1、宜春市产业集群分析及基于政府层面的思考摘要：产业集群在国内外区域经济发展中的重要性日益突出，越来越得到各地政府的关注。本文从介绍国外和国内的产业集群效应入手，分析了宜春市产业集群发展中存在的问题。在此基础上，借鉴迈克.波特教授的钻石理论和国内外发展产业集群的经验，针对宜春市的实际情况，对政府制定产业集群政策进行了探讨，提出了宜春市政府发展产业集群的政策行为建议。 下载 关键词：政府 产业集群 政策 行为 加快工业化进程、提升区域竞争力是欠发达地区实现赶超式发展的必然选择，而产业集群以其特有的集聚效应和优势在增强企业竞争力、引导产业持续发展、促进区域经济快速增长方面发挥着重要作用。欠发达地区只有
2、努力推动和培育产业集群，才能逐步缩小与发达地区的差距,实现赶超式发展。从宜春市的实际发展情况来看，作为产业集群的载体，工业园区的建设已经进入到一个快速发展的机遇期，无论是市本级还是各县市区，各工业园区都呈现出良好的发展势头，成为经济发展的重要增长极。 一、宜春市产业集群的现状和面临的问题 我市工业园区建设虽然起步较晚，但经过几年的努力，取得了突破性的进展，现在逐步形成了以樟树盐化工、高安建筑陶瓷、上高鞋业、奉新纺织、靖安合金钢工具、丰城煤电、袁州医药及机电产业为代表的集群经济，成为全市经济快速发展的重要增长极。但随着产业集群的发展也逐渐暴露出一些问题，它们突出地表现在以下几个方面： 1、产业聚
3、集但不集群 目前，在宜春地域范围内，虽然经过政府的强力引导，初步形成了樟树盐化工、高安建筑陶瓷、上高鞋业、奉新纺织、靖安合金钢工具、丰城煤电、袁州医药及机电产业等产业集群，但各集群经济体尚未真正形成多个产业或企业相互融合、众多相关机构相互联结的共生体。各集群经济体内的企业大多只是地理空间上的聚集，只是企业数量上的简单“堆砌”。即使一些集群经济体内也有同类型企业集聚，但由于缺少基于产业链分工的相关企业的加入，集群对内部企业的吸引力和附着力不强。据有关数据，宜春地域范围内 10 余个园区的企业涉及 31 个行业大类，表面上看行业众多，但产业零散，企业关联度不大。例如，袁州医药园虽然医药产业特色较为
4、明显，但实际上园区内企业涉及的产业范围有医药、食品、化工、服装等十几个行业大类，大部分企业关联度不大，产业链更是无法形成。此外，行业协会、中介服务组织、劳动力教育培训等有关支撑机构的缺位也使产业集群的集聚性特征不明显，从而造成产业聚集不集群现象。 2、集群内企业根植性不强 根植性强调经济主体的地方联系，是指经济行为深深地嵌入到区域的社会、文化和政治等关系中。因此，根植性应不仅是地理上的靠近，更重要的是企业的发展具有很强的本地联系，它表明企业的经济行为已经深深嵌入当地社会关系中。根植性是产业地方化的重要标志，也是形成产业竞争优势的力量源泉。目前，由于集群内的企业大多数是招商引资进来的，它们与当地
5、原有企业、原有产业及当地资源、市场，还缺乏紧密的有机联系和牢固的共生关系。类似像上高旺旺集团利用当地农副产品资源进行深度加工、樟树赣中氯碱利用本地原盐进行深度加工，实现外商、农户或本土企业、政府三赢的外来企业，全市并不太多。企业根植性不强，没有与当地经济发展形成深度嵌合，就会造成外来的企业不生“根”。一旦出现外部环境中土地、用工、税收等要素优势的吸引，极易造成这些企业的外迁。3、集群内缺乏支柱企业，没有品牌影响 在宜春市各产业集群发展过程中，大部分都处于没有支柱企业、没有品牌的状况，出现了只有产业集群而没有品牌影响的现象。虽然政府已花大力气引入了新明珠陶瓷、沃德重工等大型企业，也扶植和整合了“
