1、如何建立健全产品质量安全体系摘要：文章从市场机制的惩罚性赔偿制度、企业产品质量管理制度角度阐述建立健全产品质量安全体系，为公众权益的保障以及企业的生存发展、做强做大，探索企业质量管理建设提供有益探讨。 关键词：产品质量 安全体系 权益 保障 我国法制对企业建立健全产品质量管理制度的监管，主要采用两种方式：一是，为企业制度化管理提出法定要求和指引。不过法律的规定仍然是原则化的，在国家法的框架之中应当填充什么样的具体制度，由企业根据自己生产和产品的特点，以及企业所追求的长远发展目标，予以具体设计和执行。二是，从给企业设定法律责任的角度提高企业违法成本，督促企业运用包括制度化管理的手段来保障产品质量
2、，履行社会责任。这样才有利于形成健全、完善的生产和产品制度体系。 1、惩罚性赔偿制度 惩罚性赔偿是指由法庭所作出的赔偿数额超出实际的损害数额的赔偿。 现代意义的惩罚性赔偿制度发端于英国，后被美国继受，成为美国侵权法不可或缺的一部分，并为法院采纳，大量适用于产品责任。惩罚性赔偿制度之所以能够有助于产品质量安全，是由于其具有赔偿、制裁、威慑以及激励四项功能，这些功能可补救传统补偿性赔偿之不足又非行政处罚可替代。 1.1 赔偿功能。 补偿性赔偿并不能对受害人的损害予以充分补救，比如在精神损害和在人身伤害很难证明的的场合，以及受害人提起诉讼以后所支付的各种费用，特别是与诉讼有关的费用，只有通过惩罚性赔
3、偿才能补救。很多学者认为，惩罚性赔偿适用的目的就是为了使原告遭受的损失获得完全的补偿。 1.2 制裁功能。 补偿性赔偿在性质上乃是一种交易，等于以同样的财产交换损失。这样一来，补偿性的赔偿对富人难以起到制裁作用，甚至使民事赔偿 法律 为富人所控制。而惩罚性赔偿则通过给不法行为人强加更重的经济负担来制裁不法行为，从而达到制裁的效果。 1.3 威慑功能，也叫抑制功能。 侵权行为制度首要目的是受害者的救济这一点毫无疑问，但同时也没有必要否认其事故抑制功能，可以说反倒应该推进这一功能。然而，传统侵权责任不具有足够的威慑和抑制作用，因为对损害的不完全补偿会使潜在侵害人对侵害行为采取消极预防，只有适用惩罚
4、性赔偿，使损害与赔偿相当，才能威慑并遏制侵害行为。威慑有两类，即一般威慑和具体威慑。具体威慑即防止特定侵害人重复进行侵害行为；一般威慑是指防止特定侵害人以外的其他人进行类似侵害行为。美国的大多数法院认为，适用惩罚性赔偿的目的在于威慑不法行为。具有民事责任性质同时又不乏威慑力的惩罚性赔偿制度无疑是现阶段强化侵权法抑制功能，实现侵权法发展的最佳选择。 1.4 激励功能。 消费者维权的诉讼成本往往过高，除了耗费时间、精力外，还需支付进行诉讼所需的必要费用，这些常常超过胜诉所能得到的赔偿金额。因此，许多受害者会放弃对加害人的追诉，而这种放弃则导致了加害人以支付金钱来作为侵害他人的代价，形成侵害整个社会
5、的恶性循环。惩罚性赔偿的高额赔偿正可以从外部克服受害人的这种困境，激励受害者积极提起诉讼。 2、企业产品质量管理制度 法律 产品质量法对企业产品质量管理制度建设提出了总体性要求和具体指导。首先，总则第 3 条以明示的方式规定了企业负有建立健全包括质量管理、质量责任、质量监督和质量考核四个要素在内的基本质量管理制度的法定义务。第 6 条以默示方式规定了鼓励企业进行高质量的质量管理制度建设。其次，分则从三个层面对企业的质量管理制度建设提出了具体指导性意见：1.第 14 条规定了国家推行企业质量体系认证制度。质量管理规章制度是认证机构进行认证审查，以确认是否符合相应标准的要素之一，这表明企业建立完善
6、科学的质量管理制度是国家鼓励和推行的高水平质量管理的内容之一。2.第 27 条规定了生产者的产品质量责任，企业在制定标准程序或者作业指导书等文件时应加注意。3.第33 条规定了销售者负有建立并执行进货检查验收制度在内的产品质量责任。 法规和规章 在行政法规层面，主要有工业产品质量责任条例和产品质量监督试行办法等。此外，质监主管部门还发布了大量部门规章，针对具体产品或者质量监督的具体环节做出规定。 3、企业标准化管理制度 核心法律是标准化法 ，配套的规范性法文件主要有行政法规标准化法实施条例 ，部门规章企业标准化管理办法和标准化法条文解释 ，特别是企业标准化管理办法 ，对企业如何进行标准化管理做
