1、甘肃省合水县实施统购政策中几个问题的微观研究【摘 要】建国后粮食问题一直困扰着我国社会经济发展和完整工业体系的建立，特别是阻挠着农村社会经济的发展，而统购统销政策的制定与实施是解决上述问题的关键手段，通过统购统销政策将这些问题做了相应解决，但与此同时留下了一些长期无法跨越的历史鸿沟。分析政策的制定原因与县域经济范围内在实施统购政策时所表现出的灵活性，特别是农业县在粮食统购中的一些具体做法，再现部分历史原貌。 【关键词】合水县；统购统销；微观研究 粮食统购统销政策的实施为我国工业的发展，提供了巨大的物质支持，同时也将我国经济禁锢在一个不健康的循环体系中。广大农民与农业在解放战争结束及土改后步入正
2、常的劳动生产，所生产余粮多少成为具有强烈小农思想农民表达自己劳动成果或是表示自己富有程度的标志，但将这些余粮按比例由国家统一征购后，农民的劳动积极性被人为降低，全国的粮食产量也开始有所下降。本文主要从统购统销政策的制定原因、实施中的几个微观问题来探讨统购政策。 一、统购统销政策的制定原因 粮食统购统销政策是从 1953 年 11 月开始实施的，当初采取这一措施，其实是一种无奈选择，其原因复杂，主要表现为： （一）商品粮供应危机 我国是一个传统的农业大国，但长期的战争，农村生产力遭到了严重破坏。据统计，1949 年全国的粮食产量仅 2264 亿斤，人均不到 420 斤，特别是农村人均消费粮食 3
3、70 斤。同时由于战争原因，需要国家供给的军政人员越来越多。因此，掌握足够多的粮食保证国家的正常运转显得尤为重要。但粮食产量虽然有所增加，但产销供求矛盾始终没有解决。 1、城镇人口增加 1949 年，全国城镇人口为 5765 万人，占全国总人口的 10.6%，1953年全国城镇人口增加到 7163 万人，比 1949 年增加 1398 万人，占全国人口的 12.5%。新增加的城镇人口中，除自热增殖外，均来自农村。这些人原来粮食消费自给，而进城后需要商品粮供应。 2、农业受灾 1953 年国家和社会能提供的商品粮，呈下降趋势，其中一个重要原因就是全国出现较大面积的灾荒。例如：河南、皖北、苏北大部
4、分地区及晋西南、山东一小部分地区，于 4 月 11 日、12 日前后发生严重霜灾。1953 年，全国共有 35463 万亩农田受灾，其中成灾面积 10629 万亩，受灾面积和成灾面积都大大超过 1952 年（分别是 13553 万亩和 6198 万亩） 。受灾地区众多，导致通过自然买卖将农民手中余粮转化为商品粮程度降低。 3、农民惜售 按 1952 年不变价格计算，1949 年农民总收入为 326 亿元，1952 年增加到 484 亿元，增加了 158 亿元。农民增加收入的部分，大都用于改善生活特别是粮食消费。 “1953 年我在华北做了几十天的调查后，于 11月 7 日写给毛主席的报告中提到
5、：过去山区农民一年只吃上十顿的白面，现在每个月可以吃四五顿、七八顿，面粉需求量空前增大了，这是国家收购小麦困难的主要原因之一”。除了改善生活导致农民粮食惜售外，还有农民中的储量备荒、等价惜售思想及农民在丰收后，手中有钱不着急卖。 “湖熟、东山等供销合作社动员农民卖粮，农民就这样回家：粮一定要麦的，也一定麦给你们合作社的，就是现在不用钱，到明年春上再说”。 （二）国家工业化的硬性需求 我国是农业大国，工业基础薄弱，工业化起步时，原料、粮食、资金不可能依靠工业本身积累，只能转向农业，针对农民。陈云在 1950 年6 月中共七届三中全会上说：“中国式农业国，工业化的投资不能不从农业上打主意。搞工业化
