1、贵州保险业发展“十二五”规划贵州保险业发展“十二五 ”规划（以下 简称规划），根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、 中国保险业发展“十二五” 规划 纲要和贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要编制，主要明确贵州省保险业“ 十二五 ”期间（2011-2015 年）的 发展方向、重点任务和政策措施，是实现贵州保险业科学发展的蓝图，是监管机构引导市场行为、履行监管职责的重要依据，是行业实现持续稳定健康发展、发挥保险业服务地方经济社会发展功能作用的指南，是未来五年贵州保险业努力奋斗的行动纲领。序 言“十一五” 时期，贵 州保险业在中国保 监会的正确领导下，在贵州各级党委政府
2、和有关部门的大力支持下，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合全省实施西部大开发和富民兴黔战略部署，积极应对，迎难而上，经受住了特大雪凝灾害、国际金融危机和特大旱灾的严峻考验，在主动服务地方经济社会建设中实现了持续稳定健康发展。发展理念不断更新。突破“就保险论保险” 的思维局限，行业观念发生深刻转变， “想全局、干本行，干好本行、服务全局”，以思想理念的创新推动了保 险实践的发展，拓宽了行业发展的视野和空间。市场体系逐步完善。截至 2010 年末，全省省级保险机构达到 20 家，各级保险公司分支机构 883 个，专业中介机构 25 家，兼业代理单位 2137 家，分别较 2005 年末增加 11家、
3、361 个、8 家和 677 家。初步形成了国有、股份制、民营等主体多元，保险机构、保险专业中介公司、保险兼业代理机构分工协作、有序竞争、共同发展的良好市场格局。随着保险服务网络不断拓展，市场体系的逐步完善，保险市场在资源配置中的基础性作用稳步发挥。保险监管日益完善。牢固树立科学监管、依法监管和有效监管理念，加强现场检查与非现场监管相结合，全面实施分类监管和市场巡查，监管的科学性、有效性进一步提升，发现、识别、防范和控制行业系统风险的能力明显提高，及时、有效地化解和处置了一些公司和领域的潜在风险隐患；保险行业自律组织覆盖全省，行业自律作用不断发挥；保险信息披露制度初步建立和完善，行业经营透明度
4、不断提高；外部监督力量不断加大，功能作用日益凸现。功能作用有效发挥。积极探索推广农业保险、农村小额人身、农村房屋灾害等“涉农” 保险业务 ，大力推进高危行业等责任保险发展，认真落实“交强险 ”制度，协助税务部门代收代缴车船税，配合公安交警部门建立交通事故快处机制，加快发展健康保险、商业养老和企业年金等业务，稳妥参与新型农村合作医疗和城市居民基本医疗试点，全力以赴参与雪凝灾害、旱灾、矿难等重特大灾害事故处置，积极发挥保险的功能作用。五年来，各项赔款和给付支出累计达133.74 亿元，是“十五 ”期间的 2.94 倍，特 别是对 2008 年百年不遇特大雪凝灾害，累计赔款达 10.5 亿元，全省保
5、险业对经济社会发展的支持作用日益增强。社会影响逐步扩大。出台省人民政府关于加快保险业改革发展的实施意见，促成农业、教育、卫生、交通、旅游等二十多个部门发布涉及保险业发展的文件，部分地区建立政府保险工作联席会议制度，各级政府组织召开不同层次保险工作会议，行业健康发展的良好政策环境基本形成；保险诚信建设、保险“ 三进入” 工作和保险 宣传、风险教育深入推进，全社会的风险意识和保险意识明显增强，初步形成“诚信互助、和谐友爱” 的保险文化、 “服务大局、勇担 责任、团结协作、为民分忧”的行 业精神，社会形象 进一步提升。经过共同努力，全省保险业顺利实现“十一五” 规划的各项任务和目标，实现了速度、规模
6、和效益的有机统一，整体实力迈上新台阶，行业发展进入新阶段。2010 年，全省保费收入达到 122.63 亿元，是 2005 年的 3 倍，年均增长24.83%，高于 “十五 ”期间年均增速 5.87 个百分点。账面总资产 179.83 亿元，是 2005 年的 2.1 倍。保险密度、保险深度分别达到 349.56 元和 2.66%，较“ 十五”期末分 别增加 240.75 元和 0.64 个百分点。我省保险业已经成为全省国民经济中发展最快、最具活力的行业之一。 “十一五” 时 期的五年，是综合实力迅速提升、行业实现加快发展的五年，是深入贯彻科学发展观、行业发展内生动力显著增强的五年，是风险防范
