1、安顺市土地利用总体规划（20062020 年）实施评估报告（摘要）安顺市国土资源局贵州省国土资源勘测规划研究院二一四年四月前 言安顺市土地利用总体规划(2006-2020 年实施已愈 7 年，在此期间国家提出了继续深入实施西部大开发战略，以及新一轮扶贫开发、滇桂黔石漠化集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工程深入实施，贵州省提出了以“ 加速发展、加快转型、推动跨越” 为主基调 ，全面实施工业强 省和城镇化带动战略，安顺市处于黔中经济区和贵安新区的核心位置，紧紧围绕提速发展、奋力赶超、同步小康的总目标，按照“稳中求进、进中求快、改革创新” 的总要求，全力推进 工业化、城镇化、农业现代化和旅游产业化“四化
2、” 同步发展， 经济社会发展总体水平和发展态势均已发生深刻变化。为客观分析规划对经济社会全面、协调和可持续发展的适应能力，根据国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发2012 2 号）、 贵州省土地利用总体规划实施办法要求，编制了安顺市土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估报告。第一章 评估总则第一节 评估目的全面评估规划目标的实施情况和土地利用变化情况，客观分析规划对经济社会发展态势的适应程度，及时了解规划实施的成效和存在的问题，增强土地规划的科学性和权威性，为开展土地规划适时修改和规划修编提供科学依据。第二节 评估依据一、法律法规1、中华人民共和国土地管理法；
3、2、中华人民共和国土地管理法实施条例；3、基本农田保护条例；4、中华人民共和国城乡规划法。二、规范性文件1、国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知（国土资厅发201325 号）；2、国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发2012 2 号）；3、国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知（国土资厅发201141 号）；4、贵州省土地利用总体规划实施办法；5、安顺市政府工作报告等相关规范性文件。三、相关规划1、贵州省土地利用总体规划（2006-2020 年）；2、贵州省城镇体系规划（2011-2030 年）；3、安顺市国民经济和社会发
4、展第十二个五年规划纲要；4、安顺市土地利用总体规划（2006-2020 年）；5、安顺市各县（区）级土地利用总体规划（2006-2020 年）；6、安顺市其他相关规划。第三节 评估原则1、综合评估，突出重点。评估采用定性分析与定量评价相结合的方法，全面分析各项目标和任务的落实情况，总结规划实施的成效和存在的问题。2、立足评估，保障实施。规划实施评估是规划适时修改的前提和基础。围绕规划核心内容和主要指标，紧密结合经济社会发展新形势新要求，评估规划对未来发展需求的保障程度，提出应对措施和建议。3、统筹兼顾，多方参与。评估应基于充分的调查研究，并充分听取发改、建设、交通、水利、林业、农业等相关部门和
5、公众的意见，统筹兼顾，多方参与。4、客观真实，科学严谨。评估采用权威部门发布的经济社会、土地利用等数据和资料，客观真实反映规划实施情况，保证评估结论的客观性。第四节 评估范围与期限一、评估范围本次评估范围为安顺市行政辖区内全部土地，土地总面积 922824.30 公顷。二、评估期限评估时点为 2012 年 12 月 31 日，评估实施期限为2006 年 1 月 1 日至 2012 年 12 月 31 日。第五节 基础数据来源一、土地基础数据土地利用现状及相关土地数据，采用 2005-2012 年土地变更调查数据和建设用地报批数据；基本农田数据采用各县（区）基本农田统计台账数据和规划数据库。二、
6、人口经济社会数据采用安顺市统计部门数据，部分采用相关规划确定数据。第二章 现行规划编制情况第一节 区域概况安顺市地处贵州省中西部，位于黔中经济区的核心区，是“ 深化改革，促进 多种经济成分共生繁荣，加快发展” 改革试验区，是“ 中国民用航空 产业国家高技 术产业基地” ，是省委、省政府确定的“ 贵州加快发展的经济 特区” 。安顺市地理位置优越，东邻省会贵阳市和黔南布依族苗族自治州，西靠六盘水市，南连黔西南布依族苗族自治州，北接毕节市，距云南昆明仅 400 公里 ,素有“黔之腹，滇之喉，蜀粤之唇齿”之称。区域交通便捷，喀斯特风光独特, 江河峡谷纵横，自然景观和丰富多彩的民族风情等旅游资源丰富，是
7、贵州省西线旅游中心，全市土地总面积 922824.30 公顷，下辖 6 个县（区）。第二节 规划编制的背景2005 年，按照国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532 号）、 省国土资源厅关于当前土地利用 总体规划修编前的指导意见（黔国土资发200534 号）的 统一部署和要求，安顺市人民政府组织启动了全市土地利用总体规划修编工作。2006 年，在完成前期土地利用总体规 划专题研究基础上，开展了规划大纲编制工作。2008 年开始 规划文本的编制，同步开展了规划数据库建设。规划成果经省国土资源厅审查论证，并修改完善上报，于 2010 年 12 月
8、获省政府批复。第三节 规划确定的土地利用战略认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策，严 格执行土地用途管制制度，切实保护耕地特别是基本农田；调整用地结构，优化产业布局；树立和落实科学发展观，坚持“ 五个统筹” ，节约集 约用地，提高土地利用率，保障交通、水利、能源、旅游等各类基础设施建设用地；围绕打造百万人口生态旅游城市的目标，盘活存量，搞活增量，逐步扩大城市、城镇规模，加快中心城区、县城、黄果树新城及三级城镇基础设施建设，增强城镇发展的承载能力、竞争力和旅游综合服务能力，提高城镇化水平；加快新型工业化进程，建设贵州省安顺市民用航空产业国家高技术产业基地、西秀工业园区
