1、关于农田水利基础设施建设的探索 摘要：我国是一个农业大国，也是一个农业人口比重很高的国家，农村人口占全国人口的 70左右，农业在国民经济中处于基础性的重要地位。加强对农业的支持和保护，很重要的一点就是要加强农业和农村的水利基础设施建设，它是稳定和提高我国农业综合生产能力的根本措施，因此对此该问题的研究具有特殊重要的现实意义。 下载 关键词：农田水利基础设施探索 一、农田水利基础设施建设在农业发展中的作用 农田水利基础设施在农业上的作用是非常大的，突出表现在以下几个方面： 1、促进了粮食高产稳产 贫困地区均以农业为主，农业目前以种地为主，种地又以种粮为主。因此，我们的农田水利基础设施主要是保障和
2、提高粮食单位面积产量，并使之保持相对稳定。 2、提高了农民种植收入 贫困地区农业人口占总人口的 73.34，贫困地区的贫困主要是指农民贫困。因此，种地打粮，然后拿去卖钱，或交换其他 商品。是农民增收的一个主要渠道。 3、有力地缓解了灾情对农业生产的危害 旱灾、涝灾不断给贫困地区带来的损失是巨大的，对贫困农民是雪上加霜，对相对脱贫的农民也是致命一击。许多农民又重新返贫。但是，由于农田水利基础设施的作用，贫困地区在一定程度上增强了抵御自然灾害的能力。许多局部农业贫困地区在灾年或在灾情面前，或者没受灾情影响，仍然获得良好的收成，或者受灾损失较小。 二、农田水利基础设施基本建设现状 1、防洪排涝工程发
3、展滞后 我国农田灌排工程大多建于上世纪六七十 年代，普遍存在工程不配套、建设标准低、总体上抗御水旱灾害的能力不强等问题。洪涝灾害较为严重，而以往的农村建设缺乏整体规划，农民为了眼前利益盲目挤占河道、沟塘等，致使水域面积减少，区域防洪、滞洪、排涝能力下降。近年来，随着工程逐渐老化，维修改造不及时，灌排设施的保障能力进一步减弱，农业综合生产能力下降。 2、农业节水发展缓慢 采取节水灌溉综合技术措施等促进了农业节水的发展，但也还存在不少问题。一是灌溉设施标准低、配套不全、老化失修严重。山丘区的水库塘坝大多建于 50、 60 年代，设计标准低、工 程质量不高、建筑物配套不全，经过几十年运行，工程老化失
4、修较为严重、效益大大衰减。二是灌溉技术落后，水的有效利用率低。表现在，防渗渠道所占比例不高，采用喷灌、微灌和管道输水等先进节水灌溉技术的面积依然很低。三是灌溉与节水投入不足，表现在资金和技术投入均不足上，降低了节水工程建设的数量和质量，影响了节水技术的推广。 3、农村水管理落后 目前农村水利管理还存在管理体制不顺、运行机制不活、灌溉用水管理技术落后，基层水利队伍不稳等问题。由于水的行政管理处于分割状态，供水管理、排水管理与治污相分离， 对工业废水排放总量和浓度控制力度不够，企业废水排放达标率低。在农村实行家庭联产承包责任制后，水管理体制改革滞后，形成工程管理差、群众浇地难、水利工程难以为继的被
5、动局面。大多数灌区仍沿用 “ 事业性质、企业管理 ” 的老模式，水利管理单位多数不能自我维持。水利工程产权不清晰，管理职责不明确，影响了群众参与建设与管理的积极性。 三、加强农田水利基础设施建设的对策建议 1、提高思想认识，坚持不懈地开展农田水利建设 思想认识是决定农田水利建设工作成败的 “ 指挥棒 ” 。要使农业生产条件和生态环境得到 大的改善，保障农业的可持续发展，必须进一步提高认识，坚定信心，变 “ 大灾大干、小灾小干、无灾不干 ” 为 “ 有灾无灾一样干 ” 。坚持不懈地大干农田水利建设。提高思想认识，全民是基础，领导是关键。要搞好宜传教育，增强全社会的水患意识、水危机意识。水资源紧缺
6、已成为制约经济社会可持续发展的最大 “ 瓶颈 ” ，而目前部分群众对这方面的认识还不是很充分。应采取各种有效的宜传形式，利用报刊、杂志、电视、广播等舆论工具进行广泛宣传。使社会各界和公众不断了解水资源家底，熟悉水法律法规，掌握科学的水知识，树立正确的水观念。增强水的优患意识和 防洪减灾意识，转变落后的用水观念和用水习惯。 2、拓宽投资渠道，切实加大农田水利建设的投入总量 要适应新形势要求，在由计划经济体制向市场经济体制转轨中，政府调控和市场调节有机结合，按照公益性的事情政府办、生产性的事情农民办、效益性的事情社会办的原则，建立起多元化、多层次、多渠道的水利投入机制，吸纳农田水利建设投入。各级政
7、府的主要职责是： (1)明确公益性的事情政府办、生产性的事情农民办、经营性的事情社会办的政策； (2)分别研究确定公益性项目、生产性项目以及上述两类项 目中属于经营性项目的目录，每年调整； (3)落实公益性项目的政府投入，组织好经营性项目的推介。 3、改革投资管理体制，提高水利投资效率 在具体投资过程中，要尽量避免政府直接参与投资与经营。当前，特别是要强化和实施有效的农业水利基础设施投资项目评估。由于大部分农业水利基础设施具有较大的外部经济性，同时，农业水利基础设施项目投资综合性强、自然风险大、见效慢、时间长等特点，对农业水利基础设施投资的项目评估提出了更高的要求。为此，我们要改革现行的项目评估方法，引进社会成本 收益分析法； 内部收益率分析法或影子价格法。其中我们要特别考虑非经济因素对农业水利发展的影响。另外，我们要切实防止借农业水利基础设施投资之名，乱集资、乱摊派、乱收费、乱拆借、乱开发、乱减免和乱优惠，以致加重农民负担，破坏自然生态。