6、江特”、“宜工”等原有本地品牌，但总得来看，集群区域品牌是缺乏的。 4、对于环境建设政府重硬轻软 这些年来，政府在引导产业集群的建设和发展过程中偏重企业的硬环境，包括建立工业园区，加快交通、电力、通信等基础设施的建设等等。但在软环境方面，比如构建中介服务体系和劳动力教育培训机构，培育良好的社会文化氛围等重要任务往往被忽视。宜春市各产业集群内普遍缺乏自主知识产权的产品和关键性的创新等现象就是 软环境不足的体现。 二、政府产业集群政策可为空间的理论依据分析 迈克?波特教授在其巨作国家竞争优势一书中提出，一个国家的竞争优势主要体现于该国的企业、行业的竞争优势。从宏观经济角度来看，企业竞争优势来源于四
7、个基本因素：生产要素、需求条件、相关产业及支持产业的表现、企业战略与结构和竞争对手，来源于两个辅助因素：政府和机会，这六个因素相互影响，彼此互动，形成一个完整的钻石体系（见图 1）。 政府作为公共政策的制定者和实施者，其政策设计的理论基础在于弥补市场失灵和制度失效。按照波特教授的钻石理论体系，在产业集群发展中，除了生产要素、市场需求、相关支持性产业和企业竞争战略四个基本因素以外，政府和机会是两个重要的辅助因素。其中政府在经济发展过程中，起着极为重要的催化剂和激发企业创造欲的作用。波特教授认为，政府政策成功的关键在于为企业创造一个有利于公平竞争的外部环境，在发展产业集群中，把钻石体系的效应发挥到
8、最大。波特理论对于政府制定政策具有深刻的指导意义。结合宜春市的实际情况，笔者认为宜春市产业集群政策及政府行为体系的构建应根据如下模型（见图 2）。 政府公共政策的制定与实施受到市场需求、生产要素、企业战略等因素的影响，所以在制定产业集群发展政策时 要考虑诸多因素。在进行产业集群政策设计时,不存在一种政策能够满足所有的集群及集群内所有企业的需要，各种政策工具需要组合使用，来促进集群的健康发展。根据钻石理论以及国内和国外成功的实践经验，可以借鉴以下几个方面的做法作为制定产业集群政策的指导依据： 1政府必须要有明确的角色定位，做到有所为，有所不为。政府不能刻意地创造产业集群，必须以现有的或者是新兴的
9、集群为基础，通过制定和实施科学而有效的促进集群发展的公共政策，进一步放大钻石体系效应，提升集群竞争力。 2必须明确企业是集群发展的主体，政府和公共部门只能成为集群发展的催化剂和润滑剂。企业和市场才是集群发展的内生力量。 3集群政策的目标应该是鼓励集群内企业的合作和网络化，提供更好的公共计划和投资。 4对于治理市场失灵要有明确的目标，并根据实际情况组合使用各种措施。比如有组织地作好集群内的教育培训、技术研发和标准化工作加强市场监管，净化和优化集群环境等。 5促进建立集群内企业的供应联系，延长产业链条，促成专业化分工，降低企业生产成本，提高竞争力。 6作好集群的外部形象建设和宣传工作，塑造区域品牌
10、，吸引外部投资。 三、对宜春市政府现阶段产业集群政策的建议 不同的社会经济和历史文化状况应选择不同的集群政策，即使是同一区域，在不同的集群发展阶段也应选择不同的集群政策。面对宜春市产业集群现状和主要问题，对于宜春市现阶段的产业集群政策来说，可考虑从以下几个方面来作为： 1、完善产业链，形成产业配套，提高集群效应 （1）立足现有优势，大力引进骨干企业，为产业集群发展乃至形成新的产业集群奠定坚实基础。围绕樟树盐化工、高安建筑陶瓷、上高鞋业、奉新纺织、靖安合金钢工具、丰城煤电、袁州医药及机电产业等产业集群的雏形，继续下大力气引进一批有实力的上下游大型骨干企业，为产业集群的发展壮大奠定坚实的基础。以奉
