1、我国农村社会管理改革的创新点以及对策摘 要 本文主要从完善“四位一体”的社会管理格局、转变政府管理模式，逐步改革乡镇政府组织，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的农村基层行政管理新体制以及统筹城乡区域发展，优化公共产品和公共服务的投入，促进公共服务提供一体化三个方面论述了我国农村社会管理改革可能的创新点以及完善我国农村社会管理的对策建议。 下载 关键词 农村社会管理 创新点 对策 建议 中图分类号：D616 文献标识码：A 党中央自十六大以来，先后提出了全面建设小康社会、树立和落实科学发展观、统筹城乡发展以及建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等重大社会战略目标 。当前，我国正处于社会
2、、经济发展的关键时期，加强我国农村社会管理具有特别重要的意义。目前我国农村社会管理凸显的诸多问题，要求我们必须在理论和实践各个方面加强农村社会管理的理论研究与实践探索，维持我国农村社会的稳定。从目前的社会实践来看，加强我国农村社会管理改革与创新应当从完善“四位一体”的社会管理格局、转变政府管理模式，逐步改革乡镇政府组织、统筹城乡区域发展，促进公共服务提供一体化、加强农村法制建设等三个方面入手。 一、完善“四位一体”的社会管理格局 建立健全以“党委领导、政府负责、社会协同、农民参与”为基础的“四位一体”的管理主体，优化各个主体之间的相互关系，共同促进我国农村社会管理的发展。 1、健全党委领导作用
3、，深化党员的先锋模范作用以及党组织的战斗堡垒作用。首先，充分发挥各级党组织在组织领导和思想领导上的作用，为农村社会管理和发展提供组织人才保障，挖掘更多的人才为农村建设提供服务。其次，农村党组织是农村各种工作核心领导，是农村社会管理事业的中心，因此要把建设农村基层党组织作为我国农村社会管理的重要工作。最后，要充分发挥党领导下的多党合作制度，引导各民主党派参与到农村社会管理事务，集思广益，发挥各民主党派代表不同阶层联系各方的角色，吸引、挖掘一批为农村社会管理事业服务的人才 。 2、加强政府建设，发挥政府负责作用。首先，进一步促进政府职能的分工与协作，明确政府各级部门在农村社会管理中的职责和有管有放
4、，收放自如的政府管理职责范围，强化政府对农村社会问题的管理和协作职能。其次，完善乡镇职能、推进扩权强镇工作。进一步理顺县镇两级政府的事权、人权、财权工作做到权责统一。最后，加强对乡镇政府公务员的培训、教育和监督 。 3、改善农村社会组织结构，充分发挥第三方作用。首先，群众性组织在农村社会建设和发展、社会管理中具有不可替代的地位，引导这些组织在丰富农村文化活动，促进农村文化繁荣，思想进步，改变乡风方面的作用。其次，在已建立大量农村经济合作组织的基础上再大力培育一批科技组织、农村利益协调组织、农村文化活动组织、农村维权组织、社会治安防治组织等组织。加强政府对社会组织的指导和管理，建立规章制度规范农
5、村社会组织的发展。最后，积极引进外部组织等第三方组织在界首市展开活动，促进农村各项事业的进步和发展 。 二、转变政府管理模式，逐步改革乡镇政府组织，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的农村基层行政管理新体制 目前我国乡镇现有体制问题凸显，呈现出非改不可的总体趋势，但是完全取消乡镇政府的“一刀切”又会出现社会权力真空的态势，所以目前只能进行乡镇政府的逐步改革，第一步拆乡并镇，减少乡镇政府数量、第二步减小乡镇政府的规模，消化分流乡镇工作人员、第三步是乡镇政府职能性质转换，实现乡镇民主自治。10 年内由试点到全面实行 。 1、推进乡镇职能转换，加强村民自治制度建设，完善乡村治理机制。强化乡镇一级
