1、1关于国有企业党建工作的一些认识和体会姚桂清2015 年 5 月 20 日（根据录音整理，已经本人审阅）结合从事中国中铁党建工作的经历和实践，我主要就做好国有企业党建工作谈一些认识和体会，与大家进行沟通和交流。概括起来说，就是“二十个必须” 。一、必须科学认识坚持党的领导、加强党的建设对国有企业改革发展的重要性这里我主要谈以下几层意思：（1）充分认识国有企业的重要地位。目前，中央对国有企业的定位，主要表述是“三个重要” ，即国有企业是全面建成小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是我们党执政的重要基础。国有企业的政治性质从根本上讲就是“四个基础” ，即我们党的执政基础、阶级基础、物
2、质基础和群众基础。我们现在坚持的基本经济制度，是以公有制为主体、多种所有制经济并存的基本经济制度。以公有制为主体的核心就是以国有经济为主导，以国有经济为主导支撑着以公有制为主体，以公有制为主体支撑着中国特色社会主义制度，中国特色社会主义制度支撑着中国共产党的领导。也就是说，中国共产党的领导建立在中国特色社会主义制度的基础上，中国特色社会主义制度建立在以公有制为主体的2基础上，以公有制为主体建立在以国有经济为主导的基础上。（2）充分认识国有企业党组织的重要性。国有企业里的党组织是企业中最先进的组织力量，是国有企业最重要的组织资源，是国有企业最重要的核心竞争力。我们常讲的增强国有企业的活力、影响力
3、、控制力和抗风险能力在许多方面体现在国有企业。也可以这样说，国有企业是我们党和国家的基础、支柱、关键和骨干，而国有企业里的党组织是基础中的基础、支柱中的支柱、关键中的关键、骨干中的骨干。 （3）充分认识党建思想政治工作在国有企业中的作用。简单概括讲，党建思想政治工作是国有企业的一大传统、一大法宝、一大优势、一大手段、一大动力和一大目标，也就是说发挥国有企业政治优势本身也是企业改革发展的一个目标，发展企业不仅仅是提高经济效益，同时还要实现企业全面协调可持续发展，建设精神文明，实现和谐发展。总结这么多年国有企业的实践经验。管理国有企业，主要靠“四大手段” ，一是经济手段，二是行政手段，三是法律手段
4、，四是思想政治工作手段。 （4）从 1996 年国企扭亏解困三年攻坚战以后，经过长期的实践，搞好搞活国有企业的内在规律，概括起来主要是“四个关键” ，一是关键在领导班子；二是关键以市场为导向的产业结构；三是关键在于体制机制；四是关键在于发挥党组织的政治优势。 （5）国有企业是经济组织，具有企业的特性。我们党一直强调，要加强和改进党对国有企业的领导。中国共产党在实施对国有企业领导的时候，采取的3方式是对企业进行政治领导，就是充分发挥党委政治核心作用，充分发挥政治优势。 （6）任何时候推进国有企业改革，坚持党的领导，发挥政治核心作用是一条不可逾越的“红线” 。在深化国有企业改革中，我们必须牢牢把握
5、改革的正确方向，清醒认识到改什么、不改什么，哪些能改、哪些坚决不能改。不管改革怎么改、从哪些地方改，都要始终坚持党的领导不动摇，坚持党组织发挥政治核心作用不动摇，这是国有企业改革的“底线” 。多年来，无论是在政企分开、公司制改造，还是在推进整体上市的过程中，我们中国中铁内部也有过一些波动，但我们始终坚定不移地坚持了这个根本原则。尤其是 2007 年整体上市以后，我们旗帜鲜明地提出了“四变四不变” ，即企业领导体制变化了，党对企业的政治领导不能变；企业治理结构变化了，党组织政治核心作用不能变；企业经营机制变化了，发挥党组织政治优势的职责不能变；企业产权结构变化了，职工主人翁地位不能变。二、必须深
6、入了解国有企业领导体制的发展历程我国国有企业领导体制大体上经历了九个发展阶段。第一个阶段是从建国初期到 1956 年以前，主要是学习前苏联的“一长制”模式，实行“单一指挥制”和“专责制” 。第二个阶段是从 1956 年到 1966 年，实行党委领导下的厂长负责制，特点是重大问题由党委讨论决定，同时保证行政负责人充分行使自己的职权。第三个阶段是 1966 年到 1969 年，文革时期由革委会4掌权。第四个阶段是 1969 年到 1977 年，恢复党委，实行党政合一，党委书记兼革命委员会主任，实行党的一元化领导。第五个阶段是从 1977 年到 1984 年，又恢复党委领导下的厂长负责制。第六个阶段