7、能力不断增强、保险市场安全稳健运行的五年，是全面落实以人为本理念、保护保险消费者利益取得新成效的五年，是监管部门勇于探索、保险监管科学性有效性显著提升的五年，是积极服务全局、助推贵州经济社会跨越式发展取得重大成果的五年。“十一五” 期 间的发展 实践，使全行业加深了 对保险业发展规律的认识，提高了科学发展的能力，积累的经验弥足珍贵。必须坚持科学发展不动摇。科学发展观的第一要义是发展，对仍处于发展初级阶段较低水平的贵州保险业，坚持科学发展就是要坚持发展第一要义不动摇，努力使发展速度不低于全国平均水平。同时，必须注重速度与质量、结构、效益的统一，切实提高发展的全面性、协调性和可持续性。必须坚持防范
8、化解风险不放松。保险业是经营风险的特殊行业，安全稳健运行不仅关系到行业自身的健康发展，也是保险功能作用能否充分发挥的内在要求。保险业只有把防风险作为行业发展的生命线，将防范和化解风险贯穿于行业发展的全过程，及时消除风险隐患，防止风险累积，才能确保行业的持续快速健康发展。坚持保护保险消费者利益不懈怠。保险经营具有广泛的社会性，涉及到千家万户的切身利益。保险消费者的利益能否得到切实保护，直接关系到整个行业的根本利益和长远发展。保险业只有坚持以人为本，把保护保险消费者利益作为行业发展的出发点和落脚点，保险业发展根基才能越来越牢固。坚持行业发展与服务经济社会建设相结合。经济社会发展是保险业发展的前提和
9、基础。只有主动把行业发展融入到地方经济社会建设和构建社会主义和谐社会全局，做到“想全局、干本行，干好本行、服务全局 ”，保险业才能找准自身定位，发展基础才会更加牢固，发展的空间才会更加广阔。尽管“十一五 ”期间贵 州保险业发展取得了 显著成就，但也应当清醒地认识到，当前保险业的发展状况与地方经济社会发展和人民群众的要求相比还有较大差距，保险业仍存在一些亟待解决的矛盾和问题。主要是：业务规模小，覆盖面不宽，发展程度较低，功能作用发挥不充分；发展方式粗放问题仍没有得到有效解决，可持续发展压力较大；市场秩序不规范、销售误导和理赔难等问题依然存在；人才短缺问题依然突出，队伍建设仍需加强等。“十二五”
10、时 期，国际 国内经济社会环境 继续深刻变化，不确定因素增多。综合判断保险业发展面临的形势和阶段性特征，既有难得机遇，也存在严峻挑战，但总体上看机遇大于挑战，保险业将进入一个较快发展与矛盾凸显并存的新阶段。宏观经济的加速增长为贵州保险业发展奠定坚实基础。“十二五” 时 期，我国仍 处于大有作为的重要 战略机遇期。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济发展活力不断增强，我国经济将在较长时间内继续保持平稳快速发展态势。省委省政府紧紧抓住国家实施西部大开发第二个十年战略契机，确定了“十二五” 时期“加速发展、加快转型、推动跨越”的经济社会 发展主基调，明确了工业强省和城镇化带动战略，确
11、立了振兴工业十大产业、推动服务业大发展大提高、加快基础设施建设、黔中经济区和毕节试验区龙头带动的区域经济竞相发展等一系列重要举措，贵州将迎来改革开放以来发展最快、最好的时期。社会财富和居民财富不断积累，将为保险业发展提供坚实的基础。社会结构的深刻变动将为贵州保险业发展提供广阔空间。 “十二五” 时期，贵州进入了实现经济社会发展历史性跨越的新阶段，城乡居民消费需求将不断升级，人们对养老、健康和旅游等需求将明显提高，为保险业发展提供了丰富的可保资源。随着政府职能的进一步转变、公共服务体系建设的深入推进，全社会在公共安全、突发事件等方面的保险需求快速上升，贵州保险业在参与社会风险管理方面发挥的作用将
12、更加突出。外部环境的持续向好为贵州保险业发展营造良好发展氛围。近年来全省各级政府、各有关部门通过多种形式落实或出台支持保险业发展的具体政策措施，政府、行业、社会共谋保险发展的良好局面逐步形成。省委省政府将 “在财政、信贷、税收、保险、土地征拨等方面，对生产基地和龙头企业实行政策优惠”、“健全农业 保险制度 ”、“积极发展保险业，发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用”等内容正式纳入 贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划。新保险法颁布实施后，行业发展面临的法律环境进一步改善。贵州保险业正处在历史上外部发展环境较好的时期。同时，应当清醒看到，由于贵州经济总量小、人均水平低、区域发展不平衡、
13、城乡发展不协调等基本省情还将在一定时期持续存在，复杂的外部经济环境与行业本身发展程度低、发展方式粗放等因素叠加影响，行业平稳发展仍面临较大挑战。全行业必须增强机遇意识和忧患意识，抢抓机遇，奋发有为，充分调动一切积极因素，加快解决发展中的这些突出矛盾和问题，下大气力推进保险业加快发展方式转变，努力实现贵州保险业又好又快发展。第一章 指导思想、基本要求和主要目标“十二五” 时 期是贵州 实现经济社会发展 历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，也是贵州调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。保险作为市场经济条件下风险管理的基本手段，作为金融体系和社会保障体系的重要组成部分，必须抓住和用好战略机遇期，准确
