1、创新农村人才资源开发研究 摘要：文章通过对 “ 乡村人才 ” 队伍建设的创新实践进行实证研究，结合人才资源开发的相关理论，提出该模式突破了传统的农村人才评定方式，探索出了人才作用充分发挥的新渠道，开创了以人才队伍建设带动新农村建设的新局面，并指出渔农民主体作用的发挥是新农村建设的巨大推动力，“ 以人为本 ” 是渔农村人才资源的开发的出发点和落脚点，人才作用的全方位发挥是人才资源开发的最终价值所在。 下载 关键词：乡村人才 以人为本 创新 推进农村人力资源开发是统筹城乡发展的有效途径，对人力资源中人才资源的开发在新农村建设中 显得尤为迫切和重要。浙江舟山市普陀区勾山街道从 2009 年开始在全街
2、道开展了 “ 乡村人才 ” 队伍建设工作。旨在通过这个载体，让乡村人才受到社会的普遍认可和尊重，同时，引导他们在新农村建设中发挥骨干带头作用，带动更多群众积极上进、提高素质、提升修养，进而充分认识到自身的社会价值，提升其自我价值感，最终促进乡风文明和社会和谐进步。 “ 乡村人才 ” 队伍建设在勾山街道取得了很好的成效，开创了舟山渔农村人才资源开发的一种独特有效的新模式。 一、 “ 乡村人才 ” 队伍建设背景分析 1.舟山渔农村人才资源开发现状 近年来 ,市委、市政府非常重视渔农村人才资源开发工作，把渔农村人才队伍建设作为全市人才工作的重要组成部分，并相继制定出台了加强渔农村实用人才队伍建设与管
3、理工作的政策措施。同时，通过开展技术培训、搭建交流平台等方式促进渔农村人才队伍的发展壮大。 2009 年上半年，由市委组织部牵头，会同市渔农办、市农林局和市海洋与渔业局，对全市农村实用人才队伍建设情况进行了全面调查和研究，认为尽管舟山渔农村实用人才队伍建设取得较大成绩，但是与社会主义新渔农村建设要求还有一些距离，并且存在总量不足，结构分布不合理、年龄老化、 观念相当落后、整体素质和水平较低等问题。渔农村人才队伍的建设主要是通过开展技术培训和搭建交流平台的方式来进行，人才作用的发挥主要局限于其专业特长的发挥，在渔农村经济社会发展和乡风文明建设等方面的骨干带头作用并不明显，大多数渔农村人才对自身的
4、社会价值也没有充分的认识。因此，探索一种有别于以往的人才资源开发模式，让更多农村人才得到评定认可，认识到自身的社会价值，同时又能调动他们投入新农村各方面建设的积极性，充分发挥带头骨干作用，促进社会和谐稳定，营造乡风文明成为了一个现实课题。 2.勾山街道人才工作状 况和 “ 乡村人才 ” 队伍建设的提出 勾山街道一直非常重视农村人才资源开发工作。但是，对于农村人才资源的开发和人才作用的发挥一直以来缺乏有效途径。近两年，随着经济和社会的快速发展，农村涌现出了一大批具有一技之长的 “ 乡村人才 ” ，很多人才在勾山的大发展中展露手脚，发挥了积极的作用。但是，也还有很多乡村人才默默无闻，并没有被广大群
5、众所充分认识，也没有意识到自身的潜在能力和激情，也没有有效渠道来发挥其带头示范作用。勾山街道在学习党的十七届四中全会精神、深入贯彻落实科学发展观的过程中，形成了将 “ 乡村人才 ” 队伍建设 与 “ 网格化管理、组团式服务 ” 工作、全民素质大提升行动结合起来的工作思路，根据普陀区 “ 对接大桥时代，提升全民素质 ” 行动计划（ 20092011 年） (普委 20095 号 )的文件精神，结合街道实际，街道党工委、办事处在全街道开展了 “ 乡村人才 ” 队伍建设工作，把 “ 网格化管理、组团式服务 ” 工作引向深入，努力提高全民素质，培养高尚道德情操和健康生活情趣。 二、 “ 乡村人才 ”