6、要投资，必须拿出一批资金来，不从农业上打主意，这批资金转不过来。”我们也可以反向观察工业向农业的硬性需求在资金数额上有多大， “据李?测算，从 1952 年到 1984 年，通过剪刀差方式，农业向工业提供的积累大约 5，142.28 亿元。 1953 年第一个五年计划开始实施，城市里里已经开始了工业化，为了创造城市里企业的高利润以作为下一期投资的来源，就必须压低企业的投入要素价格。为支持国家工业化建设，在粮食收购过程中，高进低出的价格政策会使农民满意，但却与政府动员资源进行重工业优先发展的目标相违背，所以政府必须通过低进低出的方式把农民的剩余转移到城市。 二、统购政策实施中的几个问题 在统购统
7、销政策制定完成之后的实施过程中，粮食怎样从农民私有转变成国家公有，在粮食生产、收获、储存都在农民的实际掌握中，怎样将粮食“收上来”这一问题上，有几个细小的问题需要我们研究。在上述分析统购统销政策的制定原因基础上，文章将以甘肃省合水县为研究重点，具体分析统购的几个实证性问题。 （一）统购中各种情况的具体解决办法 县乡一级，特别是以农业为主的县的粮食统购，过程中会遇到很多问题，这一层级工作已不是大的政策制定，更多的是政策的贯彻实施，在复杂的实际征购过程中，对具体问题的解决凸显的特别重要，从已往看这些问题虽然表现的非常细小，大的方面或许不会对整体产生实质性影响，但如果不能很好将粮食统购中的微观问题处
8、理到位，势必影响到宏观整体的良性发展。 甘肃省合水县在处理粮食统购中微观问题时灵活性掌握的好。例如：1954 年 8 月 24 日在合水县委在学习庆阳市地委批转的关于“彭远”区夏粮收购工作的批示一文基本掌握解决了粮食统购中的一系列具体性问题。 彭远区夏粮统购中几个具体问题的处理意见。 1、公粮：今年公粮一次计征两次送，规定彭远区公粮应入仓百分之七十五。入仓超过七十五或不足七十五者统购时如何除？ 处理意见：实际入仓多少除多少（如实入仓百分之七十五就除七十五，八十就除八十，百分之百入了仓就全除）未入到七十五者，仍按七十五出去，抓紧督促，保证入仓，如果超过七十五部分预购粮时，不扣除。 2、地租粮：承
9、租人出了租子是否排除，出租人收的地租粮是否统购，如何计算处理意见：首先弄清情况，如出租土地多少，租额多少（分开夏秋粮）何时装租等，按规定租额中的夏粮处理，承租人在麦收后出了租子，统购时可除去，对出租人统购时必须把租子收入加进去（麦子实产，租子收入） ，除过公粮、籽种和吃麦外，食粮按百分之八十统购。如果孤寡缺乏劳力出租土地，租额很小食粮很少时，统购时可不计算。 3、农民间借吃粮问题：麦前借吃麦后还了粮的，借入者统购时可除去，借出人收回的麦子计算在麦子实产中，除去公粮、籽种、吃麦、食粮按百分之八十统购。如数量很小（此如一斗以内） ，统购时可不计算。 4、雇工工资粮如何处理：雇工工资粮时麦子时，一律
10、折钱付给（折时须注意不能使雇工吃亏） ，麦后已经装过者，可不再折价。 5、雇工吃麦问题：长工者从七月份起止下工时留给，零工短工给雇工留粮时不扣除。 6、过红白事、人情门户、亲朋来往、修补地方等吃粮如何办？ 扣除吃麦时不扣除（实际很难扣除） ，在本户留量中解决（按统购的流量和统购后的食粮情况，是可以解决的） ，至个别户遇到事情，吃粮的确困难时，在供中适当解决（麦收后修补地方确已费用了的粮，统购时按具体予以扣除） 。 7、以粮买卖（如有用粮麦大车、倒换牲口时找铺等）问题如何处理？以粮买卖时违犯国家粮食政策和经融政策的，向农民讲清道理不能以粮买卖，商贩以粮买卖者必须加以禁止，以粮买卖的一律折价付给，
