1、韶关市招商引资工作的现状、问题与对策研究 摘要：近年来，韶关市招商引资工作取得了较大的成绩，同时也存在着一些亟待解决的问题。文章首先介绍近年来韶关市招商引资的基本情况；其次分析目前韶关市招商引资工作存在的主要问题；最后提出完善韶关市招商引资工作的对策。 关键词：韶关市；招商引资；投资环境；产业招商 近年来，按照韶关市委、市政府关于推进 “ 五大建设 ” 、实施 “ 四大战略 ” 、做好 “ 三篇文章 ” 、打造 “ 三大基地 ” 的工作部署，全市招商引资工作呈现出持续较快发展态势，但也存在着一些急待解决的问题。 一、近年来韶关市招商引资基本情况 （一）总体情况 2006 年至 2008 年 6
2、 月，新批外商直接投资项目 187 个，合同外资 9.3亿美元。 2007 年实际吸收外资比 2005 年增长了 41.5%，年均递增 19。2008 年 12 月，成功竞标省第 2 批产业转移扶持资金 5 亿元。 （二）大项目情况 2006 年至 2008 年 6 月，新批投资总额在 500 万美元以上的外资项目共40 个，投资总额合计 10.77 亿美元。引进的重大外资项目有：金悦通电子（翁源）有限公司（投资总额 9988 万美元）、旭日观光农业发展有限公司（投资总额 5000 万港元）、韶关市碧桂园房地产开发有限公司（投资总额7.5 亿元人民币）等。 （三）引进世界 500 强企业情况
3、2007 年成功引进了沃尔玛百货有限公司韶关店，实现了引进世界 500 强跨国企业 “ 零 ” 的突破。目前，德国西门子投资的电镀环保处理基地、台泥集团大型水泥项目等世 界 500强项目正在稳步推进。港资上市公司香港建溢集团的大陆总部正式迁至韶关。 2008 年世界著名的玩具经销商巨头美国孩之宝公司在韶关市设立分公司。 （四）省级开发区引资情况 截至 2008 年 6 月，韶关市 6 个省级开发区已开发面积 25.5 平方公里，区内注册企业总数 540个，其中外商投资企业 118家，高新技术企业 32家，吸纳从业人员 7.4 万人， 2007 年实现工业增加值 34.3 亿元、税收收入 3.8
4、亿元。 （五）现有企业增资扩产情况 2006 年 1 月至 2008 年 6 月，韶关市共有 75 家 外资企业增资扩产，增加投资总额达 2.3亿美元。通过增资，一批企业不断发展壮大，如韶关旭日国际有限公司的投资总额由最初的 1亿港元增加到 3.5亿港元，韶关康瑞科技有限公司投资总额由最初的 1000 万元港币增加为 2 亿元港币。 二、目前韶关市招商引资工作存在的主要问题 （一）产业集聚程度比较低 韶关市产业发展总体环境仍不够理想，园区建设规划布局不够合理、功能定位不准、特色不明，出现了工业园遍地开花、散乱无序的问题。目前共有开发区、工业园和产业转移园 40 多个，多数工业园区规模小、入园企
5、业少 、空置时间长。园区涉及几十个产业和几百种产品，产业集中度不高，产业配套不够完善，规模经济效益下降。 （二）存在恶性招商竞争 目前韶关市各县市区之间还存在着不计血本恶性招商竞争的现象。明明知道一个县市区正在与外商谈某个招商项目，而另一个县市区却用更优惠的条件，如利用更低的土地价格、更加优惠的税收、其他费用的变相减收或者免收等方式把该投资项目挖过来。这就形成了一个恶性循环，不但干扰了全市招商引资工作的正常进行，而且不利于全市各地的产业布局和产业聚集。 （三）融资难制约建设进度 融资难制约了承接平台建设进度，导致园区道路、供水、供电、污水排放等基础设施未能配套完善，部分企业至今仍无法如期开工建