6、队伍建设的主要做法和成效分析 1.主要做法 （ 1）精心准备，确保 “ 乡村人才 ” 建设扎实推进 深入调研，制定规 划方案。为了保证乡村人才队伍建设扎实有效地开展，并能得到广大群众的拥护和欢迎，街道通过座谈会、网格服务组上门走访摸底等途径深入开展调研工作，征求群众的意见。区委书记吴晓东在勾山街道调研指导深入学习实践科学发展观活动时对 “ 乡村人才 ” 工作提出了指导意见，区委常委、组织部长郭和宽专门到芦花社区同 “ 乡村人才 ” 展开座谈。街道在深入调研和上级指导的基础上，制定了勾山街道 “ 乡村人才 ” 建设发展规划（ 20092012 年）和勾山街道 “ 乡村人才 ” 评选实施方案，按照
7、 “ 一年求突破，两年成规模，三年出效果 ” 的建设步骤，明确了 “ 乡村人才 ” 队伍建设的 “ 总量目标 ” 、 “ 素质目标 ” 、 “ 结构目标 ”和 “ 培养目标 ” ，并根据现有的 “ 乡村人才 ” 状况分类分级予以明确，使下步工作的开展更具有可操作性和针对性。 宣传发动，大力营造氛围。为了扩大这项工作在群众中的知晓率，提高参与的积极性，以 “ 网格化管理、组团式服务 ” 主题走访为主，辅以广播、黑板报、横幅、图文频道、座谈会等宣传手段，大张旗鼓地进行宣传、发动。在妇女、共青团员、老年人、党员、村民代表以网格片组为单位召开座谈会，在中小学校开展 “ 我心中的乡村人才 ” 主题班会等
8、，通过对社会各层面的深入宣传 ，最广泛地提高群众对这项工作的知晓率，营造了浓厚的氛围。 2009年 12月 17日勾山街道召开了 “ 乡村人才 ” 队伍建设工作会议暨首批 “ 乡村人才 ” 授牌仪式，通过对特级 “ 乡村人才 ” 的命名授牌和广泛动员，在农村当中形成 “ 人人都是人才，人人都在创造社会价值 ” 的“ 乡村人才 ” 建设的主导理念，将广泛性与趣味性作为工作原则，最广泛地调动群众的积极性，扩大群众的参与面。 （ 2）评荐并举，让有一技之长的群众脱颖而出 通过竞赛让 “ 乡村人才 ” 亮出风采。对于在 2009年以后的各级各类比赛、活动中获得奖项、发表作品的各类 “ 乡村人才 ” ，
9、街道予以相应的认定。比如 ,2009 年街道举办的 “ 网格才艺大比拼 ” 、社区广场舞大奖赛、 “ 绿化庭院、美化家园 ” 主题活动取得优异成绩的 37 名群众分别授予了 “ 乡村曲艺师（特级） ” 、 “ 乡村舞蹈师（特级） ” 、 “ 乡村园艺师（特级） ” 的称号，并在全街道范围内予以隆重表彰，街道领导亲自到他们家中为他们挂牌。同时，为扩大 “ 乡村人才 ” 覆盖面，街道在中小学校中也积极开展“ 小小乡村人才 ” 评定活动。首批对在今年各级各类比赛中获奖的中小学生予以了命名，对获得市级以上、区级、校级比赛各类奖项的学生分别授予 “ 乡村小 XX 师 ” 特级 、高级、中级的称号。如在勾
10、山中心小学首批有 91名学生获得了 “ 乡村小乐师 ” 、 “ 乡村小书画师 ” 、 “ 乡村小摄影师 ” 、“ 乡村小舞蹈师 ” 等称号，其中特级称号 3 名、高级 9 名、中级 79 名。通过对小小 “ 乡村人才 ” 的命名，旨在鼓励中小学生在学好科学文化的同时，积极参与各类文体活动，培养特长爱好，提高综合素质，并通过他们在家长中对 “ 乡村人才 ” 队伍建设工作进行有效宣传。又如，结合街道 “ 十小行业 ” 整规工作情况，在全街道 “ 十小行业 ” 经营户中，将诚信经营、群众口碑较好，并在 “ 十小行业 ” 整规工作中评选的 12 户 “ 十小行业示范户 ”命名为 “ 乡 村营销师（高级
11、） ” 。 通过挖掘让 “ 乡村人才 ” 崭露头角。各网格服务组在 “ 网格化管理、组团式服务 ” 走访中反馈了大量群众掌握的一技之长的个性化信息。根据这一情况，街道认识到，对于有任何一技之长的群众都应该进行相应的 “ 乡村人才 ” 认定，让群众真正认识到自己的价值，同时也增强全社会对各种劳动、知识、技能的尊重。因此，街道采用个人自荐、网格内群众举荐、经济合作社推荐同网格服务组、网格群众代表组成评定小组评选相结合的方法，在广大群众中开展了 “ 寻找身边的乡村人才 ” 的主题活动。通过这个活动，挖掘了一批群众公认度高的各 类 “ 乡村人才 ” 。比如，曙光社区63 岁的打铁匠毛祖召，在外勾山开了
