1、加快实现武进区水利现代化的研究与思考摘要：水利现代化是对当今城镇建设、农业发展、水利优化、人民生活的改善等方方面面都有利的一项利好事业，也是各级政府十分重视的大事，文章对江苏省武进区水利实现现代化进行了研究，通过论证分析，提出了一些办法和建议。 关键词：水利；现代化；武进区 中图分类号：TV-9 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2013）-01-0170-2 1 武进区加快推进水利现代化的重要性 水是生命之源、生态之基、生产之要。水虽然是人类赖以生存的基础，但有时也会给人类带来灾难。近年来，我国各地洪涝灾害、干旱缺水、水污染等事故频发，给人民群众的生命和财产造成了巨大的危害。党中
2、央对此高度重视，把水利问题提到了突出位置。2011 年 1 月，党中央、国务院关于加快水利改革发展的决定应势出台，首次以“1 号文件”的形式对水利建设作出全面的部署，给水利的发展创造了新的机遇，也提出了新的挑战。 中央 1 号文件指出“水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统” 。2011 年江苏省委 1 号文件提出“要把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，促进水利可持续发展” 。两个1 号文件进一步确立了水利在经济社会发展中的战略地位，明确
3、了水利在城乡建设中的基础性支撑作用，为推动水利实现跨越式发展注入了强大动力，也为加快推进实现我区水利现代化建设提供了前所未有的历史机遇。 武进区南临太湖，西衔?湖，境内地势平坦，河流纵横密布，属平原河网地区。在历届党委、政府的领导下，武进区水利、水务建设稳步推进，基本形成了具有防洪、除涝、供水、灌溉等功能的水利工程体系，初步建立了城市供排水系统。我区水利建设虽然取得了令人瞩目的成就，水务工作也走在了全省乃至全国前列，但是对照水利现代化的要求，特别是在传统水利方面还有相当的差距。 2 武进区水利建设存在的问题 2.1 防洪除涝的能力有待加强 武进区滨江临湖，历史上洪涝灾害频繁。在汛期，既要承受丹
4、、金、溧地区西水东泄的压力，又要受到太湖高水位的顶托，防洪任务十分艰巨，问题仍十分突出。主要体现在圩堤防洪能力偏低、圩区排涝动力不足、河网水系不完善等方面。 2.2 农田水利基础设施比较落后 全区现有耕地面积 54.44 万亩，其中水稻种植面积约 20 万亩。有 10?以上灌溉、排涝泵站 1205 座，灌溉渠系 3769 公里，其中干、支、斗防渗渠道 2385km。与周边发达县区相比，我区农田水利基础设施相对落后，大部分灌溉泵站年久失修、效率低下；沟、路、渠等农田建筑物配套率、完好率不高；渠系防渗化程度偏低，灌溉水利用系数偏小；农村虽然河道基本得到了治理，但还不够彻底，标准偏低。 2.3 工程
5、管理不够全面和规范 我区目前已经基本做到县、乡、村河道长效管护全覆盖，机电泵站也于今年开始实行统一长效管护，制定了具体的管护标准，由区水利局每季度进行考核打分。另外，由区水利局直接管理的水利工程如城区的大通河东西枢纽、太湖堤闸工程管理处的武进港枢纽、雅浦港枢纽等，工程管理逐步走向规范、完善，其中 2011 年太湖堤闸工程管理处成功创建省一级水利工程管理单位。相比于这些，我区大部分的农村水利工程还未得到有效和系统管理，泵站失窃、堤防破坏、河渠堵塞等现象十分普遍，重建设、轻管理的现象依然存在，严重影响了水利工程作用的正常发挥。 2.4 水环境质量需进一步提高 近年来，武进区致力于经济发展的同时也逐
6、步注重水生态和环境的改善，兴建了 16 座污水处理厂、污水收集主管网 900 公里，逐步实行污水接管集中处理，但污染物排放强度仍超过水体纳污能力，水环境压力依然很大。水功能区的定期监测数据表明，全区 36 个地表水功能区大都不能达到预期目标，水质达标率不高，水环境问题仍是全区经济社会发展的制约因素。 2.5 基层技术力量需进一步加强 乡镇水利站承担着各辖区内水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、河道长效管理等事务的管理，为基层水利建设、运行、管理提供全方位服务。目前全区有水利站 15 个，除西湖街道外每镇（街道）都有水利站，基层组织机构基本健全。但是，水利站目前普遍存在缺乏专业人才、人员青黄不接
