1、构建西北地区农村发展风险防控机制的意义及防控对策 摘 要 农村风险防控机制是目前农村发展治理体系中不可忽略的治理主体，不论是在政府对农村治理结构上的变化，还是相关政策经济体制的改变，都体现出事物在发展中的潜在危机。在研究的性质上，文章通过案例分析、现实实例，对西北农村发展潜在的风险危机进行深入的研究分析，认为应加强风险防控意识，改善政治生活环境，优化农村发展体系，完善农村阶层结构，加快农村经济发展与转型的方式，从而达到抑制矛盾增长，防控西北农村社会发展矛盾风险化，促进建设和谐社会的目的。 下载 关键词 西北农村发展；风险机制；农村基 层组织 doi ： 10 . 3969 / j . issn
2、 . 1673 - 0194 . 2018. 07. 049 中图分类号 F321.42 文献标识码 A 文章编号 1673 - 0194（ 2018）07- 0119- 03 0 前 言 ?前我国农村发展已进入风险高危期，各种社会风险都会对农村社会的发展形成严峻挑战。诸如：管理制度体系的缺乏、村委会的威信力下降、村民们的生活水平质量低等，这都将会多角度、全方面的影响社会农村的发展。因此，必须要巩 固农村社会的风险管控体系建设、加强和完善农村社会风险管控制度和预警机制建设。 虽说有不少学者都将 “ 风险社会 ” 作为主要的研究视角，从农村发展的基层组织结构、村民自治组织参与农村土地资源配置等多
3、个方面进行研究分析。然而，随着社会经济的不断发展，社会组织发生了巨大的变化，原有的农村社会体系对当今农村发展的推动已有所欠缺，再加上诸多的不确定因素接踵而来不断上演。因此，本文以西北农村社会发展为主要线索，根据目前社会的发展存在的问题提出相应的解决对策，从而通过对其现象的分析为各界相关研究提供新想法。 1 西北地区农村发展的风险防控机制 自改革开放以来，随着综合国力的增强和人民生活水平的普遍提高，社会主义发展取得了显著的成就。伴随着经济全球化的加深，中国经济的发展水平已进入了一个新的高度。我国实行 “ 一带一路 ” 多民族、多国家整体化共同发展，此次开始的方向是以西部地区为该条线路的起点，因此
4、西部地区经济的发展尤为重要。要想实现整个西部地区的发展，必将以小球转动大球的原理去推进西北地区农村的发展。虽然近些年来国家对西北地区的发展给予了大力的支持和优惠政策，但是社会形态的不断转变使得西北农村地区的发展仍 然存在一些问题，因此健全西北农村发展风险防控管理机制战略规划，成为摆在国家政府和学者面前亟需解决的现实问题。 西北农村地区发展的风险防控机制就是将 “ 风险治理 ” 和 “ 全面质量管理 ” 有机结合，并开展系统化管理。具体的来说就是将风险治理理论和质量管理理论的方法运用到西北农村发展的过程中，通过对农村地区的资源、思想、教育、基层建设等存在的或者潜在的以及正在转化为影响农村发展的问
5、题，进行有效的防控管理，即事前预防，事中控制，事后反思。并结合 PDCA 的管理模式进行有效的治理，从而实现多环节，多功能，全方位降低风 险存在的可能性，从根源上去解决影响西北农村发展的问题。 2 西北地区农村发展存在的风险 2.1 农村基层组织社会管理能力的逐渐弱化 随着西北农村体制的转型和升级，政治结构发生了重大变化。由家庭联产承包责任制过渡到 “ 政社合一 ” ，再到如今农村自治的管理模式付诸行动，使得乡镇政府不再涉及到村民自治的管理范围，原来依附政府再组织转变为村民自治管理，这种管理体制不仅增加了社会发展的不稳定性，同时也会减弱西北农村基层组织的社会管理能力。主要是因为，一是西北农村的
6、基层管理体制由国家统一管理转 变为村民自治，在一定程度上由于村民自治管理模式的不成熟，会造成农村发展的不稳定，纠纷问题、治安问题频发；二是由于村民开展自治管理，村民对于接收政府基层教育管理和对农村的调控能力不断下降，导致村民法制意识观薄弱，治安意识不强。在此基础上，由于基层政府的领导存在着素质低、公仆意识不强等现象，直接影响到中央下发的各种条令的实施效果，产生管理混乱的局面；三是对于政策性强、难度大的工作，某些政务人员会出现不耐心、态度不好的问题，破坏农村干部群体的工作作风。因此，这些原因不仅导致了西北农村出现社会发展不稳定的问题，同时 也减弱了农村基层社会组织的社会管理能力。 2.2 地区经
7、济发展的怠慢 虽说近几年来，国家为了解决三农问题提出相关政策要求，来解决农村发展不平衡的现象。相关政策的实施使得农村的产业经济结构得到调整，乡镇的一些企业也得到大力的扶持，农民角色得到了转换，做到先富带领后富搞建设，逐渐的增加村民的收入。但是从总的方面来看，西北农村的整体经济水平任然处在比较落后的状态。对于西北农村来说其自身就存在有很大的制约因素如，自然土地条件恶劣，使得生产条件受打很大程度上的限制；同时农村政府普遍缺乏财政资金的稳 定收入，存在收入不稳定、支出扩张、现金流困难等现象。 2.3 农村思想文化建设滞后 西北地区整体教育水平比较低，文化教育落后。西北农村群众教育意识淡薄，村民的文化
8、水平偏低，使得其思想文化素质很难与社会发展的新形式并驾齐驱。另外，当地宗教文化复杂多样，使得西北农村思想文化阵地遭受到邪教和非法宗教的不断侵蚀。村民们未能科学的认识到宗教的意义，而是给自己寻找所谓的精神寄托，使自身在利益与思想的困惑得到满足，或者干脆基于某种愚昧的认识。一方面是因为其自身的思想教育文化偏低，另一方面缺少理性的判别 能力，因此，使得其思想行为变为迷信邪教活动。在西北地区，一些邪教活动、迷信、和非法宗教活动误认为是正式的宗教活动，不仅普通老百姓这样认为就连干部们也这样认为的。甚至连个别的政府干部也参与，从而加剧了西北农村发展的不稳定性。 3 西北农村地区实现风险防控机制的意义 3.
