1、中国环境下的创业政策促进创业的传导机制研究 创业政策研究回顾 下载 创业政策在西方发达国家也是在最近几年开始得到重视，由先前重视扶持中小企业的成长，并制定中小企业发展政策转而向创业政策转变，即在传统的中小企业政策领域开始采用促进创业的政策工具，并实施一系列促进创业的措施。我国对创业政策的研究起步更晚，目前正处于探索阶段，无论是行政立法、组织机构以及各种具体政策措施都还只是刚刚起步。 一、创业政策的内涵。 Anders Lundstrom 和 Lois Stevenson 是最早关注并研究创业政策的两位学者。他们认为 , 创业政策是为激励一国或地区经济主体的创业精神并提 高其创业活动水平而采取的
2、政策措施 , 它针对创业过程的前期、中期和后期各个阶段 , 着眼于创业者的创业动机、机会和能力 , 并以鼓励更多的人创建自己的企业作为首要目标。 Degadt(2004)认为 , 支持创业意味着促进创造和创新 ,因此创业政策包含两层含义 : 一是激励更多的人创建企业 , 提高初创企业的存活率 ; 二是营造更好的创业环境 , 为新企业创造更好的成长机会等。创业政策能否成功 , 主要取决于其目标和手段能否为其目标群体所理解和接受。 David M.Hart(2003)认为 , 创业政策可以从 “ 创业 ” 和 “ 政策 ” 两个 角度来理解 : 对于 “ 政策 ”, 可以采用一个宽泛的政府政策的定
3、义 , 而 “ 创业 ” 则可定义为开创或扩张新企业的过程。制定创业政策的目的就是为熊彼特式的企业家从事创新与创业活动营造良好的环境和氛围。创业政策的范畴涵盖从地方到中央甚至国家以外的多方位政府活动。 Jock Collins(2003)认为 , 创业政策就是政府所制定的鼓励小企业创立、成长的政策和支持措施。综上所述 , 创业政策是政府通过一系列的制度安排或政策工具来增加创业机会、提高创业技能、增强创业机会，为社会营造一种良好的创业环境和氛围，从而提高其创业活动水 平，促进社会经济发展。 二、创业政策的理论框架。全球创业观察 GEM，是由英国伦敦商学院和美国百森商学院共同发起成立的研究项目，旨
4、在研究全球创业活动态势和变化、发掘国家创业活动的驱动力、创业与经济增长之间的作用机制，以及评估国家创业政策。全球创业观察 (2002)的分析框架提出了 9个方面的创业环境条件 : 金融支持、政府政策、政府项目、教育和培训、研究开发转移、商业环境和专业基础设施、国内市场开放程度、实体基础设施的可得性、文化及社会规范。 荷兰创业经济学家蒂里克 (Roy, 2007) 基于对 创业供给 (创业者 ) 和创业需求 (创业机会 )相互作用机制的分析 , 指出了政府扶持创业的六条政策渠道。一是创业需求。主要通过技术进步、收入政策等来影响创业机会的种类、数量和可获得性 , 以创造更大的创业空间。二是创业供给
5、。主要通过移民政策、城镇化进程中的区域发展政策、家庭补贴及儿童福利政策等来影响潜在的和未来的创业家数量。三是通过提供金融和信息资源来连接资本与知识。金融资源包括创业投资 , 补贴和贷款担保等 ; 信息资源包括提供创业信息 , 创业咨询及创业教育等。四是通过在教育系统引入创业元素、加强新闻媒体对创业的关注 等方式来培育创业文化。五是风险补偿机制。通过税收政策、社会保障、收入政策、劳动市场法规、破产法规等来影响潜在创业家的创业选择。六是通过市场竞争政策、知识产权保护政策、企业建立政策等来削弱大企业的市场力量 , 消除小企业的进入障碍 , 增强市场的可进入性。 瑞典学者伦德斯特伦和史蒂文森 (And
