1、产业集群持续成长中的政府作用分析 摘 要：在产业集群发展中，政府可以在增强集群开放性、促进集群内合作竞争、提升集群知识吸收能力、推动集群创新体系建设、维护与促进集群品牌建设、增强集群社会资本等方面发挥积极作用，使产业集群保持持续竞争优势。 下载 关键词：产业集群；政府；持续竞争优势 产业集群很大程度是由于自发的、偶然的、历史的因素而形成，但由于市场机制固有的缺陷和集群经济的空间特性，单纯依靠市场力量很难保证集群经济始终沿着最优路径增长，需要适当的公共机构来规定内部共同的行动准则。特别是在我国市场经济体制还不完善的背景下，政府在产业集群持续成长过程中仍将扮演着十分重要的角色。政府应在营造完备的公
2、共设施、确保群内企业公平有序竞争、提供高质量的教育与培训等方面扮演积极的角色，为提升群内企业的竞争力与产业集群整体的持续竞争优势提供保障。 一、集群公共产品的供给 集群公 共基础设施和公用事业服务越完善、质量越高，集群就越能吸引更多的企业和人才进入集群，从而为集群注入新的活力，最终促进集群持续健康发展。从国内目前情况来看，基础设施仍然是制约产业集群发展的重要因素，特别是欠发达地区。便捷的交通、通讯、气、水、电设施对所有产业集群都是基础要素，特别是欠发达地区，基础设施仍然是制约产业集群发展的重要因素，是决定交易成本和集群竞争力的基本条件，这是政府的传统功能。由于公共产品的非竞争性和非排他性，从而
3、决定了市场经济中追求利润最大化的生产者不会提供公共产品，也就是说，公共产品不能由市场 机制来配置，只能在政府的参与下实现配置。在某种程度上，集群公共产品是集群持续成长的关键因素。 对于集群内的企业而言，其发展需要基础设施方面的公共服务，在集群企业聚集地，政府集中提供这些服务，可以大大提高效率、降低成本。而政府提供的教育、医疗、住房，以及适当的社会福利，可以为集群内企业以及集群的持续发展提供巨大帮助。政府还可以提供有效的公共的生产性服务，比如提供技术和需求预测，引导资源集聚走向；设立公共培训机构，实施优秀人才引进计划，形成地方专业人才市场，为企业的选择提供方便；举办各种信息交流会、发 展论坛、产
4、品博览会等活动，提高本地知名度，树立集群的良好形象，增强对资源的吸引力；建立大型专业化市场，通过市场的辐射作用来扩大本地生产规模等。良好的基础条件与公共服务不仅能留住原来的企业，还可以吸引外部企业与资源的进入，从而提高集群的优势和竞争力。 二、增强集群开放性 集群的开放是集群获取外部资源支持保证持续发展的重要条件。在这方面政府可以大有作为。政府可以引导集群企业实施走出去战略，树立国际竞争理念，遵循国际标准，在与国际企业的竞争与合作中学习新知识、新技能、新的管理，实现集群竞争力的 提升。尤其是通过与跨国公司建立业务联系，融入全球价值链，在与国际大公司的互动中获取促进集群发展与提升能力的关键信息与
5、知识。政府通过鼓励集群内的企业、机构、个人与外部相关组织、机构等的接触、交往，引导外部企业、高级经理人、技术人才、创新资源进入集群，通过提供适宜的政策与待遇，创造良好的商务环境，为他们在集群内发展提供支持，扩大集群规模，增强集群发展后劲。政府可以设立与外部的集群、研究机构交流与对话的平台，如研讨会、论坛等，带领集群内企业家外出考察，参观，学习其他先进集群的经验。 三、促进集群内合作竞 争 在产业集群内，大量企业相互集中在一起，既开展激烈的市场竞争，又进行多种形式的合作，联合开发新产品、开拓新市场、建立生产供应链乃至价值链，最终形成一种既竞争又合作的机制，是促进集群健康发展的必要条件。这种合作竞
