1、当前政府经济管理职能如何有所为有所不为【摘要】随着市场经济的发展，政府不再是传统的集权型政府，而是朝服务型政府转变。在市场失灵的情况下，政府就必须适时介入市场，有所作为；在市场能有效发挥作用时，政府则不需要干预，有所不为。物价上涨是近几年困扰政府的一个经济问题，探究政府如何有所为有所不为地解决物价问题，对市场经济的平稳运行，人民生活水平的提高具有重大意义。 【关键词】经济管理职能 有所为有所不为 物价上涨 随着我国经济体制改革的顺利展开，原来的计划经济体制已经逐渐退场，社会主义市场经济时代悄然来临。在我国推行社会主义市场经济体制，并不是完全取消政府在经济方面的调控和管理，而是认真分析研究市场经
2、济特征，迅速转变我国政府经济管理职能，顺应市场的发展，加强对经济的调控和管理，从而保证我国经济的快速发展。政府经济管理职能转变的根本就是要将政府由过去传统计划经济体制下的集权型打造成市场经济体制下的服务型，使政府在正确分析市场环境的情况下有所为有所不为。由于政府经济管理的领域众多，本文则从我国物价上涨问题入手，探究政府的经济管理职能如何做到有所为有所不为。 一、面对物价上涨，当前政府经济职能有哪些缺位 蔬菜涨价、猪肉涨价、水果涨价从 2007 年开始，物价疯长的消息充斥于耳，老百姓是怨声载道，小商小贩借机哄抬价格，一些行业也是联合出台涨价的对策物价上涨影响了从行业到企业、从企业到商家，从商家再
3、到普通百姓的生活。2012 年 6 月份，全国居民消费价格总水平同比上涨 2.2%。其中，城市上涨 2.2%，农村上涨 2.0%；食品价格上涨 3.8%，非食品价格上涨 1.4%；消费品价格上涨 2.3%，服务项目价格上涨 1.9%。物价，不仅关系到币值的稳定，关系到市场秩序和经济的平稳发展，而且关系到老百姓的日常生活，物价上涨可能引起多米诺骨牌效应。 导致我国物价持高不下的原因很多，本文则单纯地从政府经济管理的角度进行分析，主要有一下几方面： （一）调控预警机制不健全。 由于牛市冲天，越来越多居民将资金投入股市，股票升值造成财富效应，人们觉得自己财富增长，消费习惯也会有所改变。这些都会必然导
4、致商品消费结构调整，同时引起价格调整，但是并没有合理的预警机制给予指导。当物价上涨之前，政府并没有给民众任何的警示，指导民众如何应对物价上涨。如果国家有完善的预警机制，并且及时采取措施，物价上涨就不会来得如此措手不及。 （二）市场化改革滞后。 市场化改革的推进是一个长期的过程。当前我国物价过快上涨与市场化改革的不到位关系密切，主要表现在以下两方面。第一，汇率制度尚不完善。我国自 2005 年开始推行新一轮人民币汇率改革，实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。从实际情况看，人民币汇率弹性不足，形成事实上的人民币单边升值。在人民币升值的预期下，境外资金通过贸易、非贸易
5、以及其他渠道进入国内，加剧房地产及资本市场的泡沫化倾向，扩大了外汇占款规模，导致基础货币投放迅速增长。央行运用货币政策治理物价上涨和通胀预期的难度加大。第二，我国国内市场的分割、垄断现象依然严重，破坏了市场的有序性，是物价上涨的体制性原因。 （三）政府宏观调控手段不足。 首先，从宏观税收负担来看，我国税收负担较轻，税收收入占我国GDP 比重小于 20%，而一般发达国家该比重一般为 30% 50%。但是如果加入各种计划内、计划外收费，我国居民宏观税收负担远远高于一般发达国家。这是因为我国市场经济体制还不够完善，各种计划外收费明目繁多，且层出不穷，在现有利益集团的保护下难以整治。中央和地方直接收入
6、分配体制、财权事权分配方面一直变动，中央和地方争利。2其次，调控方式不当。农副产品“跌价无人问，涨价多头管”的现象，显示出目前调控仍停留在“短缺调控与消费者调控”的层面；暴涨某种程度上源自此前对生产环节利益的漠视，政府容易重视消费市场的反映，忽略生产环节的呼声。 二、面对物价上涨，政府应该有所为 首先政府应明确在哪些情况下该有所作为。目前市场上主要有两种情况：第一是垄断情况。目前市场的垄断色彩相当浓厚，许多垄断性行业控制市场，比如城市公共设施（如交通、供水、供电等） 、国家公共部门（如教育、医疗等） ，在这些领域政府应该进行定价。第二是价格的操纵情况。许多大企业联合起来控制市场，限制同行企业自
