老与自我养老相结合的道路，也就是第一层面的养老保障结合第三层面就是商业商都保险及储蓄。 （二）加快建立和完善医疗保障制度 按照人的生理演变，人的一生 80%的医疗费用是用在 60 岁以后，但目前大部分
12、老龄人存在看病难的问题。首先我们要建立和健全有针 对性的老年医疗保险制度。在建立面向整个人群的医疗保险制度的同时，我认为有必要对老年人制定有关政策（可根据情况先从高龄老人开始逐步进行），以保障老年人医疗的基本需求。城镇应完善职工以及居民基本医疗保险制度，建立与经济发展水平相适应的基本医疗保险费率调整机制，积极发展各种类型的补充医疗保险；农村在新型合作医疗的基础上探索多种形式的农村健康保障方法。逐步建立城乡医疗救助制度，改善特困老年人的医疗条件。积极探索建立城乡医疗救助 “ 一站式 ” 服务模式，简化困难群众医疗救助申报审批程序，使医疗救助与城乡医疗保险、新农合有机 衔接，实现 “ 三位一体 ”
13、 的 “ 一站式 ” 结算，重点解决好农村残疾老人、高龄老人、贫困老人的医疗负担。 作文 （三）建立 “ 机构与居家 ” 相结合的社会养老服务体系 按照 “ 政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动 ” 的原则，在政府的主导下，以市场为导向，动员社会力量，鼓励社会力量兴办养老服务设施，并在土地、税收、用水、用电等方面给予优惠扶持政策。大力发展不同档次的社会养老服务机构，鼓励发展居家养老服务业，实行多层次全覆盖，以满足老年人的需求。加大对养老机构管理和服务人员的业务培训、考核和持证上岗制度，以实 现养老机构规范化管理； 探索建立 “ 政府指导、市场化运作 ” 的居家养老社会化服务体系，对 “ 三无 ” 、 “ 低保 ” 等老年人由政府购买服务。坚持社会服务社会办的方向，加强监管，逐步走向规范化和制度化；加快构建社区老年服务平台，整合优化服务队伍，提高为老服务的水平和能力，走家庭养老社会化的道路，以逐步实现老年人 “ 老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐 ” 的目标，使老年人共享改革开放发展的大好成果。 作者简介：徐晓英（ 1971 ），女， 宁夏石嘴山 宁夏石嘴山市委党校讲师。研究方向：公共管理、现代 科技。 总结大全