6、政府的服务功能。引导发展农村经济职能、市场培育职能、基础设施建设职能、科技服务职能、引导发展生产职能和公共事业管理职能。真正把乡镇职能转到改善民生、服务三农、优化环境、维护稳定上来，重点强化社会管理和公共服务 。 2、合理划分事权与财权，先易后难，妥善化解乡村债务。重新划定中央与地方以及地方各级政府之间的收入和财力分配，明确界定各级政府的事权，合理划分各级政府的财权，保证财权与事权统一，并以法律形式加以规范，确保其稳定性和可靠性 。 三、统筹城乡区域发展，优化公共产品和公共服务的投入，促进公共服务提供一体化 在我国现代化建设进程中，推进农村社会建设必须城乡统筹。首先，加大统筹城乡发展力度，推进
7、基本公共服务均等化。其次，在加强农村基础设施等公共服务“硬件”建设的同时，进一步加大公共服务“软件”建设。再次，积极探索公共服务的市场化和社会化供给方式，保障民间社会组织依法、有序参与基本公共服务均等化进程。最后，着力建立覆盖城乡、有序转接的社会保障机制和促进和谐的现代社会管理机制，使基础设施和公共服务实现城乡衔接、城乡共享，构建县、乡、村基础公共服务和社会管理互动平台，完善乡村社会化服务和社会管理网络体系 。 1、加大财政以及相关政策对农村的倾斜力度。首先，在积极发展地方经济和农村经济的基础上，统筹城乡投入分配，转变公共财政表现为城市财政的现象。其次，逐（下转第 296 页）（上接第 73
8、页）步优化农村公共产品和服务供给结构，按照城市社区的配套措施逐步引导农村公共产品和服务配套措施城镇化水平提升。最后，积极扩展投入途径，协调国有企业和私人企业以及成功人士或者名人回乡投资建设公共产品和服务设施并予以政策、税收等优惠和补助，尝试试点政府购买公共产品和服务的试点推行 。 2、用有力的政策保障和制度来促进农村建设。首先，优化政府职能，明确县镇政府及部门在公共产品和服务提供方面的职能，改变农村公共产品和服务主要靠农民自身解决的问题，确定政府公共产品投入的层级范围和责任，以承包经营、政府购买、有偿使用等多种形式有限度的允许外资和民间资本进入农村公共产品和服务领域。其次，必须以科学、可行的原
9、则制定农村公共政策，使得能够有序、科学、规范的开展农村公共产品和服务工作。最后，充分尊重农民的主人翁地位，坚持分门别类指导和科学决策，具体问题具体分析，以农村实际情况和农民实际需要制定农村公共政策，使政策得到农民和农民组织支持和拥护 。 3、突出宏观政策的重点，增加公共产品供给的有效性。首先，加大对农村教育的投入，加强对农民应用技能的培训，增加引导和补贴，引导农村新增剩余劳动力职业技能培训和进入职业技能学校的规模。其次，加强对农村文化基础设施的投入和完善；创新对农村文化组织的培育和引导；推进普法活动，引导村民知法、守法、用法以法制手段维护自己的利益，防止非规范维权；定期播音发布各种信息，积极组
10、织宣传教育，引导乡风转变。最后，增加对农村环境改善的投入，建立农村生态环境的建设良好运作机制；完善医疗卫生社会保障事业，及时解决社会保障工作中的问题，允许私人开设诊所并加强监督。 （作者：云南大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生，主要从事政府绩效评估研究） 注释： 郭振宗：加强农村社会管理的重大意义及对策J.理论学刊，2007，（10）：72-75. 于志华.：关于农村社会管理现状的研究D.山西师范大学，2012，P41. 曲静：加强我国地方政府社会管理职能的对策研究D.中国石油大学，2009. 郑伟：社会管理权力结构形成中的非政府组织地位作用研究D.大连理工大学，2009. 沈金华：中国农
11、村社会管理模式的创新J.发展研究，2005，（11）：38-40. 阳信生：农村社会管理服务的缺陷与政府对策J.湖南农业大学学报（社会科学版），2008，9（1）：36-41. 熊昌茂：现阶段农村社会管理创新的路径研究J.常州大学学报（社会科学版），2011，12（3）：43-46. 林国铨：加强农村社会管理的对策和方法J.台湾农业探索，2011，（5）：60-63. 王川兰：重新理解社会管理基于社会政策与社会组织的视角J.探索与争鸣，2011（02）. 余正顺：农村社会事业发展与公共服务均等化研究J.内蒙古农业大学学报（社会科学版），2010（05）. 陈定洋，张让：阜阳农村公共服务建设的现状，问题及建议J.山西农业大学学报（社会科学版）.2010（04）.
