1、富民强村谋发展 城乡一体再跨越摘要：近年来，吴中区木渎镇按照科学发展观要求，全面深化农村改革，大力发展村级经济。笔者阐述了苏州市吴中区木渎镇积极树立、落实科学发展观，抢抓机遇，实现城乡一体化建设新跨越。 关键词：村级经济、城乡经济一体化、以人为本、增收长效新机制 中图分类号：F291.3 文献标识码：A 文章编号： 近年来，吴中区木渎镇按照科学发展观要求，全面深化农村改革，大力发展村级经济。目前全镇组建 10 家社区股份合作社、9 家物业股份合作社和 1 家镇级惠民股份合作总社。2010 年，全镇完成地方一般预算收入 7.4 亿元，村级年稳定收入达 1.02 亿元，有 6 个村超 1000 万
2、元，最高的天平村达 2600 万元，农民人均纯收入达 15292 元，初步构建了农民增收长效机制，着力推进了城乡一体化发展。我们的做法是： 一、科学统筹，构建城乡经济一体化发展新优势 木渎镇 10 个村（社区）由于所处地域、资源和经济基础不同，因此在新一轮改革发展中的条件、速度和潜力等存在较大的差距。为此，镇党委、镇政府审时度势，提出了“打破村域谋发展” 、 “跳出本村求发展” 、“镇村联动齐发展”的思路，以“四大统筹”为抓手，全面推进城乡经济一体化发展。一是统筹规划。在原来规划的基础上，又进行了全镇控制性详规编制。在规划中坚持镇村资源统一规划、优质资源统一开发，并要求各村把优势地段、优势地块
3、、优势项目的体量做大、体形做美、档次做高、环境做优，确保土地利用和项目产出高效。在镇工业园内规划村级工业小区，彻底解决村村办厂且档次低、规模小和资源浪费等状况。在全镇规划建设五大商圈和五大市场，在轻轨站点周边高起点规划建设三产服务业，在藏书地区全面规划建设生态休闲旅游业。二是统筹资金。发展三产项目投入资金多。针对这一问题，镇党委、政府会同各村重点在整合五块资金上下功夫：第一块是整合村级自筹资金；第二块是引导农民投资入股；第三块是合理利用征地补偿金；第四块是统筹银行融资；第五块是统一利用镇惠民股份公司入股资金。例如，建筑面积达 17 万平方米的中山商业广场由西跨塘村、灵岩村、镇惠民股份合作社联合
4、开发，规划建造 10 多层的商贸和写字楼，通过统筹有效解决了项目建设的资金问题。三是统筹宣传招商。镇村两级三产项目基本分布在五大商圈、五大市场内。为此，全镇人统筹协调，集中宣传。全镇编印了镇村一体的招商资料，全面打出苏州西南商贸中心的牌子，整体包装和推介。同时，每年举办“商业房产和住宅房产交易会” 、 “苏州汽车节” 、“中国羊肉美食节” 、 “旅游节”等节庆活动，以节造势，扩大宣传，打造知名商贸品牌，推动全镇经济发展。目前村级二产、三产用房招商率达到 100%。四是统筹管理。对开发区和各大商圈、市场进行统一的管理和服务。科学合理设置社区警务、医疗网点、集宿中心、公交站点；组织专门队伍，对小区
5、、商圈、市场的保安、保洁、垃圾清运、厂房维修、招工、上岗培训、业务咨询等进行统一管理；配合做好企业、项目证照办理、融资、财务等工作。通过统筹管理，大大节省了各村管理开支，降低了经济运行成本，有效促进了村级经济健康快速发展。 二、以人为本，构建农民增收长效新机制 推进农村改革发展的根本目的是促进农村增收。为此，我们创新思路，深化改革，有力推动强村与富民良性互动。一是全部资产量化给农民，增加农民转移性收入。2001 年，我镇成立了全市首家社区股份合作社木渎金星社区股份合作社。至今，全镇组建社区资产股份合作社10 家，量化村级经营性资产总额 6.37 亿元，其中农民个人股总额 5.8 亿元，占总股本
