1、供给侧改革背景下高技能型人才供给不足的因素分析 一、引言 下载 供给侧结构性改革，应该以提高供给的质量为基础，用改革的办法促进结构调整，纠正要素不合理配置，使供给结构灵活适应需求的变化，提高各生产要素生产效率，促进经济社会持续健康发展。而人力资源作为生产要素中的首要的资源，是最重要的供给要素。如何优化人才的供给，调整经济转型中的人才结构，提高人才要素的生产效率，是 “ 十三五 ” 时期我们面临的重要任务。 二、湖南地区高技能人才供给现状 当前湖南地区人才供需的结构性失衡主要表现为：一方面，中低端人才供过于求，人才同质化问题非常严重。同时，在新一轮的企业 改革重组中，目前湖南地区的高耗能行业如钢
2、铁、煤炭等行业中存在的大量技术人员将被分流出来。另一方面，中高级技能型人才、创新型科技人才的供给不足，企业出现用工荒。尤其是在高精尖产业领域，高级技术人才不够用、不适用问题非常严重。 三、湖南地区技能型人才供给不足的因素分析 高技能型人才供给不足的原因有多方面，本文主要从企业内部和企业外部两个层次来进行分析。 （一）企业内部因素 1、企业内部缺乏稳定有效的在职培训 湖南多数企业在职技术培训发展缓慢，因而导致现有的技术工 人整体素质比较低，懂技术能独当一面的技术工人非常短缺。企业在进行在职培训投入时担心对员工进行技术培训风险太大，不太愿意进行这项投资。主要原因有两方面：一是企业技术技能培训具有非
3、排他性的特征，企业方担心技术员工通过培训获取较高工作技术技能后会为流失到其他竞争企业，造成自己企业的成本浪费。二是企业的财力有限，企业无力承担全部的培训费用。因此，由企业承担培训成本的在职培训供给十分有限。同时如果培训成本由个人负担，则由于培训与未来薪酬的相关性不大，员工自己不愿意提供培训的费用。 2、企业缺乏有效的培训激励 制度 我省大部分企业培训的激励制度不太完善，员工在职培训后获得的技术、技能与员工薪酬待遇关系不大。现有的薪酬体系中，工人所掌握的技能水平、技术等级与其薪酬没有太紧密联系，技术工人的工资水平主要与员工的学历、工作年限和工作量有关，而企业在职培训无法给予员工相关技术等级证明，
4、技术工人通过培训也就无法实现工资增长。因此，技术工人在不仅收入不变甚至减少还会花费时间精力的情况下，能主动参与培训的积极性不高，缺乏加强技术培训的动力。 3、企业的雇佣期限较短 我省大部分企业尤其是私营企业，员 工与企业的劳动合同契约期限过短，技术工人的流动性很强。因而，导致企业对培训技能型员工的预期收益无法实现。同时，目前许多企业存在大量的农民工，这些企业与工人的劳动合约一般是没有保障的短期合同，技术工人的流动性更强，因而企业更加缺乏组织培训的积极性。 （二）企业外部因素 1、职业技术教育发展不能适应经济社会发展需要 作为培养技能型人才的摇篮，职业技术教育在人才培养、专业设置、课程安排等问题
5、上还不能完全适应湖南经济社会发展的需要。职业教育的整体质量不高，成为阻碍技能型人才供给的主要因 素。具体原因，主要有以下几点：首先，职业技术院校与企业目前还没有建立长久合作、共赢的关系。校企合作无论是从制度层面还是实际操作上都流于形式，无法真正为企业带来实际的效益。其次，职业技术学院的教育需要较大投入，特别是实习、实训方面的投入相当大，而政府在这方面的专项投入远远不能满足职业教育发展的需要。目前职业教育面临资金、设备、师资和生源等多方面的资源制约，难以真正实现对接区域经济培养高素质技术、技能人才。 2、职业资格认证体系缺乏公信力 职业资格证书制度在认证中存在缺乏统一的标准，透明度不 高等问题。
