1、非典对我国经济影响的分析 从宏观经济监测角度看，评估和应对非典这类突发事件带来的经济冲击是一个重大的新课题。我们根据能够得到的相关资料，初步评估了非典对今年我国经济走势的直接影响和间接影响，并运用宏观经济月度计量模型和投入产出分析法进行了短期预测。主要结果为：在不考虑疫情的基准情况下，今年全国 GDP 增长可望达到 8.85；如果疫情仅持续到二季度，全年GDP增长可达 8.35，放慢 0.5个百分点；若疫情持续到三季度，预计全年GDP增长为 8，放慢 0.85个百分点；若持续到四季度，全年经济增长率为7.7，放慢 1.15个百分点。非典可能 使全年经济增长放慢 0.5至 1.2个百分点，但改变
2、不了经济快速增长的内在趋势。 如果考虑到政府在抗击非典中采取的各项积极应对措施，特别是增加透明度、减免相关行业税费以及增加财政支出等所带来的积极效应，疫情对经济增长的负面影响会被部分抵消，疫情最终影响可能在 1个百分点以内，全年 GDP 增速可能为 8左右。 非典对我国经济影响的初步估计 （一）从生产角度分析：非典对生产的直接影响面较小，在时间上可能是短期冲击，地域上相对集中。 1、受非典影响的主要是第三产业的一些行业，占 GDP的 比重不大。非典直接冲击的行业主要是社会服务业（包括旅游、住宿、公共服务、居民服务及其他服务等）、批发零售贸易餐饮业和交通运输业，根据 2001 年统计的有关数据计
3、算，其占 GDP 总量的比重分别为 3.6、 8.2和 6，合计为17.8。进一步分析，受冲击的行业比重实际上达不到这么高。 在交通运输业的统计中，邮电通讯业约占 1 3，而非典对其影响主要是正面的（目前通讯、互联网业务比以往要繁忙），故应当剔除；影响较大的主要是客运，而占业务量 50以上的货运受冲击较小，也需要剔除。因此，交通运输业中直接受疫情 冲击的行业，在 GDP 中的比重约为 2。 批发零售贸易餐饮业中，批发和零售贸易受到的影响不大，受冲击较大的主要是餐饮业，占 GDP 的比重约为 2。 经过以上调整，生产中受非典直接冲击的行业，占全国 GDP 的比重不超过 8，而且这些行业受冲击的程
4、度也是不同的，一些行业如出租车和宾馆业出现部分停业现象，但是这些受冲击严重的行业尚未发生全行业停产停业。 2、非典对这些行业冲击的时间可能是有限的，对不同地域的影响程度也是有差别的。从香港和广东的经验看，疫情一般持续 3至 4个月。因此预计全国这些 行业受直接冲击的时间至少为一个季度左右。从地域上看，非典发生以来，受影响最大的是广东、北京、天津、河北、山西、内蒙古。据 2001 年统计，在社会服务业、批发零售贸易餐饮业和交通运输业中，这6 个省市所占比重分别为 28.4、 20.8和 27.5。当然有些行业，例如旅游、餐饮、住宿、客运等受到的冲击已扩展到全国，但其他地区与疫情最严重的地区相比，
5、受影响的程度还是有差异的。 （二）从需求角度分析：受非典冲击的主要是进出口、利用外资和消费，目前影响程度尚不严重，后续影响还要观察。 1、外贸和利用 外资会受到一定影响。今年春季广交会的到会客商和成交额下降很多。一些重要的国际会议和商务活动也被推迟和取消。这对外贸和利用外资肯定会产生不利影响，但不会很严重。因为外商是否到中国开展贸易或投资，关键取决于市场容量、劳动力成本、投资环境、预期利润等多种长期因素，因突发的短期因素而推迟的可能性较大，完全取消的可能性较小。一季度，广东进出口总额同比增长 33。这表明，即使在非典冲击严重的区域，外贸和利用外资受到的不利影响也是有限的。但是也要注意，疫情对北
