1、推改革进程多措并举 助集体发展靶向发力-*县农村集体产权制度改革工作开展情况*县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室（2018 年 7 月 18 日）自中央部署农村集体产权制度改革工作开展以来，*县各项工作紧密围绕“逐步构建 归属清晰、 权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度”的目标，牢牢把握“ 坚 持正确改革方向、坚守法律政策底 线、尊重农民群众意愿”的原则，按照“试点先行，有序推 进” 的工作思路，精心 谋划、科学统筹，突出组织领导、宣传培训、机制建设、政策完善、督查考核，全面拉开了农村集体产权制度改革大幕，取得了阶段性成效。一、强化组织领导，坚持高位推进省、市农
2、村集体产权制度改革工作推进会召开后，我们迅速行动，提早谋划部署，做到了“四到位 ”。一是组织领导到位。成立了县委、县政府主要领导任组长，县委、人大、政府、政协分管领导任副组长，相关部门和乡镇主要负责人为成员的农村集体产权制度改革工作领导小组；成立了政府县长任组长，县委、政府分管领导任副组长的农村产权流转交易市场建设工作领导- 2 -小组及农村产权流转交易监督管理委员会，设立了相应办公室，乡村两级也分别成立了相应的组织机构，建立了“双组长主抓、四大家共管、多部门协作、县乡村联动”的工作推进机制。二是工作部署到位。县委常委会、政府常务会先后 4 次专题研究农村集体产权制度改革工作，县委、县政府 8
3、 次召开农村集体产权制度改革及清产核资工作动员部署会、推进会，县上主要领导就农村集体产权制度改革、农村集体资产清产核资工作做了详细安排部署，明确工作任务，细分时间节点，确保 8 月底前完成农村集体资产清产核资工作任务，年内完成改革试点任务。三是推进措施到位。为了推动工作落实，县上细化任务清单，实行县级领导协调抓促责任制，责任到乡到村，实行周统计、半月一汇报、一月一总结通报，并对后进乡镇进行通报整改，对相关责任人进行约谈。同时，把农村集体产权制度改革工作纳入对相关部门和各乡镇年度目标管理考核体系，完善考评机制，同各项农业农村工作同部署、同考核、同奖惩，确保了工作任务有效落实。四是经费保障到位。县
4、政府在财政非常困难情况下，安排启动经费 10 万元，安排专项资金 60 万元，全力保障全县农村集体产权制度改革及产权交易体系建设工作顺利推进。二、深入宣传培训，确保政策到户我们坚持把宣传工作贯穿到农村集体产权制度改革全过程，多层次、全方位、高频次宣传改革政策，营造改革氛围，做到了“四到户” 。一是宣传发动 到户。结合农 村集体资产清产核资培训，县上组织召开了全县乡镇党政主要领导、分管领导、业务主办和村党支部书记参加的政策宣讲会，县产权办通过深入乡镇、- 3 -村组召开座谈会、动员会、培训会等 89 场次，培训人数 3700 多人，征求各类意见建议 100 多条，在街道、村部等公共场所设立宣传点
5、 40 多个，接待咨询群众 800 多人次，解答相关问题 110多个。二是会议参与到户。以村“三委会” 为基础，组织村民小组召开宣传会 71 场次，普及改革知识，动员群众积极参与，维护自身利益。三是资料发放到户。印发政策文件汇编政策知识问答一封信等宣传资料 2 万多份，发放到每一个农户手中，动员农户悬挂张贴在自家醒目位置，方便农户学习、了解和掌握。四是政策宣讲到户。结合精准脱贫工作，培训指导帮扶干部利用入户对接行动，深入开展农村集体产权制度改革相关政策宣讲活动，向广大群众阐述了改革的目的意义和方法步骤。三、立足考察调研，坚持试点先行我们采取“走出去、 请进来” 的方式方法， 县委、政府主要领导
6、、分管领导，业务部门负责同志，先后分批次赴贵州省六盘水市，陕西省蓝田县、黄陵县，甘肃省张掖、庄浪、陇西等市县进行了考察学习。借鉴先进经验，深入乡镇、村组调研，采取边试点、边总结、边推广的思路，先行指导在村集体经济基础相对较好、开展农村“三变 ”改革试点的*等 7 个乡镇及*等 16 个村开展集体产权制度改革试点工作。目前，产权制度改革试点乡镇和村组清产核资工作已基本结束，集体经济组织成员身份界定工作已全面拉开，预计年内基本完成经营性资产股份合作制改革试点任务。四、规范制度章程，健全政策体系- 4 -在充分调研、广泛征求意见的基础上，我们依照相关法规政策，争取县委、县政府大力支持，印发了关于稳步