12、一家有 30 多年历史的 “ 阿毛打铁店 ” 。周边群众反映，毛祖召师傅技术精湛、人品好、做事公道，勾山一带农户很多都在他那里订做生产器具，曙光社区创卫工作中使用的火钳也是在“ 阿毛打铁店 ” 订做的。在这次 “ 寻找身边的乡村人才 ” 的主题活动中，网格服务组成员和许多群众都认为作为勾山唯一一家手工打铁作坊的师傅，毛祖召应该被评为 “ 乡村人才 ” 。街道根据群众反馈的信息和毛祖召师傅掌握的技术，命名他为 “ 乡村工艺师（特级）（擅长：铁具制作） ” 。同样，蒲岙社区的李舟伟因擅长兰 花种养，被推荐为 “ 乡村园艺师（特级）（擅长：兰花种养） ” ；红旗社区的卢伟定因掌握熟练的传统酿制米酒的
13、技艺被群众推荐伟 “ 乡村酿酒师（特级）（擅长：传统米酒酿制） ” 。通过 “ 寻找身边的乡村人才 ” 的主题活动，首批共推荐、认定了 136名群众为 “ 乡村人才 ” 。 （ 3）培养带动，让普通群众成为 “ 乡村人才 ” 以提高就业能力为切入点，着力培养技能型 “ 乡村人才 ” 。为提高 “ 乡村人才 ” 队伍建设在促进群众创业创新中的作用，街道积极整合成人教育学校、就业培训中心和勾山机械分校的资源优势，在开展各类劳动技能认定的同时， 加大对无职无技术的群众的宣传、引导和帮扶，鼓励他们参加街道举办的各类劳动技能培训班，并安排学习机械加工的群众到芦花机械厂和勾山机械分校进行实践操作。同时，邀
14、请区劳动部门对群众进行技能等级认定，街道再根据认定结果，对他们进行相应的 “ 乡村人才 ” 命名，如 “ 乡村工程师 ” 、 “ 乡村建筑师 ” 等。 以培养兴趣爱好为切入点，着力扩大 “ 乡村人才 ” 队伍覆盖面。街道注重通过已有的热心社会工作、社区发展的乡村人才来带动普通群众，培养兴趣爱好，特别是重点带动、帮扶各自网格内包括困难户、信访老户、矫正人员、归正人员等在内的重点 人群，让他们也能够至少参与一项技能技艺的学习，培养健康向上的生活情趣，掌握一技之长，真正融入和参与社会发展。比如，一些社区的家庭妇女多年来的业余时间都花在了麻将桌上。近几年，社区妇女中兴起了跳健身舞，很多家庭妇女都加入了
15、跳健身舞的队伍。有的妇女成了社区的文艺骨干，有的还成了健身舞队、腰鼓队的召集人，并带动了更多的妇女加入到文艺队伍中，不仅丰富了业余生活，也增强了身体素质。 （ 4）点面突破，打造规模化 “ 乡村人才 ” 队伍 目前，街道层面已经命名了 441 名 “ 乡村人才 ” ，形成了涵盖舞蹈、曲艺、建筑 等 16 个门类。为了能使已有的 “ 乡村人才 ” 更好地凝聚起来，增进交流，互相提高，并带动和影响更多的群众参加到各类技能技艺的学习和掌握当中，街道在 “ 乡村人才 ” 的建设过程中，还十分注重以社团、协会等形式推进人才队伍的规模化、规范化建设。比如，针对各社区中健身舞队伍不断壮大的现状，成立了勾山街
16、道健身舞联谊会。目前，该联谊会共有会员代表 80人，参与健身舞的群众共有 1000余人。在成立联谊会的同时，街道还十分注重将 “ 网格化管理、组团式服务 ” 工作也渗入到联谊会的活动当中，联谊会的 80 名代表全部为所在社区的妇女骨干，其中有网 格党小组长 5人，社区工作人员 18人，党员 12人。这些联谊会的骨干在开展活动的同时，按照将 “ 优秀 乡村人才 培养成党员或网格党小组长 ” 的目标，有意识地开展宣传和组织活动，充分发挥其他妇女党员的积极作用。 2.成效评价 勾山街道 “ 乡村人才 ” 队伍建设工作虽然开展时间不长，但已经取得了一定的成效。 首先， “ 乡村人才 ” 队伍建设在社会
