1、土地整治项目耕地质量等别评定 报告 1 项目概述 1.1 工作背景 进入二十一世纪以来由于人口增加、全球变化、城市化和工业化进程加快等原因，而引起的土地利用、耕地减少和人地矛盾等问题将更加突出。为了解决吃饭问题和经济的可持续发展。党中央、国务院非常重视土地管理工作，而土地开发整理工作是当前乃至今后一个时期内国土资源管理工作的重要任务。这是一个具有十分重要意义的战略举措。中共中央【 1997】 11 号又件明确指出：“各地要大力总结和推广土地整理的经验，按照土地利用总体规划的要求，通过对田、水、路、林、村的综合整治， 搞好土地建设，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境。”各级地
2、方人民政府也将土地开发整理、实现耕地总量动态平衡提到议事日程。据国土资源部统计， 2001 年至 2006 年中央 30分成累计近 300 亿元的新增建设用地土地有偿使用费已全部用于土地整理。土地整理在增加耕地面积、提高土地收益和改善生态环境方面发挥了重要作用。随着土地整理广泛开展，土地整理后不同利用方式下的土地质量重估工作也不断加强。土地整理项目决策是否正确、规划设计是否合理、预期目的和收益能否实现，都需要通过土地整理后土地质量重估 进行评价。 评定土地等级是法律赋予国土资源管理部门的一项重要职责。农用地分等定级是根据农用地的自然属性和经济属性，对农用地的质量优劣进行综合评定，并划分等别、级
3、别。本项目的工作对象主要为因实施各级各类土地整治项目（包括土地开发、整理、复垦三个方面） 新增加和质量提升的耕地。实施耕地质量等别评定的目的为：量化土地整治项目的 实施对提高农用地粮食生产能力方面的贡献，确定新增耕地和质量提升耕地的等别 ;调整经过优化设计、工程施工后、生产能力得到大幅度改善的原有耕地的等别，为耕地占补平衡等土地资源管理政策的实施提供技 术支持。 1.2 项目所在县域概况 1.3 工作任务和目标 （ 1）项目任务 制定项目区基本农田整理的目标、任务和方针。落实基本农田整理指标； 根据土地适宜性分析确定项目区土地利用 方 向和布局； 通过水资辑平衡分析，确定灌排方法和主要工程布局
4、： 通过技术，经济论证，确定规划方案； 制定规划实施和管理的相关政策和措施。 （ 2）项目目标 以建设基本农田为主要目标，通过田、水，路的统一规划和标准化建设，增加有效耕地面积，提高耕地综合质量，改善农业生产条件和生态环境，实现“田成方、路通畅、渠配套、林 成网、旱能灌、涝能排”的标准化耕作模式，增强农业综合生产能力，改善村庄人居环境，推进社会主义新农村建设的进程，树立高标准基本农田建设与保护样板；建设主要内容为：平整土地 、 农田水利 、 田 间 道路：完善田问道路体系，主要道路提高建设标准，满足机械化耕作的需要，方便农民生产生活。 耕地质量 评 的最终目的为：量化土地开发整理项目的实施对提
5、高农用地粮食生产能力方面的贡献，确定新增耕地的等别 ;调整经过优化设计、工程施工后、生产能力得到大幅度改善的原有耕地的等别，为耕地占补平衡等土地资源管理政策的实施提供技术支持。 1.4 评 定原则 （ 1）综合分析原则 农用地质量是各种自然因素、社会经济因素综合作用的结果，农用地分等应以造成等别差异的各种相对稳定因素的综合分析为基础。 （ 2）分层控制原则 农用地分等以建立全国范围内的统一等别序列为目的。在实际操作上，农用地分等是在国家、省、县三个层次上展开。县级分等成果要在本县域范围内可比；省级协调汇总成果要在本省域范围内可比；国家级协调汇总成果要在全国范围内可比。 （ 3）主导因素原则 农