11、新纺织为例，这几年集群内引进恒昌纺织集团、赣鑫纺织、三邦线业等骨干企业，但大部分都集中在纺织的上游产业。下一步要能够面向下游产业，延长产业链条，力争引进一批与之相配套的大型印染和服装加工企业，逐步使奉新形成服装加工、成衣制造等新的产业集群。 （2）发展中小配套企业，加速培育和完善产业链条。引进一批和大型骨干企业相配套的专业化中小企业，使得区域内通过分工与协作，降低生产成本，实现规模生产和专业化生产。鼓励本地原有效益不佳的企业积极参与大型骨干企业的配套生产，既盘活了资产又加速了产业链的形成。以袁州区机电产业为例，如能成功引入沃德集团，一方面可以引进原来与之配套的长三角地区机械制造企业，另一方面也
12、可鼓励袁州区甚至周边县域的机械加工企业与之配套。在激活本土企业的同时，也使沃德这样的外来企业因就地配套而减少了物流成本。使整个集群因拥有较完善的产业链条，实现了规模生产和专业化生产，而竞争力大增。袁州医药园内，也要能围绕着各成品药企业，大力引进有关原料药的生产企业，增强集群效应。宁波的许多产业都是寡头主导、多个中小企业并存的产业集群模式，这样中小企业进行配套，而大企业则积极地进行品牌开发和市场营销渠道建设。通过集群体内的分工合作与专业化生产，整个产业竞争力大大增强。 2、构建符合产业集群发展需要的相关支持系统 （1）培育良好的社会文化氛围。目前，宜春市的部分社会文化还不能完全适应市场经济条件下
13、企业集聚和产业集群发展的需要，例如：官本位，不诚信等。因此，宜春市要着力打造公共服务型政府，为形成和发展集群提供各项服务。此外，政府还应该倡导在各集群中塑造一种信任、合作、创新的文化氛围。 （2）建立技术服务和科技人才支持体系。在产业集群发展中，政府要高度重视协调产、学、研相结合，为产业集群提供源源不断的技术和人才资源。政府可以充分发挥宜春学院、宜春职业技术学院及赣西实训中心等对各集群企业技术创新和人力资源的支持作用。宁波市政府在此方面为我们树立了榜样。在宁波服装产业集群发展中，为了适应服装产业的发展，宁波市政府除了鼓励企业与省内外其他地区的服装院校广泛合作之外，还积极利用市内的资源，支持服装
14、学校或服装专业的创办。如新建的宁波服装学校、宁波服装职业技术学院、宁波大学新设置的相关服装专业等等，现已逐步建立起多层次的服装人才培养体系。 （3）扩大培育产业集群的融资渠道。 资金对于企业发展是一个重要因素，为了破解各集群企业融资难的问题，应积极探索多元化融资渠道,包括争取直接上市融资,国债资金,企业债券以及民间资本；还应努力创新融资模式，像奉新的孵化式融资、南昌的由政府财政控股的担保公司等都值得有益尝试；要建立高效率、低风险、多层次的现代金融服务体系,为各集群企业扩大规模和新进入企业创造良好的融资环境。 3、充分利用区域自然资源发展资源深加工产业，培养集群中外来企业的根植性 资源的深加工所
