1、公安民警职业保障制度的现状及改进对策摘 要 公安民警在维护国家安全、社会稳定、保护公民合法权益不受侵害等多个领域都发挥着重要作用，但是目前民警队伍职业保障现状不容乐观，身心压力过大、权益受损、安全得不到保障等问题严重影响了队伍稳定。本文介绍了公安民警职业保障内容，对职业现状与保障制度问题进行了分析，并探讨了完善民警职业保障制度的改进对策，希望能为公安民警职业保障制度建设提供帮助。 关键词 公安民警 职业保障 监督 作者简介：刘扬，辽宁警官高等专科学校警察训练系，讲师，研究方向：警务指挥雨战术，警务实战法律法规。 中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）04
2、-043-02 2014 年 3 月 1 日 1 时 20 分左右在云南省昆明市昆明火车站发生的一起由新疆分裂势力组织策划的无差别砍杀事件震惊国内，这起恐怖事件导致 29 死 143 伤，多名公安干警在保护人民群众时英勇奋战，伤情严重，面对恐怖袭击，公安警察在关键时刻积极履行贯彻了自己保护人民群众的责任，受到社会各界广泛赞扬。但是我们也要看到，由于公安民警职业保障制度的缺失，袭击案中首先到场民警因未佩戴枪械无法有效保护群众和自身，针对这种情况，必须反思当前警察队伍职业保障制度现状，寻找有效对策维护警察职业的权威性，更好的履行其保护社会的责任。 一、公安民警职业保障内容分析 公安民警职业保障内容
3、主要包括职业健康和职业安全两大方面，世界卫生组织与劳工组织明确了这两方面涵盖内容，包括身体健康、心理健康、道德、社交与安全等处于可控状态。保障公安民警队伍的职业健康与安全，才能够更好的发挥其保护社会稳定与安全的职责，所以，加强职业保障就是确保公安民警队伍良好执法效力、规避不良执法环境影响的重要举措，有助于维护我国公安民警队伍的稳定，从身心健康、社会适应能力等多方面给予其切实保护。 就目前来看，我国公安民警职业保障主要以四方面内容为主，一是民警队伍的身心健康与安全，职业道德、生殖健康与社会适应能力；二是公安民警自身的执法权与人身权，预防各种伤亡事故和由此导致的生活贫困；三是公安民警队伍的法律制度
4、建设、组织机制完善、执法环境与工作内容、警械配备与警务技能、教育培训与伤亡抚恤等；四是执法过程中的各类隐患及危险因素如暴力袭警等。 二、公安民警职业现状与保障制度问题分析 （一）职业现状 公安民警的职责是维护国家安全与社会稳定，保护公民的合法权益不受侵害，在我国人民警察法中明确规定了保护公安民警合法权益，警察的职业地位得到了法律保护。警察作为特殊职业群体，在维持社会运转中占据重要地位，目前我国已经将人民警察列入公务员行列，在法律上给予了身份认可和保护，在经过公务员招录考试后正式聘用，除去正常工作变动之外，不得以任何非法事由或者程序被任免、罢职和处分，这无疑保障了他们的职业权益，一定程度上调动了
5、公安民警的工作积极性，让他们无后顾之忧投入工作。在警务保障方面，我国也根据近年来执法工作需求和执法队伍建设在警用物品配备、工资福利制度和警令执行方面进行了与时俱进的完善与改革，使警察队伍职业收入得到提升，工作环境得到改善，不仅增强了这个职业的吸引力，还有助于加强整个职业队伍的建设。 （二）保障制度存在问题 近年来经济社会的高速发展带来了一系列社会问题，导致警务活动大量增加，公安民警在保障社会和谐安定方面做出了卓越贡献，但是这些安全与稳定确实以这个群体的整体健康为代价的。下面我们结合实际情况分析下当前公安民警的职业现状。 警民冲突频发是典型问题。近十年来我国每年至少有百余名民警因警民冲突负伤或死