9、1 风险防控机制有利于西北农村地区的和谐稳定 我国西部地区的农村、乡镇正处于发展的关键时期，多种利益矛盾的冲突容易出现种种问题，引发社会冲突和群体性事件，从而影响西北地区农村的稳定和发展。选取西北地区的农村为样本，研究 分析其发展过程中的不稳定因素和矛盾，并据此采取相应的防控机制，降低意外事件发生的可能性和危险性，从而维护西部地区农村的社会发展与和谐稳定。西北地区稳定是基础，如果没有农村社会发展的稳定，也就西北地区整体的稳定。对西北地区农村的社会发展进行风险管控，有利于维护西部地区与全国的稳定，为社会主义现代化建设奠定坚实的基础。 3.2 风险防控机制有利于西北农村地区的经济发展 要实现西北地
10、区农村社会经济的健康、可持续发展，前提是要保证西北农村社会的和谐稳定发展。当前中国西部农村地区正处于发展阶段，在 这个阶段，也会产生众多的矛盾和冲突破坏西北农村社会发展和谐和经济状态的 ?定等现象。如果对这些潜在的因素不加管制，则会影响和危害到村民们的自身利益，导致的矛盾与冲突扩大化，最终将会严重阻碍社会和经济的稳定发展。因此，为了减少社会风险发生的频率和产生不利影响，应该及时对西北农村社会发展过程中所产生的社会风险进行有效的预防和控制，为西北农村社会的发展消除障碍，为构建新农村经济健康发展提供强有力的保障和支持。 4 完善西北地区农村发展的风险防控机制的对策 4.1 加强西北地区教育文化发展
11、是风险防 控的基础 西北农村教育既对于西北农村社会的经济发展具有重要意义，同时也是实现西北农村社会建设的关键。因此加强西北农村教育的风险防控措施建设，加强预防为主、部分推进整体、建立完善的防控机制是目前当务之急的任务。 4.1.1 建立合理的教育经费保障体制和师资队伍建设 西北农村教育的和谐、健康发展是与农村发展的整体情况相关，因此，重视教师地位和待遇的提高是建立和完善教师安全机制的关键。各级政府应该加大对中小学教育的财政支出，切实落实好教师薪酬标准，在教育支出方面应向中小学倾斜，强化农 村中小学师资队伍建设的薄弱环节。教师的养老保险、医疗保险的建立，规范住房公积金制度和失业保险，这部分财政补
12、贴资金纳入地方财政预算，合理分配到教师个人账户，从而减少城市和农村教师薪酬。 总而言之，要大力贯彻和执行中央与地方两级政府对于农村教师队伍建设的思想和决策，即增加教育资金预算投入，完善西北地区农村教师队伍力量，完善当地教师工资补贴制度；规范实行有差别的绩效工资制，激发广大教师 “ 静下心教书，沉下心育人 ” 的功能。同时不断改善农村学校卫生条件、学校生活、建立一系列合理的教师保障机制。 4.1.2 加强培训机制，提高教师专业水平 提高教师的专业知识水平是完善教育体系的关键环节。应该着力从以下三个方面来完善教师教学水平培训机制建设：第一，加强对农村教师培训的资金投入。在原有资金投入的基础上，合理
13、增加年度资金，同时根据当地的经济发展情况因地制宜地进行合理分配；第二，提供针对西北农村教师的专业化培训。针对西北农村教育发展落后地区开展基础教育的建设，通过实践经验构建长期教师培训制度；第三，规范农村教师培训内容。当地的教师培训应与自身的教学环境相一致，使培训内容具有较强的针对性对性和实效性。 4.2 完善西北地区农村治理体系是风险防控的方向 4.2.1 加大产业结构的调整，维护主导产业的发展 第一，把选择产业结构作为改进方向，全面完善和提升西北农村发展的产业结构。首先根据市场经济发展的一般规律，开拓思路、多样经营、抓住特色、搞活经济、提高效益，寻找西北农村产业发展的突破口；其次从调整产业结构
14、的质量和效率两方面着手，充分利用国内外资源和市场区域，通过区域布局的调整，发挥西北地区的资源优势，优化资源配置，形成优质的特色产业园区；最后尽快通过产品结构的调整，加快农产品实现 从生产型到质量型、特殊型和附加值高回报率高的方向转变。 第二，由于乡镇企业的农产品加工业是重中之重，所以要着力努力发展第二、三产业。调整农村产业结构的重心应放在增加农产品附加值，促进其加工业发展，这也是农村产业结构发展中的优势和潜力。在未来，应积极发展民营企业和非公有制经济，依据市场的不同需求，提高产品质量来满足多层次、多样化的市场需求，把特色生态农业培育成地方特色产品，促进农村经济的跨越式发展。 4.2.2 构建村