6、不适当职业资格证书制度规则严重抑制了职业资格证书市场功能的正常发挥，导致劳动力市场信息失灵问题的出现。更为严重的是有些职业资格证只要交纳足够的费用就能获取，证书滥发的现象严重，使得职业资格证的功效大大降低。综上所述，职业资格认证体系缺乏公信力的问题使得企业选择技能型人才的难度提高，招聘过程的搜寻成本上升，同时使企业在招聘后实施考核监督的成本也上升了。 四、改善技能型人才供给问题的对策建议 根据以上分析，必须改变职业技术教育与技能培训激励不足的现状，充分调动企业、各职业技术学院、 在职技术人员和职业学院学生等多方主体的积极性，才能要从根本上改善我省技能型人才供给不足的问题。 （一）政府发挥指导、
7、导向作用 首先，加强政府在高技能人才培养上的指导和导向作用，鼓励企业开展职业技术、技能培训。政府对企业职业培训的实施积极的提供必要的扶持政策。例如，实施补贴工人参加职业技术资格认证和培训所需要的费用的政策，提高工人受训的积极性；采用税收减免和财政补贴等方法，鼓励企业实施技术技能培训；运用补贴或税收减免等形式，鼓励企业接收职业院校学生到企业实习实训等等。通过这一系列的措施，帮 助企业走出技能型人才短缺的困境。 （二）鼓励职业教育创新发展，实现无缝对接区域经济 鼓励职业技术教育机构根据湖南地区经济发展和产业升级的需要，及时调整专业设置、课程体系；鼓励职业院校走专业化、特色化的办学道路，鼓励其在课程
8、设置、实训基地建设上进行创新改革。省级政府在加大对职业技术教育投入的同时，应鼓励私人资本和外资进入职业技术教育领域，在职业技术教育领域形成多元化的产权主体。政府加大对职业技术教育投入的同时，应出台具体有效的政策加强校企合作，帮助职业技术学院与企业实现无缝对接，使得企业愿 意接纳职业技术学院的学生实习，技术学院也能为企业提供员工培训、技术攻关和人才供给等技术支持，在学校和企业之间形成双赢的局面。 （三）完善企业薪酬制度，建立激励技能型人才的机制 企业在进行薪酬设计时应更多的将收入与技术工人的能力、岗位价值和所创造的业绩联系起来，增加专项岗位工资、专业技能补贴等，在薪酬设计上能体现高级技能人员的作
9、用。将职工的工资待遇与培训成果相结合，发挥激励机制的作用，提高职工接受培训及承担培训费用的积极性。同时，进一步对薪酬制度进行改革，使技术技能工资和绩效工资在薪酬比例 中占有较大份额，使薪酬、奖金和福利等向关键性技术技能岗位的技能型人才倾斜，制定高技能人才津贴制度，使技术技能人才的待遇与技能水平相一致，提高技术技能型人才的相对工资。 （四）鼓励企业与员工建立长期雇佣关系 政府应鼓励企业与技术技能人才签订长期劳动合同，降低企业在职技术技能培训的投资风险。同时，通过劳动合同关系的长期化，保障了工人的基本权益，使工人和企业双方均形成稳定的合作，从而在根本上促进企业和工人在技术培训上的积极性。因此，如果能使目前的企业短期化用工问题能得到有效解决，在企业与员工合 作的合作共赢前提下，企业的培训困境也就能得到相应的解决。（作者单位：湖南理工职业技术学院） 参考文献： 李旭元，向宗爱 .校企双制、工学一体开展技师培养教育的实践 J.现代职业教育 .2016（ 05） 李国峰 .高技能人才发展与培养措施 J.法制与经济（下半月） .2008（ 04） 楼红平 .高技能人才短缺现状、问题与解决对策 J.现代商业 .2008（ 06）