11、麦收已付粮者，付出人在统购时按具体情况除去（否则购下没粮会落空） ，对收受粮人必须把收回的粮加在夏天总收入内，除公籽种、吃麦、食粮按百分之八十统购，如实商人讨债收回的麦子或是属屯集性的，必须全部卖给国家。情节严重恶劣者必须予以适当处分。 8、麦后售给国家、合作社的粮是否算统购任务？售给私商的如何处理？ 售给国家或者合作社者，如是统购户，算作原购任务；如不是统购户，不算统购任务，算一般出售。卖给私商的，向农民说明：把粮食麦给私商时错误的，不能算统购任务，现在余粮多少仍按统购条例统购，对买公粮私商说明这是一种严重违法行为，买的食粮食全部卖给国家，情节严重分子要予以制裁。 从上述的具体问题解决办法中
12、我们不难看出，问题的解决很具体也很到位，很好的考虑了农民在粮食统购过程中实际心里活动，不完全剥夺农民手中粮食，又从其他方面给予适当的安排。 （二）统购中国家资金回流 粮食统购中国家依据当前牌价，给予卖给国家粮食农民的卖粮款，但在实际的粮食收购过程中，国家又通过储蓄来将卖粮款一部分收回。在合水县委 1954 年 8 月 23 日的函示作好售粮储备工作的指示?中就有所体现。 各级领导及全体干部首先要明确认识到储蓄存款的重要性在思想上重视起来，并大力向农民作好宣传教育，认清储蓄存款对个人对国家都有很多的好处（把暂时不用的钱存入银行，即可避免浪费，又可赚到利息，并能支援国家建设） 。帮助农民订立生产计
13、划，使其把余粮卖的钱存入银行，等到最需要的时候，再取出来使用到生产上，以扩大再生产。通过宣传教育在群众在自觉自愿的原则下发动大量储蓄，争取超额完成百分之五十的工作任务。 通过将卖余粮的钱存入银行（此时银行已全部国有） ，这样做对国家有以下几点好处。 1、减少农民手中持有的货币数量，同时相应减少市场中货币的实际供应量，减少出现通货膨胀的风险。 2、支持国家工业化建设，特别是重工业的发展，重工业发展需要大量的资金，在计划经济条件下，重工业资金的投入只能依靠国家，而国家只能通过财政和银行贷款予以支持，农民将卖余粮款存入银行，这样银行就有钱可贷。 3、减少国家在实际收购粮食过程中的货币投入量。因为粮食
14、在收购过程中不是一天完成，所以政府在粮食收购款的筹措中可以适当减少。例如：张三有 100 斤余粮可以出售卖给国家，国家规定的牌价为 1 元/斤，张三可以得 100 元，按照上述鼓励储蓄的政策要求，张三必须向银行存入 50 元，这样国家在实际的收购过程中，得到了 100 斤粮食只支付了 50元或者说将存入银行的 50 元再用于购买余粮，这样就可以再买 50 斤粮食，最终国家用 100 元买了 150 斤粮食。如此循环，国家在粮食实际收购过程中货币的支付量将大大降低，同时也可以减轻国家的负担。 （三）统购中的宣传教育 让广大农民认识和理解粮食统购的作用与意义，减少因为了解不够，造成实际收购过程中农
15、民与干部，干部与政策等多方面的衔接问题。为了克服这些问题，宣传教育工作就要做得好，以期待粮食统购的阻力就小。合水县委在关于 1954 年夏粮统购工作的补充指示?中提到： 做好粮食统购工作的基本关键在于向干部及广大群众做好宣传教育工作，其基本顺序应是先党内后党外，先干部后群众。宣传教育工作应贯穿在整个工作过程中，利用各种会议或一切可能利用的形式去不间断的进行。首先应教育全体党、团员，全体干部进一步认识粮食统购是为了支援国家社会主义工业化，是为了进一步提高农业生产，促进农业社会主义改造，进一步提高农民生活的不可缺少的措施，是关系全国人民最高利益的，是建设社会主义的大事，绝对不能轻视，必须大力做好。