15、形成的生产能力必将形成吸引投资的新一轮资源。呼和浩特凭借其煤炭资源吸引电力企业投资，尤其是吸引大唐发电集团的投资，将煤炭资源转化为电力这一重要的能源，这使它的电力价格仅为每千瓦时0.22 元，这一极低价位的电力产品成为该市进一步招商引资的重要资源。同时，也使外来企业大唐发电集团的根植性大大增强。我市相临的萍乡市也有利用煤炭资源转化的电力资源来引入电解铝项目的构想。在樟树盐化工产业集群中，江西盐矿、富达盐矿等原盐生产企业吸引了赣中氯碱、宏铂化工、科海化工、蓝恒达、聚能达、南昌赣宇、江西神龙等大型盐化工项目的加入，使产业向氯碱化工、有机化工、精细化工、无机化工延伸。同时，也使这些外来盐化工企业的根
16、植性大大加强。但我市大部分集群这种效应并不明显。丰城的富硒农产品，奉新、宜丰、铜鼓的木、竹，袁州的钽泥，都是我市的可为项目。 4、加强集群的外部形象建设，打造集群区域品牌 （1）建立交易市场。 早在 1986 年东莞虎门镇政府就观察到接连几位外商在虎门投资办起了服装来料加工厂。为此，镇政府决定建立一流的服装市场来服务企业，拓展市场空间。1993 年，镇政府投资加上群众集资建成了富民商业大厦。如今富民大厦的服装批发以交易量大、经营服务好而享誉国内外，被称为 “中国乡镇第一号”时装批发商，有力地推动了虎门纺织产业集群的发展。浙江义乌小商品城的建立有力地促进了浙江诸多小商品的发展；浙江永康五金交易市
17、场的建立，不仅促进了五金产业的快速发展，也使名不见经传的永康因“中国五金城”而名扬天下。我市的樟树也曾有“药都”的美誉，“药不过樟树不灵”以前都广为传谈。因此，我市要继续扩大樟树药交会的影响力。通过保健论坛、养生讲座、药理交流、药品展示等形式赋予药交会更多的功能，特别是要能与袁州医药产业有效对接。此外，丰城已获“中国生态硒谷”的美称，我市应在定期主办论坛的基础上，建立富硒产品交易市场，以此促进富硒产业的发展。 （2）举办产品博览商贸会来带动区域品牌创建。 在产业集群发展中，地方政府实施区域品牌战略对促进产业集群的成长也是至关重要的举措。我国地方政府在实施区域品牌战略中，通过“政府搭台，企业唱戏
18、”的办法，以企业品牌促进区域品牌的塑造，依托产业集群中龙头企业知名的品牌，促使其成为集群中既能体现区域性又兼容企业性的品牌，进而推进产业集群的升级和壮大。福建晋江政府就是按照“以产业兴展会，以展会促产业”的指导思想，成功举办了五届晋江国际鞋业博览会、全国糖酒食品（晋江）交易会和全国陶瓷石材（晋江）博览会，提升了整个晋江区域品牌的内涵和层次，使人们一看到晋江就想起晋江的产品，一看到晋江的产品就想到晋江。目前，宜春已成功举办了两界月亮文化节，引起了全国的关注。我们应以此为契机，逐步将有本地集群特色的企业和产品博览商贸会也列入到月亮文化节的节目内容中来。像以往月亮文化节期间的精品楼盘展等大多是围绕旅
19、游产业进行的。在以后的月亮文化节中，建议有选择地宣传本地特色集群企业和相关产品，举办条件已经比较成熟的产品博览商贸会，打造区域集群品牌。 参考文献： 迈克.波特.国家竞争优势M北京:华夏出版社.2002 蔡铂,晓莉.促进产业集群发展的政策选择.决策参考.2002(7) 王发明,周才明.产业集群政策研究以浙江为例J.技术经济 2006(6) 朱华龙.我国产业集群研究现状及理论述评J.国民经济管理.2005(6) 曹路宝.地方政府在区域产业集群中的战略选择.国研网.2004 窦虎.基于产业集群发展的政府政策研究J.东岳论坛.2005 王悦.产业集群中的政府作用J.宏观经济管理.2005 王晓雪,马锦华.政府在产业集群发展中的作用J.经济论坛.2006 崔丽红.产业集群在中国的发展现状及对策研究J.文化建设.2006 （责任编辑：刘璐）