17、各层面全面推开，在群众中已经有了一定的知晓率。在 2009 年勾山街道开展此项工作的基础上，普陀区于2010 年 3 月起在全区全面推开了这项工作 .目前，通过广泛评选， 普陀区已有 4000 余名群众获得不同等级的 “ 乡土人才 ” 职称。 其次，在群众中形成了以被命名、被授牌为荣的潮流，群众的自我社会价值感被充分激发，被授牌的乡村人才也因此受到群众的认同进而感觉到社会对他们的尊重。 第三，已被命名和授牌的 “ 乡村人才 ” 普遍感受到了作为一定领域中的先进，产生了必须为群众、为社区、为街道发挥积极作用、做出应有贡献的责任感和使命感。市里出台关于开展 2010 年度全市渔农村实用人才评价登记
18、工作的通知后，街道还鼓励被评为 “ 乡村人才 ” 的群众积极申报渔农村实用人才，获得市级认可 ，是对勾山街道 “ 乡村人才 ” 的进一步肯定和激励。 三、 “ 乡村人才 ” 队伍建设的经验启示 “ 乡村人才 ” 队伍的建设为勾山街道经济社会的蓬勃发展注入了强大的活力，也给舟山渔农村人才资源的开发带来了成功的创新经验和有益的启示。 1.创新经验 （ 1）突破了传统的农村人才评定方式 “ 乡村人才 ” 的评定以全民参与、评荐并举的方式开展，从而让有一技之长的群众脱颖而出。传统的农村人才评定主要是以政府为主导，由政府出台相应的规则和标准，渔农民主动进行申报或者社区和有关部门搜集相关信息 代为申报后，
19、最后由政府给予评定。国内很多学者也对农村人才评定方面进行过研究，具体包括政府职能发挥、规则制度的设计和实际操作等方面，但总的来说都没有突破这种传统模式。结合我们调研的情况，我们发现这种方式对于农村人才资源的开发是具有一定的推动作用的。很多人认为被认定为人才是对自身能力的认可，也在就业等方面会和普通群众有所区别，所以也愿意申报和最终被评定。但是这种认定方式总的来说对人才的吸引力并不是很大，很多人对于自己主动申报的积极性并不是很高。而且虽然被评定为人才，但其也没能充分认识到自身的社会价值以及自己在新 农村建设中的作用和意义。 “ 乡村人才 ” 队伍的建设，在全街道形成了一个全民积极参与的氛围，通过
20、评荐并举，让普通老百姓也充分认识到人才队伍建设的重要性和积极意义，也乐意投身到这项工作中来。同时让老百姓们觉得能够成为被群众认可、被街道认定的 “ 乡村人才 ” 是非常荣幸的。这样的人才评定方式更能激发人才的生产生活积极性，从而也活跃了乡村生活。 （ 2）探索出了人才作用充分发挥的新渠道 农村人才资源开发的目的当然是发挥人才的作用，促进农村各项事业的发展。以往我们对于人才作用的发挥往往局限于其对生 产发展的推动，而忽视了他们在社会治理和乡风文明建设方面的积极作用。 “ 乡村人才 ” 队伍的建设探索出了人才作用全方位发挥的新渠道。通过各种活动载体，让更多的群众投身到提高自身素质和修养的行动中来，
21、推动了勾山街道全民素质的提升，繁荣了文化生活，使乡风更加文明，社会更加和谐，通过“ 乡村人才 ” 网格，形成了自治治理的良好局面。 （ 3）开创了以人才队伍建设带动新农村建设的新局面 建设社会主义新农村，实现 “ 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ” 目标，其工作关键靠智力支持和人才推动。现在我们在新农村建设方面很大程度上主要依赖于财政资金的投入，通过硬件建设、公共资源配置等方面努力实现城乡统筹发展。这当然是新农村建设必不可少的基础环节。但是农村人才资源开发，人才队伍建设对新农村建设的作用还有待于进一步发挥。 “ 乡村人才 ” 队伍的建设，充分发挥了本土人才的引导、带动和推进作
