1、我国城镇化进程中的财税政策分析摘要：城镇化是推动我国经济发展的强大引擎，与我国工业化进程相辅相成。城镇化在加快资源集聚、优化产业结构，推动公共服务均等化等方面具有十分重要的作用。同时，从财税角度看，我国在城镇化进程中存在城市间产业布局雷同，财权事权不对等，相关财税政策乏力等问题。本文阐述了我国推进城镇化的经济意义，分析了城镇化进程中的财税政策缺失与不足，并提出了相应的财税政策。 关键词：城镇化 分税制 财税政策 城镇化是我国实现全面现代化的历史任务，是扩大内需，实现经济持续健康发展的内在动力。2012 年 12 月，中央经济工作会议提出，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。我国截至 20
2、11 年，城镇人口达 6.9 亿，城镇化率达 51.27%，根据中国城市发展报告的预测，到2050 年，我国城镇化率将达到 75%。可见，在未来很长的一段时间内，我国都将处于城镇化得扩张阶段。 一、我国积极推动城镇化的意义 城镇化是世界各国在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映。城镇化对拉动经济增长，促进经济结构调整具有十分重要的作用，具体体现在以下几个方面： 1.加快资源集聚，形成规模效应 众所周知，城镇化将带动基础设施的投资，加快资金、人才的集聚，形成投资上的“规模效应” 。这将有力的促进地方政府财政收入的增加，从而提供更为集中、优质的公共服务。同时，城镇化的推动也将导致人口向
3、城市的集聚，而城镇的消费水平远远高于农村地区，这也必然导致地区消费水平的提高，从而拉动经济的增长。与此同时，投资和消费都具有乘数效应，能够有力的带动相关产业的发展。 2.优化经济结构，提升经济质量 城镇化的过程必然有力的促进第二、三产业的发展，优化经济结构，提升经济质量。城镇化的推进不是简答的资源叠加，其中必然也有资源的整合过程。一方面，城镇化建立在工业化的基础之上，反过来城镇化又推动工业化的前进。随着城镇化的发展，资金人才资源的集聚推动工业化的扩张。另一方面，城镇化的推动也将伴随第三产业的发展与完善，为第三产业提供广阔的平台。城镇化的进程既为第三产业的发展提供了大量的服务对象，又为充实第三产
4、业提供了丰富的劳动力资源。与此同时，随着城镇化及居民收入的提高，对第三产业服务的质量要求也会不断提高，这也将促进服务业的进一步发展。 3.普及公共服务，助推专业化分工 城镇化的推进促进人口在城市的集中，这将大大的降低教育、医疗卫生等公共服务的人均成本，有助于公共服务在城市的普及。同时，根据世界银行 2009 年报告，随着人口和经济活动向城市的集中，市场需求将快速增长和多元化，这将促进专业分工，从而进一步提高经济的效率。在我国城镇化、工业化双轮驱动的今天，完善公共服务，促进专业分工和优化产业结构、提升经济质量是密不可分的。 二、我国城镇化进程中的问题分析 随着近些年我国财税领域改革的深入，财税政
5、策在促进城镇化方面发挥着越来越重要的作用。一方面财税政策有力的促进了城市基础设施、社会保障、公共服务的完善；但另一方面，城镇化进程中财税政策也存在一些缺失与不足，具体体现在以下几个方面： 1.财税政策缺乏导向性，城市间产业布局雷同 经济的发展是城镇化的第一助推力，长期以来我国财税政策在促进城市经济发展方面发挥了不可替代的作用。然而，目前我国地方政府之间信息缺乏对称，地方利己主义抬头，严重削弱了财税政策的总体宏观效应。政策的导向性作用也相应削弱，造成城市间产业布局雷同，严重制约了城镇化进程中经济的可持续发展。以国务院重点扶持的十大战略新兴产业为例，全国各省、自治区、直辖市中出台政策重点扶持光伏、
6、新能源等产业发展的就有近 20 个，甚至在全国钢铁产能严重过剩的情况下，仍然有 16 个省市在“十二五”规划中上马钢铁项目。产业布局的同质性从长远和整体来看，不仅会造成资源的严重浪费，还会使之成为城镇化进程中的沉重包袱，最终制约其发展。 2.分税制条件下财权事权的不对等 所谓分税制是指在划分中央与地方事权的基础上，按税种划分各级政府财政收入的一种财政管理体制。在我国现行分税制条件下，地方政府既要提供公共产品和公共服务，提高社会福利，又要集中精力大力发展本地经济。而我国地方税种建设相对滞后，地方缺乏主体税种和必要的税收立法权，地方财力十分匮乏。我国地方财政收入占全国总收入的比重从 1993 年的
7、 78%下降为 2009 年的 48%，而地方政府的财政支出占总支出的比重却从 1993 年的 72%上升为 2009 年的 80%，出现了严重的财权事权不对等的局面。这就使得一些中小城镇政府难以推动城镇化的深入。且当前中央推行结构性减税，地方主体的营业税改征增值税，这将进一步的导致地方政府有限的收入难以推进基础设施和公共服务的建设。 3.融资渠道不通，外部性现象严重 当前在我国城镇化的进程中，地方政府的资金主要来源于“土地财政”和“债务财政” ，城镇化的推动主要依靠政府的投入，这使得分税制条件下政府的负担更重。同时，地方政府缺乏有效的融资平台，基础设施建设向多元化投资转换缓慢，城镇化进程中基
8、础设施不足，教育、医疗资源短缺，社会保障制度不健全、不可持续问题突出。加之地方财政资金的使用缺乏合理的规划和论证，城市化进程中的外部性现象也十分明显。资源短缺、环境污染、交通拥堵等问题日益困扰着中国的城镇化。就以城市污染为例，根据 2006 年世界银行报告，世界上 20 个污染最严重的城市 16 个在中国。可见拓宽融资渠道，解决外部性问题已刻不容缓。4.破解城乡二元结构的财税政策乏力 城乡二元结构是我国城镇化进程中亟待解决的有一大难题。一方面，城镇化表现为农村人口向城市转移。而目前，我国实行城乡户籍制度，大多数进城农民不可能获得城市户口，成为真正的市民；而另一方面，城镇化的进程占用农村土地，而
9、我国财税政策对解决失地农民的生计问题缺乏有效措施。即使这些失地农民成为市民，再就业、医疗、教育等方面的待遇也不尽相同，这无疑是推进城镇化的强大阻力。 三、促进我国城镇化的财税政策建议 2012 年 12 月，中央经济工作会议明确提出：城镇化要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇，城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境成长能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化进程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。这为我国城镇化道路的推进确定了目标，指明了方向。 1.加强财税政策引导，优化资源配置
