1、浅议中国城市规划体系改进与完善【摘要】当今,中国城市已迅猛发展，极具变化。在这样的背景下，中国城市在更多的方面需要进行一个新的更全面的探索。中国地域广阔，但是城市化发展的进程不一样，还有各地区的规划架构也不同，针对这种情况，应当鼓励在国家规划体系架构下对地方实行多元化的实践。本文对当前中国规划所面临的一些困惑与挑战，还有规划人的理想和现实所产生的冲突进行了一个系统的分析,在这个基础上提出了一些变革的思考,并重点在南京探索国家规划体系下的地方特色之路所作的努力做一个介绍。 【关键词】城市规划 社会发展 改进 完善 中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号： 一、城市规划的任务 城市规划的
2、任务是国家根据建设城市的方针、城市发展的水平和目前已有的城市经济技术政策、国民经济特点和社会长远发展计划、进行区域规划，以及城市所在地区的自然环境、历史背景、现状特点和建设条件，明确城市布局、规模和性质；设置城市的体系；统一规划、合理的利用城市土地资源；综合部署城市经济、文化教育、卫生等各项基础设施建设，保证城市协调地、和谐地发展，使得城市建设发展获取优良的环境效益、经济效益和社会效益。 二、城市规划出现的问题 在我国的城市规划和建设中局部地区存在着片面追求城镇规模和发展速度从而忽视质量的倾向，城镇在发展过程中对生态环境的污染、资源浪费严重，大拆大建、缺乏对城市历史文脉和特点的保护等问题十分突
3、出。首先在城市规划编制时的计划不够完善，其次在分析确定城市发展目标时缺乏对资源和环境因素的考虑，导致了有些城市规划本身的先天不足。目前我国正处于经济转型期，由于体制的原因，城市规划的管理和法律制度尚待完善，实施与规划还有相当长的距离，因此城市规划难以改变以往盲目扩大规模和外延式的发展模式。 三、改进方法 1.人与自然方面主要是要要处理好城市经济发展和环境建设之间的辩证关系。要注重保护和改善城市的生态环境，还要注意防止其他的污染和危害，城市绿化建设和市容环境卫生建设这个方面还要进一步加强，并对历史的文化遗产、城市的传统风貌、地方的风土特色和自然人文景观等也要加以保护；不能为了片面的追求城市的经济
4、效益而污染环境，而导致生态平衡的破坏、城市的可持续发展遭到严重影响，避免“先污染，后治理”的方式再次出现，让城市的生态环境建设能够跟城市的经济建设同步进行。人类与自然环境是相互依存的一个有机整体，哟保持人与自然的和谐相处，不仅是人类发展的一个方向也是城市规划一个基本准则。 2.从可持续发展的角度来看，要探索出与当今城市规划相适应的城市规划的理论和方法，以城市规划作为首要环节，对保证实现城市社会、经济、人口、资源、环境的协调发展，起到了非常重要的意义。与此同时，要寻找一条适合我国城市可持续发展的道路，如何有效的解决城市发展所带来的一系列问题矛盾，是未来我过城市发展过程中的重要方向。四、具体完善措
5、施 1加快国际大都市发展步伐 作为聚集世界生产要素的国际大都会，不仅是全球范围内的顶尖城市，更是做到优化资源配置，起到提升国家综合国力的作用。例如美国的纽约、芝加哥、洛杉矶，欧洲的伦敦、巴黎，亚洲的东京、首尔等，都发挥着其国际大都会的功能。我过幅员辽阔、人口众多，作为一个发展中的大国，我过在城市化和现代化的过程中必须要构建出一些具有竞争力的国际化大都市，建立起能够与国际进行政治、经济、文化交流的平台。我国最有可能成为国际大都会(全球城市)的城市，首推北京一上海和香港三大城市。这三大城市不仅在政治文化、科技产业和金融商贸方面各具优势互利互补，还能共同形成我国融入世界的一个桥梁和纽带。2完善城市体