6、er s Lundstrm、 Lois Stevenson, 2001)在其创业政策理论框架中提出 , 针对创业种子期和初创期 , 要通过减少进入和退出壁垒 ; 增强创业者获得建议、信息、网络、指导、孵化的可 能性 ; 提供小额贷款和种子基金等措施来增加创业机会。要通过开展创业教育 , 制定创业培训项目 , 支持学生创业计划等方式 , 提高创业技能。要通过宣传创业的社会作用 , 树立创业模范等方式 , 增强创业意愿。而针对创业成长期 , 创业政策的重点是要帮助创业中小企业获得融资、网络、专业意见等生存和成长所需的资源 , 提高创业企业家的管理技能 , 增强成长动力。他们同时指出创业三要素中首要
7、的是激发创业动机和培养创业技术 , 这是创业的基本动力来源。其政策框架围绕动机、机会、技术三个创业核心要素 , 并涵盖了从创业种子期至创业后 42个月的整个创业阶段 , 具有较好的学术价值。 创业政策如何影响创业 在中国的当前经济体制下，市场经济没有完全形成，政府在某种程度上仍然计划着或者控制着市场环境，政府通过一系列的政策措施来调节市场环境、创造市场环境。也就是说，在中国国情下，创业环境大部分是由政策营造出来的环境，即政策环境。故笔者在此，引用学术界在创业环境这一领域公认的有着系统性的理论框架的 GEM模型，将 GEM模型中关于创业环境分类的八种类型，转化为我国的创业政策分类的八种类型，即：
8、金融政策、项目支持政策、教育培训政策、研究开 发转移政策、商业环境政策、市场开放政策、公共设施政策、文化及社会规范引导政策。 根据 Lundstrom 和 Stevenson(2005)对创业政策的理论论述，创业活动行为的实现需要同时具备创业动机、把握创业机会和掌握创业技术，三者缺一不可。即影响创业行为的关键因素：第一，动机因素：愿意创业并且创业受到社会的认可。第二，机会因素：有可供成功创业的各种资源。第三，技术因素：有能力创业。政府应当使用各种政策工具来分别满足创业活动对 “ 动机 ” 、 “ 机会 ” 和 “ 技术 ” 三个维度的要求。不同层次的创业政策措施就是从这三 个维度为创业活动的实
9、现提供制度、文化层面的支持，以使政府达到形成一个 “ 更加创业 ” 的社会目标，具体表现为更强的创业文化和氛围，更活跃的创业活动，或更多增加新企业的数量、企业存量和创业家的数量（ Stevenson 和 Lundstrom， 2002）。 笔者根据以上两种创业理论，得出创业政策促进创业的传导机制模型，如图 1 政策建议 援引 2006年全球创业观察中国报告， 2006年，中国的 TEA指数为 16.2%，排在第六位，高于 2002 年的 12.3%、 2003 年的 11.6%和 2005 年的 13.7% 。中国在全球的创业活动中处于非常活跃的状态，作为亚洲的发展中国家，目前已超过日本、新加
10、坡、印度、泰国而位居前列。在创业类型方面，机会型创业的比重为 59 2，生存型创业的比重为 38 7 。研究表明，中国已经由生存型创业转变为机会型创业。随着国家一系列 “ 以创业带动就业 ” 的政策出台和实施，我国创业的机会还在增加，而创业者的技能仍然缺乏。总之，当前中国人创业动机越来越大，机会越来越多，但是创业技能有待加强。针对当前中国的创业现状，从创业政策促进创业的传导机制中，提出一些思考。 结合我国实际，根 据创业政策促进创业的传导机制，制定有针对性的措施。创业政策要注重通过创业促进、创业教育和减少系统性障碍来激发和培养人们的创业动机，通过创业教育、减少障碍、对初创企业的商业和融资支持、对目标群体的措施等增加社会上的创业机会，通过学校教育和针对目标群体的培训等提高潜在创业者的创业技术。针对当下，创业环境不断完善，创业技能仍然缺乏，我国应该加强高校创业教育。创业技能的提升关键在于以培养具有开创性的人才为目的的创业教育，这也是中国创业政策最大的不足之处。（ 基金项目 国家社会科学基金项目：编号 07CJY006，多层 次创业团队决策模式绩效机制研究；广西教育厅科研项目；广西高等教育教学改革项目；广西师范大学教学改革项目。） （作者单位：广西师范大学经济管理学院）