9、、普定循环经济工业基地和黎阳高新技术工业园区等，支持发展制药工业和食品工业；从实际出发，结合新村建设规划，搞好城乡建设用地增减挂钩试点，推进社会主义新农村建设；以环境立市为指导，以建设长江、珠江上游生态屏障为重点，全面推进黔中喀斯特地貌生态重建工作，积极实施石漠化治理项目，加强生态建设和环境保护；以土地整理、复垦为主，开发为辅补充耕地，力争建设占用耕地实现占补平衡；锐意改革，不断创新，科学合理保护、利用、管理土地资源，增强土地对建设“贵州加快发展的经济特区” 、实现安顺市跨越式发展的保障能力。第四节 规划确定的土地利用目标一、严格保护耕地特别是基本农田，保证粮食安全规划期间，严格保护耕地，对基
10、本农田实行特殊保护，加强农田水利基础设施建设，改造中低产田土，逐步提高耕地质量。2010 年、 2020 年全市耕地保有量分别保持在291300 公顷、284900 公顷以上，基本 农田保护面积稳定在211800 公顷以上。二、确保基础设施建设用地需要全市建设用地总规模 2010 年和 2020 年分别控制在34500 公 顷和 42200 公顷以内，新增建 设用地分别控制在4004 公顷 和 11704 公顷以内，新增建 设占用农用地分别控制在 3700 公顷和 10300 公顷以内，其中占用耕地分别控制在 2100 公顷和 6400 公顷以内。2010 年和 2020 年城乡用地规模分别控
11、制在 23300 公顷和 27200 公顷以内，其中城镇工矿用地规模分别控制在 7800 公顷和 12200 公顷以内；交通水利用地规模分别控制在 9196 公顷和 12596 公顷以内；风景名胜设施等其他建设用地规模分别控制在 2004 公顷和 2404 公顷以内。三、提高土地节约集约利用水平节约集约用地，提高土地利用效率，全市亿元 GDP 建设用地量 2010 年、2020 年分别从基期年的 287.62 公顷/ 亿元下降到 172 公顷/ 亿元和 80 公顷/ 亿 元。四、增加投入，调整农业结构，推广农业适用先进技术，提高农用地的生产力，增加农业科技投入，调整农业结构，改变耕作制度，大力
12、推广先进适用技术和科技成果转化，加快实施以普及良种良法为重点的“农业 科技入户工程” ，提高农业综合生产能力。园地、林地面积逐步增加，2010 年和2020 年，园地、林地面 积分别达到 6700 公顷、203700 公顷和 7500 公顷、214600 公顷；牧草地面 积略有减少，分别控制在 109800 公顷和 108300 公顷左右。五、加强土地整理复垦，适度开发宜耕土地后备资源加大坡耕地、基本农田、农村居民点整理和废弃工矿用地复垦力度，适度开发宜耕后备土地资源，到 2010 年和2020 年，通 过土地整理复垦开发补充耕地 1661 公顷和4361 公顷，补充耕地达新增建设占用耕地的
13、68.14，缺额2100 公顷。六、加强生态建设，保护生态环境以建设长 江、珠江上游生 态屏障为重点，对 25以上陡坡耕地 继续 有计划地退耕还林，规划期间生态退耕 11500 公顷；全面推进黔中喀斯特地貌生态重建工作，实施石漠化综合防治工程，荒山荒坡因地制宜植树、种草、种果树，有效治理石漠化，降低水土流失面积，土地利用率提高到 76.06%，森林覆盖率达到 23.19%，加强生态建设，保护生态环境。第三章 规划实施情况第一节 经济社会发展情况规划实施期间来，安顺市经济发展呈现出速度比较快、效益比较好、结构进一步优化、协调性进一步增强的特点，全市经济持续较快发展，综合经济实力进一步增强，各项社
14、会事业全面进步。7 年来，地区生产总值从 2005 年的106.03 亿元增长到 2012 年的 367.62 亿元，年均增长超过13%；财政 总收入从 14.70 亿元增长到 87.40 亿元，年均增长超过 30%；规模以上工业增加值从 17.75 亿元增长到83.95 亿元，年均增长超过 20%；全社会固定资产投资从47.03 亿元增长到 400.06 亿元，年均增 长超过 35%。产业结构进一步优化，一二三产业结构由 22.46:38.57:38.79 调整为 14.5:37.3:48.2。规划实施期间，安顺市总人口呈增长态势，由 2005 年的 264.25 万人增加到 2012 年的
15、 284.36 万人，年平均增长率为 1.08%。期间由于人口流出增加，全市常住人口呈减少趋势，由 2005 年的 252.26 万人减少到 2012 年的 228.34 万人，至 2012 年常住人口有所回升。规划实施期间，全市城镇化水平持续增长，城镇综合承载能力显著增强。2005 年城镇化率为 28.57%，2012 年为38.00%，7 年间城镇化率年均增长 1.35%，快于全省平均水平。 （2012 年城镇化率来源于安顺市国民 经济和社会发展第十二个五年规划纲要中期评估报告）2012 年全市土地总面积为 922824.30 公顷，其中，农用地 645174.85 公顷，建设用地 36623.58 公顷，其他土地241025.87 公顷，分 别占土地总面积的 69.91 %、3.97 %和26.12 %。第二节 规划实施定性分析1、耕地保护目标2006-2012 年，全市耕地净减少 487.83 公顷，2012 年耕地面积 296031.17 公顷，比 2020 年耕地保有量目标多11131.17 公顷。从各 县（区）实施情况看，2012 年耕地面积均大于下达的 2020 年耕地保护目标 面积，完成了规划确定的耕地保护目标，其中西秀区 2012 年耕地面积多出规划目标 4567.22 公顷。