16、除自己要带头做模范外，还应按具体情况分给每个党、团员具体任务，使其发动广大群众并带头完成任务。党的农村组织是党在农村的骨干力量，团是党的有力助手，因此，我们必须充分重视，发挥党员组织的力量，一切重大事情都必须先在党内讨论决定，并动员全体党员、团员及所有干部领导广大群众予以完成。其次应教育他们想群众做好思想教育工作，坚决贯彻发动群众、依靠群众的群众路线的工作作风，反对包办代替强迫命令作风。对于统购中的好党员、团员和干部及好做法应当表扬或者奖励，对于消极落后甚至有反抗行为的党团员、干部视具体情况予以最严肃批评教育，或呈报县上给予处分，或令他们在适当的会上或群众面前进行检讨，以挽回党和人民群众的威信
17、，密切与群众的联系，以力开展工作。今后这种奖惩办法应随时进行，以教育我们的党团员、干部及群众。 同时要进一步深入总路线、总任务及农业互助合作、农业增产为中心，结合粮食政策的宣传教育，不断的提高群众的社会主义觉悟，特别是要用去年冬天以来祖国各地建设的新成就来说明祖国的前程及粮食统购统销对国家建设的重大意义。说明去年冬天以来农业互助合作运动的发展及粮食统购统销对农业增产，对农民生活改善的实际意义，用具体事例解除他们的顾虑（详细请参照夏粮统购通俗讲话） 。宣传时应采取多种多样的方法，不拘形式的进行，特别是应结合实际，采取算细账，比厉害的方法去进行。防止给农民乱戴大帽子、威胁的办法。但也必须向农民特别
18、是想地主富农进行遵守国家法令、积极执行人民政府各项政策法的教育，严肃批评直接惩罚那些反抗甚至破坏政策法令的份子，以严肃国家法纪。 通过大规模、重点突出的并结合总路线学习的社会主义觉悟教育工作，在广大干部群众中很快形成一种良好的社会主义改造的政治自觉性，从而降低粮食统购难度。 三、结语 在共和国在结束朝鲜战争之后，急需通过发展重工业提升自身抵御外来侵略的能力，如毛泽东说过我们可以造桌子、椅子、茶壶，但我们不能造拖拉机、飞机。作为国家领导人迫切希望通过工业化来促成国防工业体系的建立，统购统销政策在这样的背景条件下制定。从 1953 年 10月起，由粮食开始逐步扩展到大多数农副产品的统购统销制度，成
19、为我国实现工业化的重要手段，其采取了农产品国家定价形式，从农民手中低价统购，在对城镇居民和工矿企业低价统销，以降低工业劳动力和原料成本，从而不断产生超额利润，最后通过工业利税上缴，迅速集中起工业化的建设资金。 统购统销政策的提出，是由当时的具体历史条件所决定的，因而是必要的和正确的?。甘肃省合水县作为西部小县在完成粮食统购过程中表现出的灵活性值得肯定，即避免了农民误解政策的正确性，阻挠粮食征购，又提升了粮食征购在农民中的认识程度。一些具体做法值得当今在解决三农问题时加以运用。 注释： 甘肃省合水县位于甘肃省最东部，1949 年人口 49689 万人，耕地42.43 万亩，农业人口占全县总人口
20、95%以上。1935 年 3 月，合水县革命委员会在太白乡成立，1937 年 1 月 24 日，国民党南京政府军政部将合水划为红军募补区。1946 年 6 月执行边区土地登记条例 ，确认农民土地地权。1949 年 5 月 19 日，国民党合水县政府县长张效良组织全县官吏及县区自卫队 349 人撤退，同年 9 月 21 日，中共合水县委、县政府迁至西华池。 国家统计局.中国统计年鉴 （1984） ，统计出版社 1984 年版，第 81 页。 罗平汉.票据时代：统购统销史福建人民出版社 2008 版，第2 页。 薄一波.若干重大决策与事件的回顾（上卷）中共党史出版社，2008 版，第 181 页。 江宁县农民惜售粮食六种原因 ，载内部参考 ，第 12 号，