6、设、投产或正常生产。另外，园区的学校、医院等公共服务设施难以配套完善，综合服务功能不健全等问题，影响了企业的投资意愿，降低了园区的优势和竞争力。 （四）用地指标紧且价格高 目前韶关市可规划调控使用的土地存量有限。工业用地不仅指标紧而且价格高，市区工业用地最低价每亩 19.2 万元，比清远、河源市区每亩高出2.4 万元。地价过高削弱了招商竞争力，用地指标紧导致一些项目迟迟无法落实。如浈江区有 5 个签约项目，总投资达 20 多亿元，由于产业园土地调规未获批准，导致项目无法启动。 （五）企业存在用工难问题 据了解，韶关市 80左右的企业不同程度地受到 “ 招工难 ” 问题的困扰，外来投资企业用工缺
7、口达 3.46 万人（其中普通工人缺口 32000 人，技术工人缺口 2000 人，管理人员缺口 600 人）。用工不足成为很多企业的常态，严重制约了企业生产经营和增资扩产。 （六）环评工作比较滞后 由于韶关市被省定为 “ 生态发展区 ” ，大部分工业项目都要经过省的环评，项目不确定因素 增加，造成项目难以落户。如翁源宏开表面处理基地，环评迟迟未获解决，项目长时间处于筹建状态；翁源县的威宇线路板有限公司因为环评无法通过转而落户阳江。 （七）招商项目效益比较低 韶关市招商项目大部分规模较小，仅 6 个省级开发区就有注册企业 540个。转移项目多数层次不高，而且低附加值的小企业较多，技术含量偏低。
8、招商的项目以劳动密集型和资源需求量大的企业居多，资金密集型和技术密集型的企业较少，存在着企业多、产品多、效益低的状况。 三、完善韶关市招商引资工作的对策 （一）继续解放 思想，提高认识 要以深入学习贯彻科学发展观为动力，继续解放思想，提高认识，掀起大规模招商引资热潮，推动韶关市经济社会又好又快发展。要树立 “ 人人都是投资环境，人人都是招商主体，事事关系招商引资 ” 的观念，用招商引资工作统揽韶关市经济社会发展全局。建议市委、政府要用创卫的精神来操作招商引资，加大宣传、组织和资金支持的力度，调动全市各方面的力量参与招商引资工作。 （二）完善投资硬环境，改善投资软环境 要对韶关市所有园区实行 “
9、 统一规划、滚动发展 ” ，对各园区的产业定位、配套设施、综合效益等 进行统筹规划。积极开展产业招商，着重引进科技含量较高、带动能力较强的大企业、大项目，促进相同产业项目向园区集中，不断提高产业的集聚度。 树立全市一盘棋的思想，对各县市区的支柱产业进行定位，并建立招商信息相互通报制度。建立招商引资工作奖惩制度，对推动招商引资工作有较大贡献的进行奖励，对进行恶性招商竞争等阻碍招商引资工作的则进行处罚。实行相对统一的土地、税收等优惠政策，营造公平、开放的投资环境，从而实现合作共赢。 要加大投入力度，着力完善园区基础设施和服务设施建设。一方面，政府要加大财政投入 ，加快园区开发和基础设施建设，为项目
10、入园奠定良好的基础；另一方面，可以将园区的加油站经营权、道路冠名权、候车亭广告经营权、职工公寓、购物、饮食、娱乐等配套服务项目推向市场，推动园区建设步入良性发展轨道。 面对工业用地指标紧、价格高的窘境，鼓励开展各种形式的土地整理工作，依法收回闲置土地，努力拓宽工业用地的来源；对项目建筑密度、开工和投产时间以及投入与产出的标准进行统一规定；积极开展企业产品升级换代招商；大力开展对软件产业等用地少产业项目的招商活动。 政府各职能部门要主动为投资者提供优质高 效服务。可以考虑采取以下做法：一是将外经、经贸、行政服务中心和开发区的职能进行整合，组建高效率的招商引资办公室，统一管理全市的招商引资工作；二
11、是全市范围各有关单位的各项行政审批审核事项的办理时限都必须进行有效合理压减并向社会做出公开承诺；三是成立由市领导为组长的 “ 安商富商领导小组 ” ，出台相关规范性处理办法，切实改变人为因素造成的阻力；四是实行 “ 一个窗口 ” 受理投诉，每天 24小时值班；五是构建集网上服务咨询 ?网上行政审批、网上效能监察于一体的电子政务平台；六是建立招商环境评价体系，定期对招商环境进行检查、评价， 并及时有效地加以改进。 （三）不断完善用人机制，精心包装每个项目 可以根据韶关市的钢铁、有色金属、机械装备和玩具等支柱产业进行分类，由市政府牵头，组织外经局、经贸局、开发区和相关企业共同组建专业招商队，一支队
