1、我国水资源管理限制及对策摘要：水资源管理的对象包括对已经探明的水资源从资源登记、规划分配、开发利用、供水过程到用水、污水处理及回用、水资源保护等组成的完整的系统管理。管理的手段也开始步入行政、经济、法律、科技等手段综合运用的新阶段。管理的内容更加广泛,管理的层次日趋复杂。本文介绍了当前我国水资源管理限制，探讨了强化水资源管理的对策。 关键词：水资源管理限制对策 中图分类号：TV211.1 文献标识码： A 文章编号： 我国是一个水资源短缺的国家，随着经济的快速发展，水资源供应不足的问题变得越来越严重，也逐渐影响到了我国经济、社会的可持续发展。同时，在有限的水资源管理、利用过程中，还存在着许多问
2、题。虽然近年来已经加大了水资源管理的力度，也取得了一定的成绩，有力地保障和支持了经济社会的发展。但是，由于受到思想观念和认识水平的限制，以及科技能力和经济发展水平的制约，使得我国在可持续发展水资源管理的理论措施和创新等方面，还存在一些亟待解决的问题。水是生命之源, 是人类生存和发展不可替代的资源, 是经济、社会可持续发展的基础。随着我国人口增加和用水量不断增加, 水资源供需缺口进一步拉大,水资源危机是我们必须面对的现实。 一、当前我国水资源管理限制 1、水资源医乏与浪费情况并存。目前, 我国用水定额高、用水效率低、浪费严重与水资源紧缺的局面形成了明显对比。 “ 土渠输水、大水漫灌”的农业灌溉方
3、式仍在普遍沿用。在水资源严重缺乏的西北地区, 农业灌溉用水占总用水量将近 90 % , 而灌溉渠系水利用系数低的只有 0.3一 0. 4 , 高的也只有 0. 4 一 0. 6 。工业领域, 目前我国工业万元产值用水量平均为 103 m3 , 是发达国家的 10 20 倍。工业用水的重复利用率仅为 5 % 左右, 而发达国家平均为 7 5% 一 85 % 。城市居民生活用水方面, 全国多数城市用水器具和自来水管网的浪费损失率估计在 20 % 以上。 2、水资源污染状况严重。随着工农业生产的发展和人口增加, 大量的生活用水、工业污水未经处理直接排人了江河湖泊, 水体污染不断加重。 2 00 3
4、年 7 月水利部公布对全国近 10 万 k m 长的河流评价中, 被污染(相当于 W 、V 类标准)的河长已经占 5 0% , 其中有 4 万 k m 不符合渔业水质标准, 24 0 0k m 河长鱼虾绝迹。 3、水资源过量开发。据国际通行的标准, 对主要河流的开发利用率不超过 40 % 才能维持河流的生态效益和可持续发展。而目前我国辽河流域水资源开发利用率已达 71 % ,淮河水资源开发利用率已超过 5 供芝, 海河流域达 81 % 。在西北的河西走廊、准噶尔盆地和塔里木盆地等中国干旱区最主要的平原区, 水资源开发利用率都超过 65 % 以上, 远远超出世界干旱区 3 0% 的水资源平均开发
5、利用率水平。地下水资源的过量开采造成的危害更加严重且难以补救。 4、缺乏利益补偿机制。首先, 农业用水在水资源利用中占 7 0% 以上。水资源是农业生存的命脉, 随着我国城镇化的推进和经济社会的发展, 农业用水大量的被工业用水和城市生活用水无偿挤占。由于缺乏相应的补偿机制, 农民的利益遭受损失, 因此, 其节水积极性也难以调动。其次, 缺乏利益补偿机制所造成的负面影响还表现在: 其一, 江河水利工程在带来流域防洪、除涝、抗旱、发电供水等综合效益的同时, 难以避免地带来一些社会和环境问题。其二, 国家所设立的饮用水水源保护区、水生态区、自然保护区、风景区等特殊水域区的划定, 由于缺乏利益补偿机制