7、行定价，恶意抬高价格。虽然我们提倡市场经济的自由发展，但由于市场本身的局限性，在市场失灵，市场秩序混乱的情况下，政府这支只“有形的手”就必须适时介入市场，有所作为。面对我国物价上涨的现状，政府至少应做到以下几方面： （一）加强价格监测和预警工作。 政府应加强对粮油、蔬菜肉类、医疗、卫生、教育等与百姓生活密切相关的商品和服务价格，以及煤炭、石油、钢材等能源、原材料价格进行监测。当市场上某种商品服务有可能出现价格的异常波动时，应给予及时的监测与预警，防患于未然，使总损失降到最低。 （二）加强对市场物价的监管，规范市场价格秩序。 政府应对物价上涨原因进行深入调查分析，围绕百姓关心的价格问题，针对各种
8、乱收费、提高物价、乱加价、牟取暴利等价格违法行为，采取一定的处罚整治措施，保持物价稳定，维持市场平稳运行。而要做到这一点，从根本上讲必须依靠法治。对于市场发展过程中出现的一系列问题，政府部门应深入调查，查明事实，依据法律，严格处罚。如反价格垄断法就不失为完善社会主义市场经济的一项重要立法。 （三）实行积极有效的宏观调控，稳定市场价格。 首先，应实行稳健的货币政策，货币政策是宏观调控重要组成部分。由于物价的持续上涨，政府应由适度宽松转为稳健的货币政策，为经济增长、结构调整和转变发展方式提供良好的货币环境，逐步化解物价上涨和通胀预期加剧的潜在压力。其次，优化信贷结构。在我国目前融资体制下，银行信贷
9、是配置资金主要手段。支持商业银行扩大对先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业发展的贷款规模，引导商业银行加大对重点领域和薄弱环节的信贷投放，严格控制对高耗能、高污染、低效益行业和产能过剩行业贷款。 （四）充分运用政府的二次分配。 要应对物价上涨，必须提高国民的收入水平。物价上涨对高收入者影响较小，而对低收入者的影响却是比较大的。物价的上涨可能使低收入者的衣食住行都出现了问题，因此在价格总水平上涨的情况下，要充分强调政府扶助弱势群体的责任。政府要适时启动价格补贴机制，缓解价格上涨对低收入居民生活带来的负面影响，保障低收入居民的基本生活。 三、面对物价上涨，政府应该有所不为 在市场秩序混乱的情况下
10、，政府应该进入市场，有所作为，但这并不意味着政府在市场失灵的任何情况下都可以干预经济的发展。按照经济学的思想，市场在资源配置中起基础性作用。在市场经济中，主要是通过市场来调节价格的涨落和供求变化。政府干预是对市场经济的一种补充，在市场不能合理有序地进行时，政府的干预是不可缺少；而在市场能有效发挥作用时，政府则不需要干预。从我国物价上涨问题来看，在以下两方面政府是不需要干预的： 首先，在民众的生活必需品领域应该让市场充分发挥作用。在现行的市场经济环境下，民众基本生活必需品由于其本身固有的特殊性已经能成为充分竞争的市场。在这样的领域，应该让市场之手发挥充分作用，把定价权交给市场，彻底由供求关系决定
11、价格涨跌，以充分竞争形成均衡价格。非万不得已（如战争、大的自然灾害等） ，国家尽量要避免用行政之手来控制自由竞争领域的物价。如果在市场经济未失灵的情况下，政府无端介入将会对市场体制造成很大危害。政府应该实行的是宏观调控方面的政策，对于微观市场政府的介入必须慎重，避免弄巧成拙。 其次，通过行政手段限制物价是不可取的。限价政策是一种治标不治本的行为，在物价持高不下的情况下，政府要做的是调查物价上涨的原因，从根源上解决问题而不是片面的限制物价。最典型的是 2007 年兰州牛肉拉面的限价事件，兰州市物价局规定：“一碗兰州拉面最高只能卖 2.5 元。 ”在规定颁布之后，表面上我们看到的是拉面价格的稳定，
12、但是紧接的是拉面质量的下降。市民反映拉面吃不饱并且牛肉变少，其实这里就涉及到经济学上的成本转移问题。政府把最高价格限制住了，如果成本接近甚至高出售价，牛肉面馆最直接也是最有效的转移成本的方式就是在面的分量和质量上做文章，实际上就是把限价的成本转移到了消费者身上。其实，拉面价格的上涨是由于原料成本的上涨导致的，政府在没有弄清真实原因的情况下，贸然采取限制物价的行动，只会破坏市场的竞争机制。因此，政府企图通过行政手段限制物价，其结果很可能是好心办坏事，即使能在短时间内控制住物价水平，也将危害价格对生产的指导作用，妨碍经济的健康发展。 综上所述，政府的经济管理在物价上涨上有所为有所不为就是：在市场失灵，市场秩序混乱的情况下，政府这支只“有形的手”就必须适时介入市场，有所作为；在市场能有效发挥作用时，政府则不需要干预，有所不为。只有这样，政府才能真正发挥经济管理的职能，解决物价上涨问题，稳定物价，促进市场经济的平稳运行。 参考文献： 1张培源.物价上涨和通胀预期增强的原因与对策J.现代经济探讨，2011， （09）. 2王发毅.从本轮涨价看政府宏观调控J.中国校外教育，2008， （S1）. 3王娜.涨价与政府有所为和有所不为J.经济研究导刊，2008， （27）.