12、伍主攻一个产业。加大对招商引资工作人员的奖惩力度，对招商引资有功的人员及时进行奖励与提拔，对招商引资不力的人员及时进行处罚与调离。 发挥技工教育强市的优势，从招生、教学和分配等方面采用订单式培养的模式，解决园区技能型人才的需求。制定下岗职工到园区相关企业再就业的政策，充分 发挥他们已有的专长。制定农村剩余劳动力转移、培训和园区用工一条龙对接措施。利用互联网传播范围广的特点，大力开展网上招工活动。 项目是招商之本，把项目成功推介出去，包装是关键。一个成功的项目包装至少要涵盖以下方面的内容：一是市场的可持续性，即该项目是否具备可持续占领市场的能力以及国内外同行业发展状况；二是技术的可持续性，即该项
13、目的技术支撑力；三是赢利的可持续性，这是最能打动投资者的内容；四是投资的可持续性，即该项目未来发展潜力以及国家产业政策导向。 （四）积极更新招商理念，创新招商引资方式 要从重视提供政策优惠，变为重视诚信规范服务；从重视招商事前服务，变为重视招商全程服务；从重视利用网下招商，变为重视利用网上招商；从重视依靠自己招商，变为重视利用中介招商；从重视项目资金招商，变为重视综合引进招商；从重视项目数量招商，变为重视项目质量招商；从重视单一项目招商，变为重视整个产业招商；从重视珠三角的招商，变为重视全球化的招商。 要开展多种形式的招商，积极引进先进技术、管理方法和所需人才。要采取各种激励措施，将各类企业都
14、推向招商引资的主战场。要加快企业上市步伐，引进战略投资者。 要与国内外一流科研院所建立长期稳定的合作关系，加大引进高新技术项目的力度。要密切联系国内外行业协会，委托国内外专业招商机构进行招商，通过其引进大企业、大集团。要加强对已有项目投资公司的联系和服务，能起到 “ 以商引商 ” 的效果。 （五）充分利用政策条件，保护环境加快发展 要把握机遇，争取国家和省的各项扶持资金。争取第一时间了解、第一时间准备、第一时间申请、第一时间成功。例如， 2008 年至 2012 年，省财政将安排 400 亿元资金实施 “ 双转移 ” ，除了这次共 75 亿元的竞争性扶持资金外，还将安排产业转移 工业园发展专项
15、转移支付资金 75 亿元；安排产业转移奖励资金共 25亿元；且每年安排劳动力培训转移就业专项资金 10亿元以上等，这些都要引起高度重视。要科学合理地用好省里划拔的 5个亿和东莞划拔的 1个亿产业转移扶持资金。另外，还可以联合梅州、河源共同向省里申请建立生态环境补偿机制。 要加快环评工作的进度。按照国家、省环境评价标准，提前开展区域性项目环评，努力破解环保审批难题。环评没有通过的企业一律不准引进，已经引进来的项目环保不达标的一律要整治达标。要加强建设项目环保管理，坚持做到项目施工和污水处理、固体废 物处理等设施施工同步进行，严格控制污染物排放。 要提高招商项目效益，优先考虑资金密集型和技术密集型的企业招商。积极研究国际 500 强、国内 100 强、行业 10 强等大企业的投资动向，争取引进更多的大企业。要加快招商引资产业结构向生态工业、生态农业、高新技术、教育以及现代物流、金融保险、商务会展、总部经济、文化创意、服务外包和旅游等现代服务业转变的步伐。 只要韶关市上下一盘棋，形成多层次、多渠道、全方位的开放态势，在“ 大招商、大服务 ” 上形成合力，韶关市的招商引资工作就一定会取得新的、更大的成绩。 （作者单位：广东韶关学院经济管理学院。作者为教授、研究员）