6、的配合, 也会对所涉区域内已有的利益主体造成侵害。其三, 大规模调水虽然是国家行使水资源所有权的一种形式, 但引水区的受益是以水源区可利用水量减少和用水成本增加为代价的, 在缺乏补偿机制的情况下, 水源区与引水区的矛盾是不可避免的。其四,利益补偿机制的缺位, 使得上、中、下游的协同发展和生态均衡难以落实。 5、围绕各种用水活动发生的摩擦不断增加。近几年来, 行政区域之间、管理者与使用者之间、各用水者之间、不同用途之间围绕各种用水活动发生的摩擦不断增加, 这突出表现在水量分配、径流的调蓄、各种水事活动之间的协调安排等方面。 二、强化水资源管理的对策 1、加强管理，改变水资源管理的无序状态。建立健
7、全相应的法规与制度，提高用水的科学管理水平，为可持续发展提供水资源保证。在统一管理的前提下，建立三个补偿机制：谁耗费水量谁补偿、谁污染水质谁补偿、谁破坏水生态环境谁补偿；同时，利用补偿建立三个恢复机制：保证水量的供需平衡、保证水质达到需求标准、保证水环境与生态达到要求；另一方面，加强工业企业生产管理，注意设备的维护和更新，避免跑、冒、滴、漏现象的出现，杜绝浪费。 2、以市场为导向进行水资源管理。由于目前开发利用水资源不按经济规律办事，因而造成了许多不良的后果。一是难以筹集资金，使水资源工程建设无法顺利进行。二是水价太低，使节约用水难以开展下去。收水费是运用价格杠杆作动力，促进全民节水，价格太低
8、，反映不出供水的实际价值，则这种动力作用就会无效或低效。另外，节水需要节水设施，需要投资，水费太低，节水设施建设的成本则会很高，因而难以投资。三是现有供排水及污水处理设施日益老化，难以更新，而且无法稳定水资源开发管理人员队伍，水资源开发、利用的科学研究和技术开发以及全民节水防污宣传也难以顺利进行。 3、深化水价改革，建立节水型社会。在我国，水资源短缺已成事实，然而另一方面是水资源的严重浪费，造成这一现象的主要原因是长期以来我国没有建立符合社会主义市场经济体制要求的水价形成机制和管理体制。深化水价改革是建立节水型社会、实施可持续发展战略的需要。加强节约用水，建立节水型社会是我国经济和社会发展的必
9、由之路。深化水价改革是建立社会主义市场经济体制的需要，是加强水利工程经营管理，实现水管单位良性运作的需要。 水价改革必须按照市场经济的要求进行，使水价达到一个合理的水平，使供水、生产正常耗损得到合理补偿，使水利投资有合理的投资回报。充分发挥价格调节供求关系的杠杆作用，促进水资源合理配置和节约用水，将水价改革与供水管理体制改革结合起来，促进水务一体化和水资源统一管理。改革目前我国政府定价的水价模式，使之适应市场经济的要求。首先，在水价政策上，既要发挥政府宏观调控的作用，又要改变水价权过于集中的状况，下放水价审批权；其次，确定合理的用水定额，强化定额管理，积极推进两部制水价。主动争取综合经济管理部
10、门的支持，创造有利于水价改革的政策环境；最后，建立水价改革工作网络，确保国家对水价改革指示精神的传达贯彻，确保水价改革的贯彻落实。 水资源作为基础性的自然资源和经济性的战略资源,已成为实现经济社会可持续发展的重要制约因素,强化水资源管理已成为社会进步的迫切需要。本文针对性地提出了现存于我国水资源管理中的水资源管理体制、水法律法规和水价等问题,对此提出了水资源管理体制的改革发展的方向、深化水价格改革、加强水环境管理和加强水利信息化建设等主要对策与深层的思考。 参考文献： 1 黄瑞冕,陈胜.水资源管理中的若干问题讨论J. 中国高新技术企业. 2007(05) 2 祁泉淞.我国水资源现状及其水资源管理中的问题和对策J. 中国水运(下半月). 2008(02) 3 朱斌,郗小林.21 世纪水资源管理的对策J. 科学对社会的影响. 1995(01) 4 何希吾,陆亚洲.强化水资源管理,建立节水型社会关于华北地区水问题的建议J. 中国科学院院刊. 1989(02) 5 张健.论水资源价值与水资源管理J. 四川水利. 2001(02) 6 何承廉,赵国荣,杨爱珍.古浪县水资源合理开发利用中存在的问题与解决的对策J. 农业科技与信息. 2007(03)