7、推进农村集体产权制度改革工作的实施意见关于发展多种形式股份合作进一步壮大村级集体经济的意见关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见农村经济组织成员身份界定的指导意见等意见 4 个， 农村集体资产清产核资实施方案农村产权流转交易市场建设实施方案农业设施产权确权登记颁证工作方案等方案 3 个，为全面推进产权制度改革工作奠定了坚实基础；集中制定出台了农村产权流转交易管理办法（试行）农村集体资产资源价值评估办法（试行）农村土地承包经营权流转交易办法（试行）农业设施产权登记颁证管理办法（试行) 农村流 转土地经营权登记颁证管理办法（试行）等办法 5个，建立健全了*县农村产权交易中心职责、文明服
8、务规范、工作人员纪律规范、六项窗口制度等内部管理制度 4 大类 93 项；编撰了农村集体产权制度改革政策知识问答 110 问农村集体产权制度改革政策文件汇编农村集体产权制度改革实用法律法规文件汇编农村集体产权制度改革相关工作应用文件汇编资料等资料 4 套；印制制式农业设施产权证书、 农村土地流转经营权证书等 2 类权证 700 本，为全县农村产权交易公平、公正、规范、合法运行提供了政策保障。五、完善工作机制，抓促任务落实按照省、市时间安排和进度要求，我们严格程序，规范流程，细化任务清单，靠实工作责任，坚持党政一把手亲自挂帅、具体事项专人负责、具体工作照单问效的工作机制，紧扣时间节点，- 5 -
9、倒排工期加快进度，确保按期完成工作任务。一是建立“三包”责任制。实行“四大班子 ”县级领导包片，科 级领导包乡镇，一般干部包村组的工作机制，县产权办成立 3 个工作督导组，坚持每月对集体产权制度改革及集体资产清产核资工作进行督查指导，及时解决乡村工作中存在的具体困难和问题。二是建立三级联动机制。进一步靠实县级组织协调、乡镇的责任主体、村组的实施主体责任，一级抓一级、层层抓落实，在全县建立一个统一、协调、高效的工作体系，形成了县、乡、村“三级联动” 的工作格局。三是建立纠纷调解机制。县产权办结合农村集体资产清产核资、集体组织成员身份界定、农村土地确权等工作，组织开展矛盾纠纷大排查行动，深入村组、
10、农户，逐级开展排查，逐个进行造册登记，联合国土、司法、林业、水务、交通、教体等部门，建立“一站式 ”接访、多部 门联动的信访问题调处 机制，做到掌握政策准、排查问题细、协调处理快，目前已经解决清产核资、组织成员身份界定等各类矛盾问题 76 件。六、紧扣关键环节，做实“三资”清理清产核资作为农村集体产权制度改革的基础工作和关键环节，我们邀请省经管总站专家就农村集体资产清产核资、组织成员身份界定、 “三变 ”改革工作涉及的政策 规范和业务流程，对县、乡、村工作人员进行了集中培训，严格按照六个环节（召开村“三委会”讨论通过清 产核资工作开展、向 乡镇政府请示核准、乡镇政府批复、向村民下发告知书并开展
11、清理、公示确认、汇总上报）、七步流程（摸底调查、价值评估、产权界定、公示确认、审核备案、建立台账、 汇总上报）的工作步骤开展“三 资” 清理，通过保证量准、- 6 -保证核准、保证评准“三保证” 对村级资 金、资产、资源进行清理核实，确保农村集体“三资” 不漏、不落、不差， 农村集体资源、资产、资金、债权债务清晰清楚，为解决历史遗留问题打好基础。截止目前，全县 19 个乡镇 215 个村 1991 个村民小组清产核资工作全部展开，其中已完成全部工作任务的村 77 个、组 615 个，分别占任务的 35.8%和 30.9%；已清理资金：村级 593.29 万元，组级 34.23 万元，已清理资产
12、总额：村级 9486.42 万元，组级458.03 万元，已清理资源总额：村级 55.7 万亩，组级 69.77 万亩；开展价值评估 371.15 万元。在产权界定中，界定资产类金额264.2 万元，界定资源类面积 6.4 万亩。完成“三资” 监管电子台账的村 5 个，组 37 个。已有 88 个村 750 个组建立了资源台账,84 个村 580 个组建立了固定资产台账，74 个村 606 个组建立了统一经营资产台账。全县 12 个村 112 个组进入清产核资数据汇总上报阶段。七、健全交易机构，搭建体系平台农村产权流转交易体系建设中，我们以“考察调研学经验、集思广益纳建议、立足实际建机制、统筹
13、推进抓落实”为步骤，初步建成了“ 县有中心、 乡镇有所、各村有站” 的三级联动服务体系。依托县政务服务中心，在县政务服务大厅设立了综合受理、权证办理、信息发布、交易鉴证、价值评估、抵押登记等 6 个业务窗口，从县直和乡镇抽调了 12 名专（兼）职工作人员，组建成立了县级农村产权交易中心，建成了庆阳市首家管理科学、运行规范、上下通畅的县级农村产权流转交易平台；在 19 个乡镇设立了乡级农村产权交易服务所，每个交易服务所配备专、兼- 7 -职工作人员 2-3 名，明确乡镇农经服务中心负责人兼任服务所所长；在全县 215 个村组建了村级产权交易服务站，由村委会主任兼任信息员；县上通过公开招标，开发了