7、是从 1984 年到 1989 年，实行厂长（经理）负责制。当时强调厂长是企业的法定代表人，是企业的核心，以厂长为中心组成一个团体，厂长对企业负全面责任，在企业运转中处于中心地位。第七个阶段是从 1991 年开始，中央第一次提出发挥党委政治核心作用。第八个阶段是 1992 年以后，中央提出“三句话”指导方针：充分发挥党的政治核心作用，坚持和完善厂长负责制，全心全意依靠工人阶级。第九个阶段是从 1994 年开始至今，为适应社会主义市场经济体制的需要，中央提出“充分发挥党组织的政治核心作用，建立和完善公司法人治理结构，全心全意依靠工人阶级” ，此阶段的现代企业制度，就是把厂长负责制变成了“交叉任职
8、，双向进入” 、建立和完善公司法人治理结构。2008 年全国国有企业党建工作会议上提出要建设中国特色的现代国有企业制度，主要有三点，充分发挥党委政治核心作用，确保公司治理结构有效运行，全心全意依靠工人阶级。三、必须在新一轮国企改革中把坚持党的领导、加强党的建设与深化国企改革同步设计、同步部署、同步推进坚持党的领导、加强党的建设，是国企改革不可动摇的根本政治原则，也是国企改革顺利推进的坚强组织保证。回顾以5往多次国有企业改革，从实际情况上来说，每次改革都给国有企业党建工作带来一定的冲击，都不同程度的出现了党建工作被削弱的问题。虽然上级党组织多次出台加强改进国有企业党建工作的有关意见，但这种“补台
9、式”的做法，很难弥补对企业党建思想政治工作造成的影响。通过深入分析我们可以看到，这些弱化、淡化党建工作的问题，根本原因就在于加强改进党建工作的各项举措滞后于企业其他方面的改革，没有同步纳入到企业改革的顶层设计和整体框架，这就导致党建工作陷入被动局面。因此，在新一轮改革中，必须抓好顶层设计，从改革的起始阶段，就把坚持党的领导作为一项根本原则，把加强改进党建工作与深化国企改革同步设计、同步部署、同步推进，形成协调一致的改革顶层设计方案，这是在新一轮国企改革中坚持党的领导、加强党的建设的根本前提。去年以来，我们中国中铁党委在推进工程项目精细化管理、作业层队伍建设、督导巡视组、海外经营体制机制等改革方
10、面，始终坚持超前谋划，在设计、部署和推进企业各项改革举措的同时，同步研究推进坚持党的领导、加强党的建设的具体措施，较好地解决了党群组织在机构设置、人员编制，尤其是“双向进入、交叉任职”以及基层党组织建设等方面的突出问题，为充分发挥政治优势奠定了基础。四、必须旗帜鲜明地建立和完善中国特色现代国有企业制度6改革开放以来，我国国有企业逐步走出了一条不同于西方公司制的发展道路，逐步探索出了中国特色现代国有企业制度，这就是充分发挥党组织政治核心作用、保证公司治理结构有效运行、全心全意依靠职工群众“三位一体”的领导体制。我们相信，通过我们继续坚持不懈的努力，我们一定会建立和完善起这样一种具有中国特色的职责
11、明确、协调运转、相互制衡的“三位一体”新型领导体制，而且这种领导体制将比西方的公司制更科学、更先进、更有效。因为，我们都深深地知道：发展国有经济不是中国特色，以国有经济为主导才是中国特色；实行公司制、股份制不是中国特色，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力才是中国特色；建立现代企业制度不是中国特色，充分发挥党委的政治核心作用才是中国特色；加强企业高管人才队伍建设不是中国特色，坚持党管干部与市场化配置人才相结合才是中国特色。这些年来，国有企业的健康快速发展，充分证明了中国特色现代国有企业制度符合中国国情，具有强大的生命力，我们应该有这样的道路自信、理论自信和制度自信。因此，在这次改革中，
12、我们要旗帜鲜明地提出建立和完善中国特色现代国有企业制度，从理论层面逐步厘清中国特色现代国有企业制度的基本内涵，从实践层面支持鼓励中国特色现代国有企业制度的不断探索。近年来，中国中铁积极探索在“把方向、决大事、控风险”中充分发挥党委政治核心作用，尤其是在坚持党管干部和党管人才与法人治理结构依7法用人相结合、与发挥市场在配置人才资源上的重要作用相结合进行了有益探索。企业党组织在选人用人上管原则、把好导向关，管标准、把好资格关，管人选、把好提名关，管程序、把好规则关，管机制、把好政策关，管监督、把好调整关。五、必须深刻把握国有企业党组织的基本职责根据 2004 年的中办 31 号文件及 2013 年
13、的中办 5 号文件，根据中央相关规定，根据国资委相关精神，国有企业发挥党委政治核心作用的主要任务，我们大致归纳了一下，主要包括以下一些方面：一是保证监督党的路线方针政策和国家法律法规的贯彻落实；二是参与企业重大问题的决策，支持股东会、董事会、监事会依法行使职权；三是落实党管干部、党管人才的原则，建班子、带队伍、正风气；四是围绕中心、服务大局；五是加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；六是加强对党员队伍的教育管理，充分发挥党员的先锋模范作用；七是加强对企业思想政治工作的领导；八是认真落实从严管党、从严治党、从严抓党的主体责任，切实加强党风廉政建设；九是领导和支持企业职代会、工会、