6、亡，尤其是近几年来在积极打击犯罪活动维护社会治安方面，暴力袭警情况频频发生，严重威胁公安民警队伍安全，威胁民警个人生命权，这必须得到重视。 身心健康不佳是另一典型问题。公安民警本身职业性质特殊，正常作息时间无法保障，且工作压力大、工作时间长，导致多数人均处在亚健康状态，尤其是基层领导和一线民警，身体损伤是常态。以某地区公安民警体检结果为例，公安队伍中三高、脂肪肝等疾病高发，严重威胁其人身健康。心理健康状态不佳多与工作压力大有关，一方面是近年来媒体的恶意投诉和负面干扰使得警民关系紧张，形象受损，民警在执法时顾虑重重，不仅严重影响工作积极性与工作效率，导致工作被动，还引发了一系列恶意投诉，加重职业
7、压力；另一方面工作时间和工作性质决定例如公安民警职业压力较大，缺乏有效排解手段，导致家庭生活和个人情感方面问题多多，离婚率明显上升。 警务工作性质决定了警察需要配备合适警械以保护群众安全和自身安全。虽然我国在警用装备建设、配备方面投入较大，但是仍旧存在未下发、装备不合适、无法满足工作需求等问题，带来安全隐患；在警械使用方面，现行使用制度导致民警配备警械几率低、风险高，出勤时不愿佩戴警械。在云南昆明恐怖袭击案中，首先到场的民警就是因为缺乏合适警械才无法及时制止犯罪分子，无法有效保护人民群众和自身安全。公安民警正当权益得不到有力维护是近年来保障制度下另一个典型问题。警察在执法过程中常常要面临来自犯
8、罪分子的伤害和不法分子的恶意投诉与报复，因近年来警民关系紧张、互相之间存在误解，很多时候侵权案件发生时反而侵害人因弱势群体地位得到支持，警察自身权益得不到有力维护，只能选择息事宁人，严重挫伤了公安队伍工作的积极性，带来巨大的职业压力。 三、完善民警职业保障制度的改进对策 （一）完善立法 加强公安民警职业保障制度建设需要法律的切实保护，在完善立法情况下，通过法律的指导性力量和强制性力量对警察权益予以保障，是督促保障制度贯彻落实的关键。在法律框架下，建立保护机制，能够为公安民警队伍执法工作提供基础法律保障，尤其是对人民警察法的完善，在维护警察合法权益时做到有法可依、有法必依，对于明确警察队伍特殊性
9、质、特殊执法地位有积极意义，解决从前因立法不完善引发的一系列问题，切实维护警察队伍职业健康与职业安全。 （二）加强职业化建设 加强警察队伍职业化建设要从四个方面做起。一是积极完善人才选拔机制，当前人才选拔以公务员考试为主，虽然拓展了警务人员来源，但是另一方面也使得大量缺乏警务工作经验和职业知识的人员进入队伍，影响警务工作现状带来不少潜在隐患。所以，考虑到职业特性，加强职业化建设是必然，一方面要坚持当前选拔高素质人才的优势，提升整体队伍素质，另一方面还要从职业特性入手，选拔合适人才，以保障队伍战斗力。二是建立和推广先进的警队管理机制。将人力资源管理等理论引进警察队伍管理工作，借鉴学习国内外同行和
10、其他行业先进建设管理经验，做好警务行政管理，在岗位转任、职务晋升、履历测评、业绩考核、奖惩机制建立等方面予以全面科学的管理，激发队伍工作积极性，在工作中更好的为人民群众服务。三是做好职业培训与职业教育。警察职业化建设需要明确不同警种之间的权责范围和本职业的职业要求，提升不同警种技术含量，做到分工明确、权责分明，面对此种要求，实施全面完善且先进科学的职业培训与教育势在必行，只有这样，才能够提升警务人员职业素质，在工作中更好的发挥职业技能与优势，工作中熟悉法律法规和制度规定，降低违规现象出现几率，塑造良好的职业形象，和谐警民关系，保障警察自身的安全。四是加强监督机制的建设与完善。警察本身作为拥有执