6、金的 91%。10 家社区股份合作社建造标准厂房、集宿楼及综合用房面积 64.4 万平方米，年租金收入 7000 万元，2008 年，全镇农民股红分配总额达 2380 万元，每户分红达 3220 元，分红最高的金星社区户均超 1.6 万元。二是优质项目推荐给农民，增加农民财产性收入。全镇拿出优质地段、选择优质项目推荐给农民投资入股组建物业股份合作社，并坚持先招商后开工，确保投资无风险、高回报。2008 年，处于全镇商业中心的天平村天灵物业股份 3.8 万平方香港街商业广场、新华物业股份 3.7 万平方米奥玛尔国际时代广场等优质三产项目均已开业，年租金收入均达 1000 万元以上。这些项目都是农
7、民投资入股的重大项目。目前，全镇各村建有三产用房近 30 万平方米，其中，2008 年新建面积达18.2 万平方米。三是惠民合作社送股给农民，保障农民资产性收入。在大发展、大拆迁的形势下，如何处理好拆迁工作和维护农民权益关系是摆在党委、政府面前的一项重要课题。为此，全镇组建了由拆迁户参与的镇级惠民股份合作总社，拆迁户每户拿出 8 万元入股，镇政府增资配股给农民，每户配足 100 平方米左右商业用房或成套居住出租房，实行统一招租、统一管理，土地性质属集体所有，收益归出资入股动迁户，年租金收入每户不低于 2 万元，并且有继承权。这一举措有效保障了拆迁户利益，确保农民收入持续增长。 三、强化投入，构
8、建城乡一体基础设施新格局 木渎镇按照苏州市总体规划，全面推进城乡基础设施和公共服务一体化建设。全镇每年用于农村基础设施和公共服务的投入超 1 亿元。一是城乡道路。全镇形成“六横五纵”为主干道的道路网，城乡道路密布，所有主干道、区间道路实施“硬化” 、 “绿化” 、 “美化” 、 “亮化”工程。二是城乡交通。除了市、区公交直达线路外，木渎镇组建了镇级公交分公司，开通了 661 路、662 路、663 路、665 路四条环镇公交线路，镇级公交基本通达全部自然村，大大方便了农村居民的出行。三是环境建设。建有村级小公园、农村环境示范村、示范小区达 50 个，白象湾生态村建设、范家场老村改造等都彰显了江
9、南水乡农居特色。农村生活污水全部进入污水管网，分片区建有垃圾压缩中转站，垃圾处理全镇一体化。四是社区服务。各村都按标准建设了社区卫生服务站，基本做到小病不出村；都建有 2000 平方米以上的社区服务中心，做到事情村里办。五是农村治安。各村均建立城管中队，由镇城管大队统一管理，24 小时治安巡逻，确保城乡治安稳定。 四、抢抓机遇，实现城乡一体化建设新跨越 2010 年是全面推进农村改革发展的关键一年，我们的目标是：村级总收入确保 1.3 亿元，3 年内突破 2 亿元，最高的天平村力争 7000 万元；全镇农民股红收入户均力争 1 万元，其中天平、香溪两个村（社区）人均分红达 1 万元，户均达 3
10、 万元。用于农村基础设施、公共服务的投入不少于 1 亿元。一是抓优质项目投入，促进经济发展。要抓住苏州市西南部商贸中心的发展机遇，以五大商圈和五大市场为抓手，突出建设、融资和招商重点，推动村级经济向更高目标发展。年内开工建设村级三产项目 60 万平方米，其中包括天平村 10 万平方米新华商业广场、5.6 万平方米大富阁商业广场、姑苏村 17 万平方米红星美凯龙一期、西跨塘村和灵岩村联合开发的 17 万平方米中山商业广场等。在此基础上重点规划好一批后续项目，确保全镇村级经济持续稳定发展。二是抓居住小区建设，改善生活环境。木渎镇已有农民集中居住小区 3 个、30 多万平方米。本着因地制宜、逐年推进的原则，有计划地推进安居房建设。今年全镇预计建设安居房 60 万平方米，三年内计划建造安居房 150 万平方米左右，确保农民住房不减、收入不减、居住环境更美。三是抓城市化管理，促进和谐稳定。抓住融入苏州中心城区的机遇，探索城市化管理新模式。整合公安、交警、交管、城管、工商、税务、卫监、环境、绿化、卫生等力量，大力开展村容村貌、环境秩序综合整治和管理，不断提升农村综合管理水平和层次，促进社会和谐稳定。