14、共青团开展工作；十是维护企业和社会稳定；十一是关心职工群众切身利益的重大问题；十二是协调企业各方面的利益关系，纵览全局、协调各方。当然，还有其他一些具体的工作。我们这么全面强调党组织的具体职责，其主要思想是：我们党委的一些同志总想把自己的职责只关注参与重大问题决策、坚持党管干部。只关注8“参与决策” ，这样一是不全面的，二是不符合实际的，三是在实际工作是有害的。从事务的具体方面讲，我们要更多关注的发挥“带头执行、有效监督”上。我们必须要把这些职责建立在既有权、同时还要发挥作用上，必须立足于在企业改革发展中发挥出不可替代的职能和作用上。如果仅仅想着参与重大决策、想着管人管干部，这样想、这样做肯定
15、是行不通的。六、必须从体制机制上为充分发挥国有企业党委政治核心作用提供支撑在现代企业制度条件下，国有企业党委要充分发挥政治核心作用，必须通过积极支持董事会、监事会和经理层依法行使决策、监督和执行的职责，并按照参与决策、带头执行、有效监督的要求，实现与法人治理结构的有效对接，把党委的决议和意图贯彻落实到企业的各项工作中。但是，我国现行公司法只规定了“在公司中，根据中国共产党党章的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动” ，没有从法制层面将党组织参与决策、带头执行、有效监督的基本要求和实现途径纳入到现代企业制度体系。随着现代企业制度的建立和完善，法人治理结构已经逐步建立起一整套决策、执行、监督的
16、体系，重大决策的议事程序逐步形成了闭环。这就导致党委的参与决策、带头执行、有效监督等重要职能，越来越由于缺乏足够的法律政策依据和有机融入的渠道而难以履行。因此，必须进一步完善公司法等法律法规，从法律层面把党委的政治领导直接9纳入公司治理结构，明确企业党委的政治核心作用以及实现途径。同时，国有企业里面的党组织必须着力建立自己开展工作的体制机制，用体制机制力量确保各项工作的开展。要建立健全党委全委会、党委常委会、党委办公会、党委中心组学习、领导班子民主生活会等制度，要定期听取纪委工作、工会工作、共青团工作汇报，尤其是党组织负责人要带头讲党课、深入基层调查研究、探索研究发挥党委政治核心作用的新途径。
17、多年来，我们中国中铁积极探索了“五必上”的工作机制，即企业改革发展重大问题必须上董事会研究决策，干部问题必须上党委会研究确定，涉及职工切身利益的重要问题必须上职代会讨论通过，提请董事会决策和职代会讨论的重要问题必须先上总经理办公会研究，所有上会的重要事项党政主要领导必须事先沟通一致，从而既确保了充分发挥党委的政治核心作用，又促进了公司治理结构的有效运作。七、必须要坚持围绕中心、服务大局这个围绕中心、服务大局，不是说企业党委和党群部门就一门心思去围绕企业改革发展与行政部门做一样的工作，或代替行政部门的工作。党委围绕中心、服务大局更主要的是从自身的职能出发去围绕中心、服务大局，发挥好行政方面代替不
18、了的职能和作用。党委政治核心作用，更主要的还是在推进企业改革中去发挥作用，在促进企业发展中去发挥作用，在化解各种风险中去发挥作用，在处理各种矛盾中去发挥作用，在维10护职工合法权益中去发挥作用，在应对企业突发事件中去发挥作用，在维护企业稳定中去发挥作用。通过牵头或参与企业各方面的工作，去发挥积极的促进作用，从而有作为才能有地位。例如去年以来，我们中国中铁党委在推进工程项目精细化管理中牵头抓宣讲宣贯工作，牵头组织企业重组，牵头作业层队伍建设，牵头海外经营管理体制改革，在这些改革推进过程之中充分发挥党委的监督作用。我们深刻的认识到，对于中国中铁党委来说，充分发挥政治核心作用，有着极其强烈的内在要求
19、。中国中铁历史这么悠久靠什么来传承；工程遍布全国各地以及六十多个国家和地区，工点这么分散靠什么来凝聚；南征北战、风餐露宿、四海为家，条件这么艰苦靠什么来支撑；收入并不高靠什么来激励；没有任何人逼迫，靠什么去自我加压。我们研究来研究去，最终得出结论，靠的就是我们党的政治优势、组织优势、思想工作优势，这些优势始终在发挥着作用。我们始终坚持施工生产延伸到哪里，我们党组织就建设到哪里，活动开展到哪里，作用就发挥到哪里。思想政治工作要上桥头，进洞口，下工班，到宿舍。不然的话，很难支撑这个企业。八、必须研究解决国企党建工作面临的新情况新问题企业党建思想政治工作的原则、重点、内容、方式方法必须随着形势的发展变化而变化，必须与时俱进。过去，我们中国中铁党建思想政治工作有很多优势，形成了一些品牌，但随着形势的变化，也面临着新的问题。目前，我们正在积极探索