6、用地分等应根据相对稳定的影响因素及其作用的差异，重点考虑对土地质量及土地生产力水平具有重要作用的主导因素，突 出主导因素对分等结果的作用。 （ 4）土地收益差异原则 农用地分等应反映不同区域土地自然质量条件、土地利用水平、社会经济水平的差异对区域土地生产力水平的影响，也应反映对区域土地收益水平的影响。 （ 5）定量分析与定性分析相结合原则 农用地分等应以定量计算为主。对现阶段难以定量的自然因素、社会经济因素采用必要的定性分析，定性分析的结果可用于农用地分等成果的调整和确定工作中，提高农用地分等成果的精度。 （ 6）跟踪检验原则 在农用地分等工作中，应对每一步成果进行检验，并进行专家咨询、论证，
7、确保成果与实际情况相符。 1.5 项目评估对象 农用地分等的工作对象是项目区范围内的农用地，主要是新增耕 地。通过土地平整工程、田间道路工程、灌溉排水工程，农田防护与 生态环境保持工程，形成合理、高效、集约的土地利用结构。暂不包 括自然保护区和土地利用总体规划中划定的林地、牧草地及其他农用 地。 2 总体技术路线 2.1 耕地质量等别评估办法 根据农用地定级规程（ GB/T28405-2012）、农用地质量分等定级规程（ GB/T28407-2012），本次耕地质量重估即土地开发项目竣工后农用地分等采用因素法来进行。其技术方法如下 ： （ 1）根据项目区所在的分等因素指标区，选择影响农用地整体
8、质量的因素和因子指标；依据规程，采用“因素法”对土地整治耕地质量等别进行评定，根据土地整治项目所在行政区已有的耕地质量等别评定成果，并结合邻近地块的自然条件和基础设施状况，确定土地整治新增耕地质量等别评定所需要的基本参数、评价因素、因素分级及权重，按照规程规定的方法步骤对土地整治耕地质量等别进行评定。 （ 2）通过调查结果计算农用地自然质量分； （ 3）通过调查结果计算土地利用系数和土地经济系数； （ 4）计算农用地自然质量等指数、利用等指数、经 济等指数； （ 5）划分农用地自然质量等别、农用地利用等别、农用地经济等别； （ 6）对项目实施前后的耕地质量进行比较分析。 2.2 耕地质量等别评
9、估技术路线 本次耕地质量重估即土地开发项目竣工验收后农用地分等是依据构成土地质量相对稳定的自然属性和经济属性，对农用地的质量优劣进行综合评定并划分等别。耕地质量重估工作涉及到农用地自然质量、利用水平和效益水平等众多资料，是一个非常复杂的技术工作。根据农用地定级规程（ GB/T28405-2012）、农用地质量分等定级规程（ GB/T28407-2012）的相关规 定，并结合项目区的实际情况，制定土地开发项目耕地质量重估的技术线路。 本次耕地质量重估的方法采用农用地分等法和对比分析法。农用地分等法采用逐级修正的方法，在标准耕作制度下对应指定作物光温生产潜力指数的基础上，逐一进行农用地自然质量、土
10、地利用系数和经济系数修正，从而分别得到农用地资源的自然质量等指数、利用等指数和农用地等指数，并据此对农用地进行等别划分，其成果具有可比性。对比分析法就是对土地整理前后的土地质量进行对比，以分析土地整理后土地质量的变化。 2.3 项目实施 耕地质量等别评定工作的实施分为四个阶段， 分别为准备工作阶段、外业调查阶段、内业工作阶段、成果检查验收及归档阶段。 （ 1）准备工作阶段 收集资料 收集农用地自然条件资料，如离石区的水文、土壤、地貌、农田基础设施和农业气候补充资料等。 收集农用地利用资料和经济资料，如标准耕作制度中所涉及指定作物的面积、单产、总产的统计资料，农业生产实测资料，农业技术实验资料，