15、社一体化机制的合理发展 西北农村的村社一体化发展，是要结合当地 的经济发展需求，坚持主体特色重点发展的原则，主要在农副产品、能源建设、生态建设、产业的扶持等方面进行优化升级。与此同时各村政府应扩大建设地方公共服务设施，减轻村民负担，提高村民生活质量，实现农村和社会多方面的融合。 村社一体化建设是一个重要而艰巨的任务，对于西北农村的发展便更是如此，为了更好而高效的实现村社一体化的发展，上级政府应该给予当地农村一定的保障基础，从而便于该项政策的顺利开展。一方面，加强财政对西北农村的扶持力度、坚持村社一体化发展的原则、维护公平、统筹发展的观念；另一方面，加强农村保障 机制建设，通过制度的改革使得广大
16、村民享有平等的待遇，更好地推进产业建设激发村民的活跃性，优化产业结构的合理调整。 4.3 推进西北地区农村科技能源的开发是风险防控的动力 能源是社会存在发展的必需品，它对于社会运转、生态环境发展以及居民生活都具有重大的影响作用，是体现于现代社会与经济条件中的一个重要问题，也是稳定国家长期发展的重要策略。因此，我国西北地区能源的发展不仅关乎到当地的发展水平，并且在很大程度上也影响到我国经济的发展水平。 4.3.1 优化能源结构，以油气资源为主 结合西北地区的现状，西北地区未来的能源发展趋势就是要紧紧跟随世界能源的发展方向。纵观全球，在提高能源利用效率的基础上，发生了重大的改变，所以只有加强优质能
17、源的供应结构，才能以高效的能源供给来满足于西北地区乃至全国的能源经济发展的需求。 在当今国际能源系统的发展时代下，对于我国而言能源结构和生产结构并不是一个限制能源供应结构优化的因素。随着我国经济实力的不断增强，西北地区也逐渐立足于国际能源，实现以油气为主能源供应发展路径。因此，根据中国的能源结构进一步优化，从而制定出近些年我国能源结构发展的目标 ，尤其是西北地区的能源结构优化目 ?宋 ?：到 2020 年，能源利用结构预算中提出，天然气使用率增高到 10% 15%，控制石油使用率在 25% 30%，煤炭使用率下降 40%左右，并将进一步优化能源产业结构。 4.3.2 能源节约和能源开发并重，节
18、能优先 近些年来，我国提出节能发展、能源发展、平等发展的概念和开发的资源能源节约优先的想法，这都是西北能源发展战略建设的重要基础。目前，西北的能源浪费和损耗依然严重，这是制约我国西北地区区域经济社会发展的主要问题。要从根本上解决能源问题，必须坚持质量效益 并重、资源节约型、科学的领导方式，认真贯彻落实科学发展观，切实转化经济增长方式。 5 结论与讨论 近年来，中国的西北农村地区一直以经济发展为主线，紧密联系，全面、深入地开展社会主义新农村建设。但尽管如此还是存在着许多凸出的社会问题，如农村矛盾纠纷、社会治安混乱、公共安全等，迫切需要转变管理理论，构建新的管理模式，从而不断推进西北农村和谐稳定地
19、发展。 主要参考文献 德 乌尔里希 ?贝克 .风险社会 M.何博文，译 .南京：译林出版社，2003. 史伟 .西部经济发 展的现状、问题与前景 J.陕西师范大学学报， 2010（ 3） 10-11. 姚本标 .风险理论在当代美国小说中的嬗变 J.山东外语教育， 2015（ 2）：2-3. 米正华 .风险社会理论视角下的农村社会矛盾防控 J.江西社会科学，2013（ 9）： 5-8. 李梅，王英 .加快我国西北地区能源发展构想 J.甘肃省经济管理干部学院学报， 2008（ 1） . 王林燕 .论新新形势下的农村教师队伍建设 J.中国电力教育， 2009（ 2） . 王嘉毅，梁永平 .西北贫穷地区农村基础教 育发展现状调查与政策建议J.北京大学教育评论， 2007， 5（ 2）： 147-156.