14、“*县农村产权交易管理系统”，现已上 线运行，待与“ 甘肃 省农村集体三资网络监管平台”互联 互通后，可全面 实现“ 一窗受理 ”和“最多跑一次” 的服务目标，为广大农民群众发布产权交易信息、进行各类备案登记、价值评估、交易鉴证、权证办理等提供便利服务。同时，编制了农村土地承包经营权流转交易、农村流转土地经营权登记颁证管理、农业设施产权登记颁证管理、家庭农场备案、专业合作社备案、农村土地承包经营纠纷调解仲裁等办事告知单 6 项，业务流程图 8 个；制定各种流转交易事项的受理、申请、登记、鉴证、委托、资料清单、批复等制式文本文件 9 项 56 个，大厅业务窗口受理簿册 11 种；确定交易品种 8
15、 类（农户承包土地经营权、林权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权、农村集体资产股权、其他农村产权）。近期，县农村产权交易平台已上线发布农村产权制度改革相关政策文件19 个，实用法律法规 44 部，土地流转出让和需求信息 20 多条，完成农业设施产权颁证 10 个，接受相关政策咨询 300 多人次。八、破解资金难题，保障集体发展为认真贯彻落实省委、省政府关于进一步发展壮大村级集体经济的意见精神，进一步发展壮大村级集体经济，实现全面消除贫困村集体经济“ 空壳村” 奋斗目标 ，县委、县政府结合县情实际，制定了关于发展多种形式股份合作进一步壮大村级集体经济的意见
16、和关于做好当前农村土地确权、贫困村合作社全- 8 -覆盖及集体经济“空壳村 ”消除工作的紧 急通知等文件。以发展多种形式农民股份合作经济组织为重点，以股份合作型、资源开发型、项目带动型、服务创收型、资产经营型等为主要经营形式，助推村集体经济可支配收入稳步增加。截止目前，全县 215个行政村中，有村集体经济收入的村 88 个，无村集体经济收入的村 127 个；全县 120 个贫困村中有“空壳村”101 个，目前已消除 41 个，消除率为 40.6%，累计实现村集体经济收入 68.46 万元；未消除 60 个。一是多渠道注资，破解发展资金少难题。县上研究制定了*县村级集体经济发展资金管理办法，通过
17、向村集体下拨财政专项扶贫资金和互助资金，破解贫困村发展集体经济缺少资金的难题。目前拟向全县 215 个村下拨发展资金8925 万元，委托县扶贫开发有限公司统一经营管理，保本增值，力争 2018 年底全面消除“空壳村” ，到 2020 年所有行政村有稳定可持续的集体经济收入来源，收入稳定在 5 万元以上。二是挖优势资源，创新村集体发展模式。目前，已消除集体经济空壳的 41 个村收入来源主要是部门扶持、征地补偿、废旧资产处置、土地承包流转、房屋租金、考核奖金、林场发包收益等。未消除村集体经济空壳的 60 个村将抢抓机遇，深挖优势资源，用活财政专项扶贫资金 3020 万元，通过中药材、文冠果种植，黄
18、花菜、万寿菊栽植，新建蔬菜大棚，肉鸡、肉羊、奶山羊养殖，入股养殖专业合作社和惠达投资公司分红，村集体耕地、林场发包收益等方式，走出了切合村情实际的发展路子。三是据县情实际，加强新型经营主体培育。我们围绕种养业和特色产业发展，全力抓促新型经营主体培育，为贫困户摆脱贫困和贫困村集体稳- 9 -步实现经济收入目标提供了发展载体。目前，依托土地经营权流转，全县累计培育新型经营主体 1328 个，其中，农民专业合作社 1232 个（种植合作社 347 个，养殖合作社 455 个，从事其他业务合作社 430 个）、家庭农场 73 个、农业龙头企业 23 个；发展成员 2.3 万人，培养经纪人 0.16 万
19、人，辐射带动农户 8.6 万户。年购销各类农产品 27.3 万吨，购销农用物资 2.36 万吨，销售收入5.68 亿元，年盈余 4895 万元，带动农民增收 2.15 亿元。总体上，*县农村集体产权制度改革各项工作虽然正在稳步推进，但也凸显出了很多困难和问题。今后，我们将认真贯彻落实本次现场推进会议精神，借鉴兄弟县市先进经验，继续攻坚克难，紧盯目标任务，紧扣时间进度，上下联动，压茬推进，一是全面加快集体资产清产核资工作进度，二是试点开展村集体经济组织成员身份界定工作，三是积极引导农村产权流转规范交易，四是全力推进贫困村合作社全覆盖，五是加快村集体经济“ 空壳村 ”消除进 程，六是开展好经营 性资产股份合作制改革，确保到 2021 年完成农村集体产权制度改革全部工作任务。