11、法权力的专业队伍，更需要全面完善的监督制约这种权利的滥用。监督机制的完善一方面能够督促警察队伍积极提升自身执法素质，降低队伍内违规违法现象发生率，同时有助于及时发现工作中存在的各类问题并予以解决。监督机制的存在可针对工作中存在的各类问题进行及时总结并进行反省，将蛀虫踢出队伍，维护警队形象。 （三）完善警务保障制度和风险保障制度 警察职业的高风险决定了保障制度要与时俱进不断完善，并建立有效的风险保障制度。通过大力加强财政投入提升警务人员待遇是最基本的抗风险举措，尤其是对伤残民警和特困民警的补助与奖励程度要加大，以减轻民警工作时心理负担，减轻日常生活负担，更好的投入工作之中。要在基层建立民警的医疗
12、救助保障制度，民警职业的特殊性决定了受伤是家常便饭，建立符合警察职业特征与需求的保障制度能够有效保护其生命权和健康权。救助制度投资由国家统一划拨财政资金，用以解决民警在工作中遭受不法侵害的后续医疗救助处理问题。如果条件许可，可由国家牵头或公安部牵头联合社会各界力量成立专门针对基层民警的救助基金，为困难民警直接提供物质上的援助。尤其是某些特殊警种，要将其列入高风险、高污染与高噪音职业，给予定期的心理指导咨询与体检，还要积极落实年假制度，以保障公安民警的身心健康，缓解职业压力。警察作为高风险职业，建立风险保障制度势在必行。工作中，公安民警经常需要面临负伤情况甚至是生命威胁，风险保障制度可解决职业风
13、险带来的工作压力过大、无法全身心投入工作等问题，尤其是战斗在一线的基层民警和特殊警种，更要予以全方位的保护。这样即使公安民警在工作中遭遇到伤害或者牺牲等情况也可以及时给予本人及其家属精神上和物质上的抚慰与补偿。 （四）健全维权机制 面对警察维权困难问题，要积极健全完善警务人员维权机制建设，要将警务人员维权放在和谐警民关系、维护社会安全稳定的高度来深化认识。在职业保障制度建设中，除了重视警务人员自身的职业健康与安全之外，还要关心他们的个人权益诉求，以解决后顾之忧，让公安民警得以更加积极的投入工作，在工作中保持良好心态，在积极维护社会治安稳定的同时树立良好的警务人员形象，协调警民关系。公安民警权益
14、保障机构的设立要以维护警务人员正当利益为核心，对于权益侵害案件深入调查取证分析，保护民警合法权益，但是同时也要避免权力滥用现象，维护公安队伍的权威。 总之，面对当前公安民警职业现状和保障制度中存在的各种问题，积极完善保障制度建设，采取多种措施保护公安民警的职业健康与安全，是确保其积极履行保护社会稳定和安全职责的重要举措，能够在积极维护国家尊严和法律权威的同时，和谐警民关系，保障公安队伍的稳定。 参考文献： 1李焱，张建明.论警察执法的安全保障以暴力袭警现象为缘起.山西农业大学学报（社会科学版）.2008（2）. 2张冬梅.公安民警心理服务体系建设的探索与思考关于北京市公安民警心理健康状况的调研分析与建议.第十二届全国心理学学术大会论文摘要集.2009. 3钟勇.信息网络条件下的公安工作/江西省宜春市社会科学界联合会“创新社会管理促进社会和谐”征文活动论文集.2011. 4李英娟.从公安机关人民警察执法实践探讨其正当执法权益维护途径.公安教育.2007（4）. 5张立新.警察执法中的权益保护.中国人民公安大学学报（社会科学版）.2005（2）. 6习静.浅析构建和培育人民警察核心价值观的方法/国家教师科研专项基金科研成果（华夏教师篇卷 1）.2013.