6、京和华北地区的负面影响很可能在五六月份才能显现。如果非典延续 1至 2个季度，地区性损失会进一步扩大，但对全年全国外贸增长和利用外资的影响不至于太严重。综合模型测算的结果，预计全年进出口将继续保持 2 位数的增长，利用外资总额将超过 600 亿美元。 2、对消费的影响有负也有正，总体看负面影响尚不严重。具体分析，食品、生活必需品等刚性较大的消费不会因此减少。主要耐用消费品如家电、家具、汽车的购买，据对一些市场的调查，基本没有受影响，其中家庭购车数量反而有所增加（这里有提前购买的因素）。而一些防治非典的商品，销售增加很多。减少较多的主要是那些消费弹性大的 “ 即兴购买 ” ，但这 些商品在零售总
7、额中比例不大。 值得关注的是，由于非典导致大量农民工从城市返乡，农民工外出务工经商的收入会有所减少，进而对农村居民消费产生不利影响。河南农村出省劳务 600 万人，截至 5 月 7 日累计返乡 89 万人，其中从广东、北京、山西等主要疫区返回的占 48。江西 422万出省务工农民中，截至 5月 8日大约 25 万人返乡， 75 万人停工；由于外出打工收入减少，至今全省农民人均收入已减少 10 元左右。总的看，非典对城乡居民收入和消费有一定冲击，对消费总量影响有负也有正，但是在地域和时段上影响是有差别的，全国性影响是有 限的。运用宏观经济计量模型进行评估，即使将非典作为一个对消费有严重负面作用的
8、外生变量，给以最大赋值，其对今年全国消费品零售总额增长率的影响也仅为 0.36 个百分点。 （三）综合影响定量分析：运用月度计量模型和投入产出法分别测算，疫情对全年 GDP 的综合影响为 0.5 至 1.2 个百分点。 非典对生产和需求的直接影响，会通过各种经济联系产生间接影响。由于缺少历史对比和相关的定量分析手段，分析测算的难度较大。我们使用月度计量模型和投入产出表，初步分析了间接影响的程度。 1、将疫情对投资信心、 消费信心和出口环境带来的冲击做成相应的虚拟变量序列，按照最严重程度给予估值，代入月度计量模型预测全国今年经济增长。结果是：在没有非典影响的基准情况下，今年全国 GDP增长率可望
9、达到 8.85；若疫情严重程度不变，时间持续一个季度， GDP增长率将为8.35；持续两个季度时， GDP 增长率为 8；持续三个季度时， GDP 增长率为 7.7。由于模型系统包括了各经济指标之间的直接和间接联系，因此以上分析反映了疫情的综合影响。从分析结果看，在疫情严重程度估值不变、且持续三个季度的情况下，其对 GDP 增长率的综合影响为 1.15 个百分点。 2、运用投入产出分析法进行推算。根据 1997年国民经济投入产出表中各行业之间的内在关联程度，计算受直接冲击行业（旅游、餐饮、住宿、购物、交通等）的完全消耗系数，推算结果显示，非典对 2003 年全国 GDP 增速的最大综合影响接近
10、 1个百分点。分季度预测，受非典的综合影响，如果今年第二、三季度受直接冲击的行业收入减少 59或 1640 亿元，换算为增加值以后（下同），会导致全年 GDP减少 804亿元，亦即全年 GDP增速将放慢 0.78个百分点。如果第四季度这些行业的收入也受到影响，按下降 30、全 年减少 2100 亿元估算，全年 GDP 会减少 1000 亿元，亦即全年 GDP 增速将放慢0.98 个百分点。由于这个方法难以定量处理虚拟变量的冲击，所以预测值偏低，如果考虑疫情对投资信心、消费信心和出口环境带来的影响，上述分析结果与月度计量模型的结果基本一致。 综合以上分析，非典可能导致全年 GDP 增长率放慢 0
11、.5 个百分点。需要说明的是，前一段疫情冲击会有滞后效应，目前还未充分显现；况且疫情还有很多未知因素，延续时间的长短、范围的大小，是决定影响程度的主要变数。如果发展为更长时间、更大范围的严重疫情，其对经济的影响 则需要重新评估。 考虑到中央和地方各级政府全力抗击疫情，也积累了一些经验教训，因此，疫情进一步恶化的可能性将会逐步减小，对经济的冲击不太会超过以上估计的最坏情况。更重要的是，去年以来我国经济开始进入新一轮快速增长期，且持续时间将会较长，经济内在增势对负面冲击的抵御能力明显增强。这与 1997 年我国经济遭受亚洲金融危机冲击的情况有很大不同。 当时我国经济恰好开始进入收缩期，经济增长自身