7、出了非常详尽的指引，是企业制定标准和标准化管理制度必须仔细研读的规范性文件。这些企业标准化相关法主要解决以下问题：1.制定标准的对象范围。 标准化法第 2 条明确了哪些技术要求应当制定标准。2.国家积极推行国际标准的政策。根据标准化法第 4 条，企业可以结合国际标准，如 ISO9000 族国际标准，制定适用于本企业的质量控制选择和使用标准规范。3.企业标准的制定要求和建议。体现于标准化法第 6 条、 标准化法实施条例第 17 和 19 条中。 企业标准化管理办法更以专章的形式规定了企业标准的制定，它们是企业制定标准化管理制度的直接国家法依据。4.企业产品标准的备案。5.企业标准的实施。6.企业
8、的标准化管理。前述三个事项都由企业标准化管理办法以第三章、第四章和第五章的专章形式作出规定。7.企业未按要求制定标准的法律责任，即相关主管部门可以在职权范围内责令企业限期改进，并可通报批评或给予责任者行政处分。 4、企业计量管理制度 核心法律是计量法 ，配套的规范性法文件主要有行政法规计量法实施细则和强制检定的工作计量器具检定管理办法 ，部门规章计量标准考核办法 、 计量法条文解释和有关部委就特殊行业企事业单位计量管理工作发布的规章。这些计量相关法中规定的企业制定计量管理制度必须注意的法律问题主要有：1.计量法实施细则第 4 和7 条规定，完善的管理制度是企业使用计量基准器具、计量标准器的必备
9、条件。2.该法第 12 条规定企业有建立计量检定管理制度的责任。3.强制检定的工作计量器具检定管理办法第 13 条规定企业有强化强制检定的工作计量器具的使用并制定相应的规章制度的责任。4.计量标准考核办法第 6 条规定了计量管理制度是国家行政主管部门对企业计量标准考核的重要内容之一。5.计量法第 12 条、 计量法实施细则第17 条规定了对于制造和修理计量器具的特殊企业，完善的计量规章制度是通过认证考核的重要内容之一。6.轻工业计量工作管理办法第四章“企业事业单位计量工作”专门就轻工业企业计量管理制度的有关内容作了规定，内容涉及企业计量职能机构的设置和职责、计量人员的配备和待遇、计量工作在企业
10、管理经营中的地位等，这些是相关企业制定计量管理制度时应当遵循的内容。7.中小企业计量检测保证规则中的 4.1.3“管理制度” ，就中小企业建立计量管理制度的必备内容作了详尽的指引，是中小企业建立计量管理制度框架的直接参考。8.其他部委对特殊行业企业计量管理工作的专门规定。这些规章绝大多数都是集中于 20 世纪八九十年代发布的，它们是特定行业企业制定计量管理制度的直接依据，对于特定行业企业而言具有直接指导意义。 5、结语 建立健全产品质量安全体系是人类生存的必要条件，也是法的重要价值。人之所以需要产品质量安全体系乃是因为我们生活在一个复杂的社会系统中，社会要能正常运行，就必须要有相对稳定的结构、
11、能够正常施行和维护的社会规范，并且能够把无序和冲突控制在一定的范围，社会的这种有序状态和动态平衡就是秩序。产品质量安全事件无疑是对社会正常秩序的破坏，惩罚性赔偿制度通过制裁和威慑作用的发挥能够使不正常的社会秩序得以恢复正常。 参考文献： 1 杨静毅.惩罚性赔偿金的经济分析J.东岳论丛，2011.3 2 陈聪富.美国惩罚性赔偿金的发展趋势-改革运动与实证研究的对峙J.台湾法学丛刊第 169 期 3 ISO9000 质量管理体系结构，2000 版 4 龚益鸣.质量管理学 2004 作者简介： 黄毅，男，本科学历（质量管理学） ，助理工程师职称。现任广西产品质量监督检验研究院行政办公室副主任、工会副主席。