14、把握保险市场运行规律，充分发挥功能作用，实现科学发展。（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，紧密围绕贵州经济社会发展，抢抓西部大开发历史性机遇，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以防范化解风险为保障，坚持深化改革，积极推进创新，加强改善监管，更加注重拓宽服务领域，更加注重保护被保险人利益，大力提升保险业综合竞争能力、服务能力和抵御风险能力，不断满足经济社会发展和人民群众需求，为贵州全面建设小康社会、推进经济社会发展的历史性跨越做出更大的贡献。（二）基本要求“十二五” 时 期，贵州保 险业仍处于发展初 级阶段的较低水平，科学发展是解决保险市
15、场所有问题的关键。加快转变发展方式是推动保险业科学发展的必由之路，要坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，必须遵循以下基本要求：坚持把服务经济社会发展、保障民生和维护保险消费者利益作为加快转变保险业发展方式的出发点和落脚点。以经济社会发展和人民生活日益增长的保险需求为基础，紧密围绕贵州工业强省、城镇化带动、加快基础设施建设和打造黔中经济区、毕节试验区等经济社会发展战略，积极拓宽保险服务领域，挖掘保险服务潜力，扩大保险覆盖面。紧密围绕省委省政府改善民生目标，积极探索服务“三农” 、参与社会保障体系建设、促进公共管理创新的新途径和新形式。维护保险消费者利益，把消费者对保险的认可度、满意度作为衡量服务
16、水平和质量的重要标准。坚持把推进结构优化升级作为加快转变保险业发展方式的重要着力点。推进保险业结构优化升级、转变行业发展方式是实现科学发展的关键。要突出发展的质量和效益，积极推进保险业由外延式发展向内涵式发展的战略转型，促进市场的差异化竞争。不断优化保险业发展的市场结构，完善主体多元、竞争有序的市场体系；不断优化保险产品和渠道结构，不断丰富保险产品，创新营销渠道，拓宽服务领域，提升服务水平；不断优化保险业发展的区域结构，形成保险市场与经济社会发展相适应的立体发展格局，促进各地区保险市场协调发展。坚持把深化改革和开展保险创新作为加快转变保险业发展方式的强大动力。继续深化改革，加快构建有利于保险业
17、转变发展方式的体制机制。把创新作为保险业加快转变发展方式的重要支撑，建立和完善保险创新体系，推动保险产品创新、销售渠道创新、服务创新、管理创新，大力增强自主创新能力。通过深化改革和积极推进创新，不断增强贵州保险业的核心竞争力。坚持把防范化解风险、加强改善监管作为加快转变保险业发展方式的根本保障。把风险防范作为保险业可持续发展的生命线，坚持改进公司内部管控和加强外部监管的有机结合。进一步强化内部控制，推进全面风险管理，落实保险机构上下级管控责任，不断提高保险机构自身风险防范能力。不断完善现代保险监管体系，强化依法监管理念，完善监管制度，创新监管手段，提高监管水平，不断提升监管的科学性和有效性，确
18、保保险市场安全稳定健康运行。（三）主要目标今后五年贵州保险业发展的总体目标是，初步建设成一个市场体系较完善、服务领域广泛、经营诚信规范、结构布局合理、市场运行有序、风险整体可控、监管科学有效，发展速度、质量和效益相统一，与贵州经济社会发展水平和人民群众生产生活需求相适应的现代保险业。以“贵州有影响、西部有特色、全国有亮点”为目标，努力走出一条具有贵州特色、符合贵州实际的保险业发展道路。具体目标是：业务发展目标。2015 年，全省保费收入确保实现260 亿元，力争突破 300 亿元，年均增速保持 18%以上，发展速度高于全国平均水平，增长速度高于全省地区生产总值增速，规模在全国占比高于地区生产总值在全国比重。人身险业务、财产险业务分别达到 170 亿和 90 亿元以上，保险深度达到 3.25，保险密度达到 700 元/人。市场建设目标。至 2015 年，保险公司主体达到 32家以上，其中财产险公司主体达到 20 家以上，人身险公司主体达到 12 家以上。力争在黔设立 1 家保险法人机构，引进 1-2 家外资或中外合资保险机构。保险专业中介机构超过 40 家。业务结构目标。人身险、财产险业务发展更趋合理，人身险业务在全行业比重进一步提高。人身险公司长期储蓄型和风险保障型业务加快发展，期缴保费、销售渠道稳步优化发展，力争前述指标均好于全国平均水平。财产险公司在