11、样点土地利用条件等利用资料。单位面积资金投入、单位面积纯收益、农村道路网分布、道路级别标准、距区域经济中心距离等经济资料。 收集图件资料，如土地利用现状图、土壤图、地形图、土地利用规划图及其他 相关图件。 收集文本资料，如农业区划资料、土壤普查资料、土地利用现状调查资料、土地利用规划、土地利用变更资料、农业统计资料、当地农产品市场价格资料等 分析资料 分析资料，获得相关信息，如：项目区自然因素、项目区土地利用条件、项目区经济条件等，通过分析，初步确定项目指标区、标准耕作制和分等因素等。 制定技术方案 通过对有关资料的收集、分析，拟定项目实施的技术方案，确定具体实施办法，以保证项目顺利进行。 （
12、 2）外业调查阶段 农用地自然质量影响因素状况根据指定作物、分等因素指标设置情况及其精度要求，补充调查 和检验农用地自然质量分计算所需资料。 农用地利用状况 根据土地利用系数等值区划分及其精度要求，调查和检验土地利用系数计算所需资料。 农用地经营状况 根据土地经济系数等值区划分及其精度要求，调查和检验土地经济系数计算所需资料。 农用地自然质量影响因素状况调查 调查范围：被列入农用地分等工作范围，但现有资料不能满足分等工作要求的区域和需要对资料进行准确性校核的区域； 调查对象：因素法中所称的农用地分等因素，或样地法中所称的农用地分等属性。 农用地利用状况与农用地经营状况调查 产出数据调查：以村为
13、基本调 查单位，采用实测、评估和历史资料分析相结合的方法进行调查；按标准耕作制度中所确定的基准作物和指定作物的实物产出量计算，以单位面积产量表示； 投入数据调查：以村为基本调查单位，采用实测、评估和历史资料分析相结合的方法进行调查；按标准耕作制度中所确定的基准作物和指定作物的实际投入量计算，以单位面积投入量表示；物质投入包括种子、化肥、农药、地膜、水电、农机具等，根据国家市场指导价计算，农家肥按当地平均价格计算；活劳动投入包括各生产环节的劳动力投入和必要的农田维护劳动力投入，按当地平均劳动力价格计算。 （ 3）内业工 作阶段 首先划分耕地登记评定的单元，耕地质量等级评定单元是补充耕地项目实施后
14、农用地质量评价的基本空间单位。根据“和农用地分等工作相衔接”的耕地质量等级评定原则，为利用与土地开发整理项目实施前后土地质量等别的对比分析，评定单元具有项目实施前农地质量相对均一、项目实施后农地质量的相对均一 ,不同单元之间有较大差异的特征。 根据收集到的资料、外业调查表以及耕地质量数据库确定各因素指标值，计算耕地质量分数，确定耕地质量等级。根据计算等级，制作图件资料。 校验分等因素及权重、指定作物 分等因素 自然质量分关系表或 指定作物 分等属性 自然质量（加）减分规则表、自然质量分、土地利用系数、土地经济系数、农用地初步分等结果。 等别调整与确定：对不合格的分等单元，应按照分等程序重新校正
15、各项参数，并进行计算；应详细记录调整过程，并与原有计算资料一并整理，归入档案；校验合格的农用地等别确定为农用地分等结果；把农用地分等结果填入表格。 将各等别面积按行政单位和地类进行汇总，结果填入表格，进行面积汇总。 （ 3）内业工作阶段 首先划分耕地登记评定的单元，耕地质量等级评定单元是补充耕地项目实施后农用地质量评价的基本空间单位。根据“ 和农用地分等工作相衔接”的耕地质量等级评定原则，为利用与土地开发整理项目实施前后土地质量等别的对比分析，评定单元具有项目实施前农地质量相对均一、项目实施后农地质量的相对均一 ,不同单元之间有较大差异的特征。 根据收集到的资料、外业调查表以及耕地质量数据库确定各因素指标值，计算耕地质量分数，确定耕地质量等级。根据计算等级，制作图件资料。