7、的现象。据区水利局人事科调查资料显示，全区水利站共有在职人员 114 人，其中本科学历 7 人，专科学历 44 人，水利相关专业的人员更是寥寥无几；且水利站人员年龄普遍偏大，其中 40 周岁以下仅为19 人。从以上数据可以看出，武进区基层水利机构人员配置还存在较大缺陷。 3 水利现代化的目标和任务 为切实加快水利现代化建设进程，武进区委制定下发了“关于加快改革发展推进水利现代化建设的实施意见” （武发【2012】81 号） ，目前常州市武进区水利现代化规划初稿也编制完成，对武进区水利现代化总体目标、具体目标以及建设任务作了明确的规定。 3.1 水利现代化目标 武进区水利现代化的总体目标是：实现
8、“防洪减灾安全可靠，水资源配置优化合理，河湖生态健康优美，水文化底蕴充分彰显，灌排标准全面提升，管理体系健全高效，调度运行科学有序” ，确保于 2013 年在全省率先实现水利基本现代化。 3.2 水利现代化的主要任务 针对武进区水利建设现状中存在的问题和不足，我认为实现水利基本现代化的主要任务有以下几方面： 3.2.1 全面提高防洪除涝能力 依托新沟河、新孟河等流域工程，加快推进湖西及武澄锡虞区的治理。在区域防洪上，通过实施采菱港、永安河、北塘河等骨干河道的综合整治，提高河道排水能力，扩大我区洪水北排京杭大运河及长江的能力。 加快实施圩区防洪圩堤达标加固工程。按照常州市武进区千亩以上圩圩堤达标
9、建设规划 ，我区从去年开始实施圩堤达标加固工程。经过 2 年的建设，目前全区尚有 100 公里左右的圩堤需进行达标治理（不包括新沟河、新孟河影响范围内圩堤） ，预计今明两年实施完成，基本消除外河内塘、堤身单薄、堤岸崩塌等险工隐患，全面提高我区圩区防洪能力。 加强排涝设施建设。按照苏南地区 20 年一遇的排涝标准，加强全区排涝泵站的新建和改造建设，力争到 2013 年底全区圩区万亩排涝流量由“十一五”期末的 11.1 立米/秒提升到 13 立米/秒，基本形成稳固的防洪除涝体系。 加快实施武进区防洪除涝与骨干水系规划 乡镇水利规划等规划工程，推进联圩并圩，缩短圩区防洪战线。加强河道水系综合整治与城
10、市排水管网系统建设，增强区域排涝能力，避免发生内涝。 3.2.2 大力加强农田水利基础设施改造建设 我区的农田水利基础设施主要包括灌排泵站、田间渠系及配套建筑物等，主要任务有以下几点：（1）电灌站标准化改造工程。到 2013 年底，对全区 250 座年久失修、功效低下的电灌站进行综合改造，提高农田灌溉引水能力，提高我区旱涝保收田面积，切实提升水利保障农田稳产、增产能力。 （2）防渗渠道和高效节水灌溉工程。对农田输水渠系进行改造，对输水干、支渠实行混凝土低压管道或砼衬砌，灌溉水利用系数提高到0.65 以上，节省水资源和电力能源，同时对老化、损坏的渠系配套建筑物进行拆建、改造。 （3）实施农村河道
11、疏浚整治工程。农村河道是农田灌溉的主要水源，通过几年的疏浚整治，全区农村河道基本恢复引、排水功能，下一步要建立轮浚机制，提高整治标准，定期对河道实施清淤，确保旱能灌、涝能排。 3.2.3 全面完善水利工程管理体制 （1）河湖管护。以维护河湖健康为目标，加强河湖的管理与保护，从机构完善、人员落实、经费保障、水质保护、水域保洁、维修养护、资源管理等方面推动河湖管理达标建设，做到一体化管理，达到全区骨干河道管理全覆盖。同时加强湖泊界桩、岸线管理和巡查工作，全面维护河湖健康，保障安全运行，并正常发挥功能。 （2）区直属水利工程管理。区直属水利工程管理单位由太湖处、城防处及抗旱排涝总队组成。前两者主要负
12、责管理武进港、雅浦港枢纽、西控制线以及大通河东、西枢纽等水利工程，其中太湖处 2011 年成功创建省一级水利工程管理单位。按照水利现代化要求，要进一步提升管理水平，强化长效管理，加大视频监控、远程控制等自动化建设，实现现代化管理。 （3）乡镇水利工程管护。在实行灌排设施长效管护的基础上，进一步扩大农村水利工程的管护面，逐步将圩堤、渠道等水利设施纳入管理范围，圩区排涝闸站等重点工程实行自动化管理，彻底改变农村水利工程重建设、轻管理的现象，确保长期、稳定发挥功能。 3.2.4 全面加强水资源管理能力 实行水资源总量控制管理，确立水资源开发利用控制红线。加强地下水资源保护，严厉查处偷采地下水的行为；
