1、国资监管体制改革亟待顶层设计深化国有资产监管体制改革，顶层设计必须跳出部门利益囿限，站位全局，着眼国家利益和长远发展，全面谋划；必须理念创新完整彻底，思路方案科学系统严密；必须具有很好的操作性，积极而稳妥，尽可能降低成本，收事半功倍之效。 顶层设计应要点 强化国资所有权源头管理。国有资产管理说到底是所有者对于资产的管理，是所有权的贯彻。因此，国有资产监管顶层设计的关键应是强化国有资产所有权源头管理，确保所有者代表到位，确保国有资产所有权的完整和贯彻。惟有坚持国资所有权的统一性、完整性，才能真正实现全民所有、国家所有；才能避免在“合理合法”的名义下鲸吞或随意处置国资；才能消除资源占有不公、占用不
2、公，才可望消除社会分配不公；惟有坚持其全民所有的统一性、完整性，才可望统一国资管理，统一国资收益，才有望集中更多国资收益建设全民社会保障、医疗保障、教育保障，提高全民福利，真正实现民富国强。 建立统一的、高层次的国资管理机构和系统完整的国资管理体制。高一层次的国资管理机构是代表中央、国家和全民宏观管理全国所有国有资产的机构，是国有和全民所有的代表，统一履行国资所有者完整的职能，这里暂称为国家国资委或中央国资委。在这一层次的国资管理机构中，可设置国资代表委员会、专家委员会、监察委员会、法规政策委员会、央企领导管理机构等。 高层国资管理机构下设不同层次、不同领域的国资监管机构。不同层次和领域的国资
3、监管机构赋有不同的职能和权责。比如，设置负责实体经济的国资委、金融领域的国资委、地方国资委、特殊行业或部门的国资委等，这个层次的国资委是授权国资管理者，是协助国家国资委管理所在领域或地域的国有资产的机构，执行国家国资委制定的保护国有资产的统一政策，偏重于业态国资的运营管理。各级国资委可针对不同定位的经济体，制定具体的经营政策、考核指标，各国资委对国家国资委的政策可有一定的灵活性，但国资保值增值的原则、经营原则、考核原则必须坚持。 精简、整合和创新监督检查机构、监督方式方法和手段。对国资价值形态和具体业态运营的监管有两类，一是贯彻国资所有权的监管，一是国家履行经济职能对各经济体的监管。这两类监管
4、不同，不能混为一谈。贯彻国资所有权的监管可考虑在国家国资委设立统一的监管机构，把日常的、即时的监管和不定期的巡视检查结合起来，把常设的日常监管机构和实时派出的监管机构结合起来，根据情况需要采取不同方式。 选派有专业素养的有经验的高层次管理专家建立并管理国资监管机构。国资监管机构，包括中央国资监管机构和各领域各地域国资监管机构，都应由有经验的宏观经济管理人才、产业发展综合管理人才、国资管理专门人才、资本运作管理人才等管理，以保证国资管理不同于政府机构，不同于行政管理，以保证按照国资运营特点高效监管。资产形态的国资运营，要注重选用职业企业家。目前，我们一方面要注重培养职业企业家人才，另一方面可扩大
5、范围面向世界招聘。 科学规划、整体设计、有计划地实施央企整合调整。相对于金融类和特殊行业类，国资委监管的实体经济类企业头绪繁杂，行业众多，有竞争类、有垄断性、有战略投资型、有公益性、有高科技引领导向性等，几乎覆盖社会经济各领域。对于这些企业，需要进一步统筹考虑，整体设计，区分类别采用不同管理办法。 调整现行国资监管方式方法，监管规范化和个性化并重。国务院国资委自 2003 年成立以来，国资管理和央企都取得长足发展，对国民经济社会发展作出巨大贡献。但是，对央企的监管方式需与时俱进，认真调整和完善。必须调整管理思路，调整监管方式，根据央企职能定位、经营方向确定考核指标，确定相应的政策；要改变一般性