12、存在减速趋势，内在抗冲击能力较弱。而当前疫情虽然会在一定程度上抑制今年经济增速，但动摇不了经济扩张的内在趋势 。因此，疫情负面影响很可能在 1个百分点以内，预计全年 GDP 增速为 8左右。 几点建议 非典对我国经济的冲击很可能是短期的、局部的，对全年增长不会产生转折性影响，但严重威胁人的生命安全，集中暴露了公共卫生体系和政府相关社会管理职能的重大缺陷，由此造成的心理冲击和预期恶化可能更为深远。应对其冲击，首要目标应是保障人民健康和生命安全，安定民心；在局面基本稳住的同时，决不放松经济发展，特别应重视改善居民的生活环境；在中长期发展战略上，应完善政府的社会公共管理职能，注重经济和社会协调发展。
13、我国综合 经济实力显著增强，加之今年财政收入增长较快，抗击非典的物质条件比较有利。与前几年相比，经济政策的回旋余地增大，着力点可进行 “ 远近兼顾、供求结合 ” 的适当调整。据此提出以下建议： 1、全力控制疫情蔓延范围和持续时间。这是恢复人们信心的根本。近日人气开始回升，但找到根治方法任重道远，更需防止疫情反弹。严格依照有关法律法规，采取强有力的法律手段、行政手段、经济手段和舆论手段，严密控制疫情向华北地区以外特别是农村蔓延，尽可能将疫情控制在第二季度。继续对渎职、失职的领导者和违法犯罪者进行严厉惩处。大力推行科学 防治和地区联防。应特别强调以科学、人道态度对待患者和康复者，不要歧视他们。在控
14、制疫情蔓延的前提下，注意适时恢复正常的生产、工作和生活秩序。 2、加大生态环境治理力度。我国环境污染严重，呼吸道疾病反复流行，易加重非典疫情蔓延。今春北京及周边地区幸亏未发生沙尘暴（主要是去冬今春雨雪较大，近些年加强环保也有积极效果），否则抗击疫情将更加困难。应当因势利导，要求各地依法加强生态环境整治，注意改变人们的生活陋习，以防后患。 3、进一步调整财政支出结构，扩大和稳定减税措施。继续增加公共卫生（特别是农 村防治非典和基础医疗服务）、环境保护和社会保障等方面的财政支出，建设国债可向这些方面适当倾斜。对疫情冲击严重的行业，适当延长已出台的有关税费减免时间，同时根据国家鼓励第三产业发展的方针
15、，把短期税费减免与中长期税制改革结合起来。这样做，不仅是为了最大限度减少疫情造成的损失，更是着眼于增强企业发展后劲，形成财政收入与经济增长的良性循环。 4、改进消费政策和收入分配政策，刺激城镇居民扩大消费。在住房、电信、汽车等新的消费热点以及一些传统的奢侈品方面，加紧清理限制性政策。拓展互联网业务，发展 “ 非接触型 ” 的 服务消费。优先增加医护人员的工资，提高城镇 “ 低保 ” 标准。降低个人所得税负担，增加城镇居民可支配收入。实行带薪休假制度，灵活调节过度集中的旅游高峰。 5、做好农村减负增收工作。农村税费改革要严防税内负担减轻而税外负担加重，考虑到非典马上会影响麦收，财政应继续增加农业
16、补贴，粮价补贴应直接付给种粮农民。各城市应进一步清除对农民工的歧视性政策。因非典而停工欠发的民工工资应有补偿机制，或由政府建立补发基金，或通过税费减免由企业保证补发。 6、改善中小企业发展环境，积极扩大就业。受疫情冲击严重的服务 行业，中小企业量大面广，承受力脆弱。除税费减免外，还需采取金融方面的救助政策，例如充分发挥中小企业信贷担保体系的作用，设立政策性的专项优惠贷款，实行政府担保和优惠利率，允许贷款展期，中央银行对发放此类贷款的商业银行给予必要支持等。在劳动工资政策上，对非典影响而减少就业的行来也应给予扶持，同时加强就业指导和培训，帮助一些新的服务领域吸纳就业。 7、尽快建立健全社会突发事件应急机制。借鉴此次抗击疫情的经验，理顺条块分割的管理体制，明确责任制度，设立应急基金，以形成信息准确、预警及时、资源整合有力、指挥 运转高效的危机处理体系。切实加强舆论监督，敦促政府提高信息透明度，增强公信力。加强对突发事件影响的研究工作，提高分析预警的能力。