6、争是一种双方相互引导、相互转化、相互联系、相互依赖的对立统一过程，通过竞争导致合作，在合作中激发竞争。在日益激烈的竞争条件下，集群内的企业通过一定程度的合作与资源共享以寻求共同竞争优势是一种必然选择。政府通过正确引导和大力支持，构建完善的产业分工协作体系，可以加强产业集群内企业间的这种合作 竞争关系。国内一些地方政府通过培育集群内企业互相信任、相互合作、协作共赢的理念，举办各类研讨会、协调会、博览会、培训活动，为企业之间的交流、学习与合作创造了条件；通过引进和培育关联度大、带动性强的龙头企业，发挥其产品辐射、技术示范、信息扩散和销售网络的带头作用，通过其知识外溢以及与其他中小企业间的分工协作，
7、推动集群发展；鼓励企业技术创新和产品差异化竞争，保护技术创新活动，强化知识产权意识，倡导公平合法经营，消除恶性竞争，形成集群内良性和谐的竞争秩序，这些政策与措施都为集群内形成和强化竞争合作关系起到了关键作 用。 四、提升集群知识吸收能力 知识吸收能力是决定集群对外学习效果的关键因素。对集群而言，知识吸收能力既与集群内每个企业的对外知识吸收能力相关，又与集群内企业间的知识扩散紧密相连。集群内对外知识学习的关键型企业其作用尤为重要。政府通过牵线搭桥，为集群内的知识学习关键型企业与外部先进企业、研究部门、大学等知识源建立各种联系，通过交流与合作，在获取知识的同时培植其知识吸收能力。对集群内跟随型的中
8、小企业，政府通过集中培训，或者给予政策倾斜，鼓励其培育创新意识，提高对外知识学习方法与技能，增强知 识吸收能力。通过培育集群内信任、合作的氛围，鼓励集群内核心企业与中小企业分工协作，在合作中增进知识的交流与扩散，提高集群整体的知识吸收能力。 五、推动集群创新体系建设 持续的创新能力是产业集群发展的不竭动力，是产业集群保持持续竞争优势的根本保证。越 来越多的地方政府开始高度重视创新体系建设，通过构筑完善的创新网络促进产业集群发展。集群创新体系包括集群内的企业、研究机构、大学，以及具有创新服务功能的政府部门、中介组织等主体。大学和科研机构是知识的主要产出主体，是创新的引导器。硅谷 的成功，固然有大
9、量科技企业的集中，但是世界各国各地区学习硅谷，却没有一个地方能够成为真正的 “ 硅谷 ” ，主要就是因为这些地方没有硅谷的特殊优势：斯坦福大学、加州大学伯克利分校等世界顶级研究型大学的存在。这些大学和研究机构为硅谷的创新提供着人才、信息、知识、技术的支持。对我国而言，大学、科研机构的建设主要还是依靠政府的支持。政府扶持集群内以及集群附近的大学、科研机构进行人才培育，以及基础知识与应用技术的研究，并与集群内相关企业积极合作交流，共建研究平台、设立研究基金、博士后及研究人员流动工作站等，推动人员流动、信 息共享，使科研成果尽快商业化、产业化，对于集群创新体系的建设极为重要。政府通过设立奖励机制，提
10、供金融、税收优惠等政策杠杆，刺激集群内企业创新的积极性，降低创新成本。现在国内许多的集群（开发区）设立了公共实验室、企业孵化器等公共设施，为条件薄弱的企业、归国留学产业人员、集群内技术创新人才提供物质和资金支持，为集群实现创新企业衍生、技术成果涌现、创新人才培养奠定了基础。政府通过引导和鼓励科技联络中介组织发展，为产、学、研、金（金融部门）等合作提供便利。硅谷还有一个优势就是大量的风险投资资金的支持。我国风险投资发 展很慢，这需要政府加大宣传、提供必要的鼓励、保护措施来促进其发展，为集群内创新活动提供资金支持。集群内各创新主体间的结网、合作、知识共享、共同创新，离不开信任、协作氛围与环境的创造，以及知识产权保护制度的支持，这种外部环境的创造依赖于集群政府的积极介入。政府通过提高产品技术标准和环保要求，对促进集群企业开展技术创新也将产生积极影响。