6、管理、考核而为分类管理、考核；监管规范化和个性化并重。 集中财力支持高新科技产业，集中财力布局高新科技产业。高新科技产业，特别是自主知识产权高新科技产业是国家真正强大的基础，是引领科技发展、经济发展的灵魂和主导。而高新科技产业，特别是自主知识产权高新科技产业是我们的软肋。高层国资管理机构在国资布局中，必须对此浓墨重彩，加大投入重点发展。首先要对高新科技产业项目有所选择，不要搞平衡；其次，要集中财力、集中优势资源，不要“撒胡椒面” ；再者，目前国资大多分布于传统产业，而且多在产业链中、末端，可考虑收缩国资中、末端产业链，拓展源头高新科技基础产业项目发展，集中资金、资源培育我国自己的高新科技产业和
7、领头企业。 同时，不同部门的投入和扶持资金也要进入资本金，加入国资管理，以避免国资流失。 规范央企股份制改革，尽快建立规范的现代企业制度。股份制是公有制很好的实现形式。首先，国企可通过规范的股份制改造建立现代企业制度，形成社会资本有效监管，形成国资央企制衡机制。其次，以国资为中心整合社会资本，可实现以央企为中心进行资产重组和优化配置，同时还可引导和促进社会经济有序发展。目前已有的股份制改革和上市都有许多需要完善之处，要尽快研究规范。国资管理顶层设计和统一完整的代表机构，将为规范开展央企股份制改造提供重要基础和条件，妥善解决央企整体上市的产权主体问题以及上市央企双层总部问题。 造就职业企业家生成
8、的土壤，培养、造就职业企业家队伍。社会上普遍认为我国现在还没有真正的职业企业家，特别是在国企、央企。如果国企和央企的领导层既是企业管理者经营者，又是高级领导干部，既享有经济资源，又拥有行政资源、政治资源，职业企业家就很难产生。他们很难专心于企业发展，只能催生投机、催生不公平、催生不好的导向，必然引发社会对国企管理经营层的不满，对国企干部管理方式不满，进而对我党干部队伍建设的不满。因此，必须造就我们的职业企业家，必须造就职业企业家生长的环境和土壤。 坚决调整收入分配，建立公平的国企收入分配制度，建立公平的社会收入分配制度。社会收入不公平问题已成为社会一大矛盾，即使在央企，不同行业和企业间的收入分
9、配也差距悬殊，亟待解决。解决这个问题首先需要解决一个基本理念：在充分市场竞争中，收入分配像利润分配一样，竞争的结果必然趋于大体平均水平。平均利润率，收入公平化不是平均主义，而是市场竞争的必然结果，具有同样能力、付出同样劳动的人应该得到同样的报酬，不同的能力、不同的劳动付出应该获得不同的收入，这是公平的分配原则。 深化国资管理体制改革 推进国资管理顶层设计改革，规范政府经济职能。政府的责任首先是服务于社会各主体的发展，为各类经济成分提供公平、高效的发展环境；其次，尊重客观经济规律，灵活运用“两只手”对经济发展进行调节。目前政府相当大的精力用于央企国资，甚至一定程度上把政府的经济职能和国资管理职能
10、混二为一，这自然造成各经济体都感到缺乏公平的竞争环境。国资管理体制顶层设计的贯彻将把国资主体明确，国资管理边缘界定，相应地把政府对国资央企的管理范畴界定，这对于政府超脱于任何经济成分的具体管理，而致力于市场的公平优化，致力于整个经济社会的管理具有重要意义。 从国资管理体制改革入手，深化社会主义市场经济体制改革。国资管理体制改革关系到许多政府部门的职能界定和规范，关系到社会经济关系的调整和厘定，关系到社会风清气正、政治清明。因此，从深化国资监管体制改革入手深化社会主义市场经济体制改革，必将促使政府部门职能规范，社会收入分配调整，社会经济关系理顺，社会主义市场经济运行秩序建立。在我国社会主义市场经济中，各主体定位准确了，职能明确了，各司其职了，各尽其责了，社会经济秩序就顺当了，社会经济环境就规范了，经济发展环境就优化了。