13、加强“节水型企业”和“节水型社区”创建活动，大力推进节水型社会建设；严格水功能区管理，控制入河湖排污总量，加大入河湖排污口的监督管理和整治，提高水功能区水质达标率。建立健全河湖管理体系，严格实行“河湖蓝线”控制制度，河湖岸线开发利用必须符合水系规划、防洪规划和水功能区管理要求。加强水行政执法队伍建设，提升执法装备和水平，加大非法填河、占用河湖岸线以及设置取水口、排污口等行为的执法力度。 3.2.5 发展壮大基层水利服务体系 武进区乡镇水利站在 2004 年后一直实行“条块结合，以块为主”的管理模式，在一定程度上导致基层水利人才凋零，技术水平逐年下降，无法适应水利现代化建设、管理要求。实现水利现
14、代化必须建立一支技术过硬、素质一流的水利建设管理队伍，主要工作有以下几点： （1）理顺体制。管理体制调整为乡镇水利站属区水利局派驻乡镇的公益性事业单位，受区水利局的直接领导，同时接受乡镇党委、政府的统一指导和协调。 （2）精干高效。根据乡镇水利建设和管理任务，合理核定人员编制，优化人员结构，满足基层水利建设和社会管理服务的工作需求。 （3）强化职能。为保证乡镇水利站管理职能的有效履行，要求积极引进专业技术人才，严格进人标准，每个乡镇水利站在岗水利专业技术人员占编制总数的比例不低于 70%。 （4）政策保障。建立乡镇水利站的人员和事业经费区级财政保障机制，统筹安排乡镇水利站的各项收支。 4 加快
15、实现武进区水利基本现代化的做法探讨 为加快实现武进区水利基本现代化目标，必须认真分析我区水利建设存在的不足，对照与水利现代化规划目标的差距，认真组织，加大投入，形成符合我区实际、行之有效的做法。为此，我认为应注意做好以下几点： 4.1 加强组织领导 为保证水利现代化建设的顺利实施，区政府应加强组织领导，建立行政领导负责制，及时解决水利现代化建设中的矛盾和问题。要制定和完善水利现代化建设规划，确定目标任务，细化任务分解措施，并强化目标考核制度。 4.2 保证资金投入 我区水利现代化建设任务重、时间短，要在 2013 年底基本实现现代化，资金保障是关键。要切实贯彻落实 2011 年中央和省“一号文
16、件”精神，未来 10 年，各级财政对水利投入的总量和增幅要明显提高，从土地出让收益中提取 10%用于水利建设，加大财政对水利建设的投入，为水利现代化建设提供强有力的资金保障，否则实现水利现代化只能成为一句口号，可望而不可及。 4.3 严格建设标准 在建设过程中，要严格把握建设标准，使水利现代化真正为农业、生态和经济发展发挥保障作用，对以下与民生问题密切相关的几方面着重注意： 按照人水和谐相处的原则全面建立防洪除涝保障体系，工程措施要做到标准高、质量好，特别是城区水系和排水管网建设，避免短时间强降水后出现“城市看海”的局面。 注重水环境和水生态系统建设，把水环境治理放在重要位置，污水得到有效控制
17、和处理，河道进行生态整治，水环境普遍得到改善，基本消除黑臭河道，积极发展水利人文景观。 要加大水资源管理和执法力度，对非法侵占河道、水面、非法偷采水资源等违反水行政法规的行为坚决进行查处，形成全社会爱水、护水的良好氛围。 要加强供水保障能力建设，进一步提升区域供水服务范围和能力，加快应急备用水源地建设，建立抗风险能力强的城乡供水一体化系统，提高全区安全供水保障能力。 5 需注意的几点问题 水利现代化建设是一项浩大的工程，我认为在实施中要注意把握好以下几个问题： 首先，水利现代化建设要充分考虑自身实际情况，特别是考虑经济发展水平，不能一哄而上，不顾客观情况，提出不切合实际的口号和目标。必须认真做好规划，提出分阶段目标任务，要突出重点，分布实施，加快进程。 其次，水利现代化不仅是硬件的高标准、现代化，更是要体现软件的现代化、人才的高素质和技术的高标准，在建设过程中要注意不能片面追求硬件设施的更新改造，而忽略其他方面。对水利现代化的内涵和标准，要深入研究，深入探索，全面把握。 最后，在实施水利现代化建设过程中，应注意积极与河海大学、扬州大学等省内外高校合作，建立良好的合作关系，为推进水利现代化建设提供智力支撑。 作者简介：庄代远（1971-） ，男，江苏常州人，常州市武进区水工建筑勘测设计室工程师，从事水利工程工作。
