1、我国农业科技与技术推广政策一、政策评价二、环境条件与目标取向三、改革路径一、农业科技政策回顾与评价总体评价： 基本形成了农业科技和技术推广体系，确立了 “科教兴农 ”的根本战略方针，农业科技体制改革也取得初步成效，科技进步对农村经济和农业生产的发展作出了巨大贡献，农业科技总体水平得到了不断提高。（一）农业科学研究事业的发展1，基本建成了农业科研体系1978年以来，逐步形成了中央和地方两级较完善的农业科研体系。目前，全国地区以上（包括地区）独立农业科研机构有 1100多个，其中农业部属的中央级科研机构 58个，省属科研机构 450多个，地区、市属科研机构 630多个。此外高等农业院校、中国科学院
2、所属的相关研究所、其他部委所属的一部分科研机构也从事农业基础和应用研究。2，农业科研队伍不断壮大目前，地区以上农业科研单位的职工已达 12.2万人，其中专业技术人员 5.9万人。此外，高等农业院校有 2万多名教师，除了教学工作外，相当一部分力量从事农业科研工作。中国科学院所属的一部分研究所的 5000多名科研人员从事与农业有关的研究工作。3，农业科研条件不断改善1963年，全国农业科研新产品试制费、中间实验费和重要科学研究补助费三项经费为 8100万元， 1979年增加到 1.51亿元， 1986年增加到2.7亿元， 1994年增加到 3.1亿元， 2004年到 亿元， 2008年为 亿元。全
3、国农业科技类馆藏文献、农业科技期刊不断增加。国家级、省部级农业领域重点实验室、工程技术中心达 100多家，实行 “开放、流动、联合 ”运行机制，跟踪国际科技前沿，在基础研究、应用研究、人才培养方面，发挥重要作用。4，对外农业科技交流与合作蓬勃发展在农业科技发展过程中，通过国际交流与合作引进国外技术、管理经验及农业种质资源是有效推进科技进步的重要手段。20世纪 80年代中期，我国与 80多个国家和地区开展了科技合作交流，与其中 19个国家签定了农业科技合作协议、协定。并同联合国开发计划署（ UNDP）、联合国粮食及农业组织（ FAO）、国际农业磋商小组（ CGIAR）下属的 13个国际农业研究中
4、心签定了正式合作协议。到 20世纪 90年代中期，我国与世界上 140多个国家和地区建立了科技交流与合作关系。国际合作交流方式由一般性交流互访、举办技术讲座，逐步发展到外国专家来华进行技术指导、技术培训、宏观发展技术咨询，同国内科研单位开展合作研究及合作开发等方式。合作交流领域设计农业、畜牧业、农机、水产、农产品加工利用、饲料工业、生物技术及农用塑料工业等 100多个学科。同时，我国杂交水稻、大豆良种、梅山猪、北京鸭、四大家鱼以及养蚕技术、海带养殖技术等先后被一些国家引进；并主要向发展中国家派农业专家。5，农业科研体系中存在的问题（ 1）农业科研人才严重短缺（ 2）农业科技成果推广率低我国科研
5、成果的推广应用只有 30%左右，而美国科研成果的应用率为 8085% ，英国、法国、德国的利用率为 5060% 。原因：我国农业技术供需存在结构性失衡问题。从农业产业及产品结构看，研究重点过分偏向于粮棉品种；从产前、产中、产后技术结构分析，过分偏重于农业产中技术（全国农业科技机构 90%的力量集中在产中阶段，其中又有 55%集中在种植业、畜牧、水产领域）；从常规技术与高心技术结构看，对高新农业技术缺乏足够重视。（ 3）农业科技投入严重不足20世纪 80年代中期，世界各国农业科研投资占农业总产值比重的平均值约为 1%，其中，发展中国家约为 0.5%，发达国家一般为 2%，而美国高达 3%。目前，
6、我国农业科研投资占农业总产值只有 0.20.3%。我国农业技术推广强度（农业技术推广投资 /农业国内生产总值）不到美国一半（美国为 0.81）。（二）农业技术推广体系的发展1，我国农业推广体系的特点（ 1）实行政府领导，农业行政部门主管，以国家兴办的农业推广机构为主体的体制好处：体现政府意志，贯彻政府政策问题：推广工作稳定性不够（领导人员变动）；推广人员积极性不够（行政干预、强迫命令）；推广作用发挥不够（重视不够）。（ 2）技术推广机构有技术推广和社会化服务两方面职能 中华人民共和国农业技术推广法 规定（ 3）县、乡两级推广机构是技术推广体系的重点（ 4）农业技术推广队伍由专业技术人员和农民技
7、术员组成2，农业技术推广体系的贡献（ 1）促进了一大批先进、适用的农业新技术、新品种的推广应用，提高了农民科学种田水平。（ 2）通过多种途径培训了大批基层干部和农民，提高了他们的科技、文化素质。（ 3）农业技术推广机构通过开展技术承包、技术咨询、提供技术信息、兴办服务型经营实体等多种形式，为农民提供了社会化服务。（ 4）积极参与农业执法和监督管理，有效保护了农民的切身利益。农业技术推广部门在从事农业技术推广的同时，还积极参与农业执法和监督管理，包括动植物检疫、种子质量检验、动物防疫及其监督、农资质量监督、农业机械监督、农民负担监督、农业承包合同管理等。3，农业技术推广面临的问题与困难（ 1）农
8、业技术推广资金投入不足和推广体系不够完善。根据抽样调查，目前县级农技推广机构的平均事业费只有 3040万元，占推广机构总经费的 60%，项目费和创收收入费各占总经费的 20%左右。乡镇农技站的事业费平均为 1.43万元，占其总经费的37%，项目费平均为 0.17万元，占总经费的 4.4%，实体创收收入平均为 1.88万元，占总经费的 50%。据估计，农技推广经费的缺口大约在1/3左右。直接结果：线断、网破、人散。五大专业技术推广体系：种植业、畜牧业、水产业、农业机械化、农业经营管理。问题：各级机构中如何设立体系没有统一规定；五大体系之间各自独立，缺乏横向合作，影响资源整合；推广部门与科研院所联
9、系不够。（ 2）农民对现代农业高心技术接纳能力差，基层推广人员综合素质不高，影响农业新技术成果转化质量。（三） “科教兴农 ”战略的提出和实施1， “科教兴农 ”战略的提出1985年，中共中央 关于科学技术体制改革的决定 ，指出：改革农业科学技术体制，使之有利于农村经济结构的调整，推动农村经济向专业化、商品化、现代化转变。1989年，国务院 关于依靠科技进步振兴农业，加强农业科技成果推广工作的决定 ，提出 “科教兴农是各级政府、各有关部门、广大科技工作者的光荣使命。 ”1990年开始，国务院、有关部门重点部署和推进 “科教兴农 ”工作。2， “科教兴农 ”的实施（ 1）星火计划（ 1986年） 内容：一是支持一大批利用农村资源、投资少、见效快，先进适用的技术项目，建立一批科技先导型示范企业，引导乡镇企业健康发展，为农村产业和产品结构的调整作出示范；二是开发一批适用于农村、适用于乡镇企业的成套设备并组织批量生产；三是培养一批农村技术、管理人才和农民企业家；四是发展高产、优质、高效农业，推动农村社会化服务体系的建设和农村规模经济发展。（ 2）丰收计划（ 1987年） 内容为农业先进实用科研成果和先进技术的推广。（ 3）燎原计划（ 1988年） 它是为 “星火计划 ”、 “燎原计划 ”的推行培养农技人才，奠定发展基础的计划。