22、用，乡村人才们不仅在生产发展上展现了他们的才能，而且还在文化建设、社会治理等方面发挥了他们主力军的作用，从而开创了以人才队伍建设带动新农村建设的崭新局面。 2.有益启示 （ 1）渔农民主体作用的发挥是新农村建设的巨大推动 力 党的十七大报告提出要 “ 培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用 ” 。舟山一直非常重视新农村建设中渔农民主体作用的发挥，并且将 “ 渔农民主体作用发挥 ” 纳入了渔农村小康社区评价指标体系中。但如何通过有效载体引导和促进渔农民主体作用的发挥一直是困扰着我们的一个难题。勾山街道 “ 乡村人才 ” 队伍的建设，无疑是探索出了一条渔农民在新农村
23、建设中主体作用发挥的有效途径。从实际成效来看， “ 乡村人才 ” 融入了农村建设的各方各面，形成了巨大的社会合力，推动了农村的发展进步。今年世界人口日的主题 是 “ 每一个人都很重要 ” ，这不仅意味着从数量上应该把居住在任何一个社区、城市和国家的每一个人都包括在内，更为重要的是要让每一个人都认识到自身存在的价值和意义，都能受到应有的尊重。通过 “ 乡村人才 ” 队伍建设，让越来越多的渔农村居民认识到自身存在的价值和意义，并乐于积极地投入到社会生产和生活当中，渔农民主体作用得到了充分的发挥，这对于整个渔农村的乡风文明和社会和谐发展具有不可估量的推动作用。 （ 2） “ 以人为本 ” 是渔农村人
24、才资源开发的出发点和落脚点 管理学中的以人为本指在管理过程中以人为出发点和中 心，围绕着激发和调动人的主动性、积极性、创造性展开的，以实现人与企业共同发展的一系列管理活动。按照舒尔茨的人力资本理论 ,单纯的命令或强制形式的开发可能导致失败 ,在人力资本投资的过程中需要采取一定的刺激和奖励的方法。重点表现在感情的投入和方式的选择。在感情投入方面 ,应坚持以人为本。 农村人才资源的开发和管理也理应遵循以人为本的原则。 “ 乡村人才 ”队伍建设正是以人为出发点和中心，遵循人才个体发展规律，设身处地地考虑渔农民的需要 ,围绕着如何激发和调动他们的主动性、积极性和创造性开展了一系列的活动。在渔农村 社会
25、当中倡导 “ 尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造 ” 的社会风尚，提升群众自我社会价值感。同时，通过评荐并举，让群众互相发现闪光点，进而为形成 “ 善学习、求进步、增能力、得发展 ” 的良性发展打下基础，逐步在群众中培育出 “ 自立自信、好学上进，善良正直、包容大气 ” 的精神，真正推动新农村经济社会的和谐大发展。 （ 3）人才作用的全方位发挥是人才资源开发的最终价值所在 人才资源开发的目的是为了人才作用的发挥，但是人才作用的发挥不应该仅局限于其专业才能的发挥。乡村人才作用的发挥，不仅仅体现在专业才干的发 挥上，还体现在社会生活的各方各面，这也是 “ 乡村人才 ” 队伍建设的最终价值所在。
26、通过这样一个载体，让乡村的生产能手、经营能手和能工巧匠在 “ 亮明 ” 身份、 “ 显出 ” 本领的同时，还能通过各种途径发挥他们在新农村建设各方各面的带头骨干作用，成为推进经济社会发展的中坚力量。 参考文献： 余凯成 ,程文文 ,陈维政编著 .人力资源管理 .大连理工大学出版社 ,1997 中共中央办公厅国务院办公厅关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见 .中办发 2007 24 号 张晓明 .社会主义新农村 建设中的农村人力资源开发研究 J.农业经济 ,2006,12 白文周 ,秦元芳 .农村实用人才开发：问题与对策 J.中国成人教育 ,2009,2 关于舟山市渔农村实用人才队伍建设现状分析和对策建议 .舟山渔农村网 龙文元 .以人为本 顺应人性的管理，才是最好的管理 .机械工业出版社 ,2004 马新蕾 ,蒋永宁 .新农村建设中农村人力资源开发的思考与探讨 基于新型农民培养的视角 .云南农业大学学报 ,2008,2(1)