6、系建设 对于中心城市与其所在区域的联系要进一步加强。特别是要加强北京、上海和香港等巨型城市对其所在区域的城市群的一种影响带动作用，促进该巨型城市对其所在区域的一种互补。中西部地区更要加快大城市的发展，促进城市体系这个整体得到完善。总体来看，我国大城市发展比较晚，还没有起到大城市连接周边小城市的作用。在今后 2030 年的城市化中后期阶段，要将大城市化进行进一步的发展。中西部地区的绝大多数地级城市将由目前的中小城市逐步发展成为大城市。今后要进一步加强以巨型超大型城市为核心，大城市为主体，中小城市和小城镇为基础的城市群建设，让城市群成为城市体系的主要形态。 3促进城镇空间聚集 空间聚集对于大国经济
7、发展的宏观方面有较大影响，按照国家主体功能区规划的要求，减轻西部国土的人口和产业发展的压力，对人口向生态条件较好、承载能力较大的地区聚集的问题加以引导，让大面积生态脆弱的地区得到更好的保护。同时也能给人更好的生活和发展环境。在重点开发的地区，也要进行集约式的发展。目前全国有近 2 万个小城镇和 15 万个乡政府所在的集镇，分布的还比较分散。对此，还要进一步加大对“撤乡并镇”的力度，逐步地取消乡的设置，建立以镇为基层政府的行政体系。重点发展那些区位条件较好、历史悠久、文化底蕴深厚、发展潜力大、对所在农村地区辐射带动力强的一些小城镇，总数控制在 1 万个左右，每个小城镇人口规模在 3 万或 5 万
8、人口以上。 4完善城市群的空间格局 我国幅员辽阔，资源禀赋空间差异较大。按照东西和南北交叉形成“九州方圆”式的城市群和城市体系格局来看，西南部环北部湾地区的城市体系和城市群还不够发达。尽管近年来地方和中央出台了一系列措施，包括举办“中国一东盟经贸合作”会议，批准北部湾规划等，但由于受到发展基础和现状水平的制约，目前北部湾城市群发展仍处于城市化中的初级阶段，亟待构建完善的城市体系形成城市群的核心城市。国家可以考虑将北海、钦州、防城港联合起来，形成一个城市人口 1000 万以上的巨型城市，同时考虑在这里建立几所有影响力的国际化的研究型大学，促进环北部湾城市群的形成和城市体系的完善，形成带动我国经济
9、社会发展的新增长极。 5加强城市群内部和彼此之间的联系力度 在各大城市群内部和各大城市群之间互相通过高速公路和高速铁路联结起来，形成城市圈内部通勤化、各大城市群之间当日通达化的目标。以环渤海、长三角、珠三角三大一级都市密集区为核心，联结海峡城市群、北部湾城市群，形成沿海城镇密集带，带动中西部的东北城市群、华中城市群、成渝城市群和西北城市群的发展，共同构成我国城市化和现代化的空间格局。 五、制定城市规划的原则 编制城市规划必须从实际出发，科学预测城市远景发展的需要：应当使城市的发展规模、各项建设标准、定额指标、开发程序同国家和地方的经济技术发展水平相适应。编制城市规划应当注意城市生态环境的保护和
10、改善，对于污染和其他公害的情况进行防治，城市绿化建设和市容环境卫生建设加强，对城市传统风貌、地方特色、历史文化遗产和自然景观加以保护。编制名族自治地方的城市规划，应当注意保持民族传统和地方特色。编制城市规划应当贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的原则。编制城市规划应当贯彻合理用地、节约用地的原则。 【结束语】在规划的有效指导下，各县城市建设成效显著，健康发展，辐射带动能力全面加强，认知规划、重视规划，用科学规划的理念指导城市建设已形成共识。城乡规划在科学调控城市资源、统筹城乡协调发展以及构建和谐榆林的进程中，正在发挥着重要作用。要进一步解放思想，科学发展，扎实
11、工作，狠抓城市规划工作，完善城镇规划体系。要在城市规划中做到“六个坚持” ，即城市规划要坚持特色化城市方向、坚持以人为本、坚持全面发展、坚持协调互动、坚持节约资源和环保、坚持适应社会主义市场经济要求的规划管理体制；牢牢把握“五条原则” ，即科学性原则、前瞻性原则、连续性原则、系统性原则、特色性原则。要加强规划管理，积极探索建立城乡规划管理新机制，不断完善县域经济体系、城镇体系、用地布局、道路交通系统等相关专业规划的设计，推动城市建设和城市经济科学快速发展。 【参考文献】 1.黄鹭新.谢鹏飞.荆锋.况秀琴 中国城市规划三十年(1978-2008)纵览 J -国际城市规划 2009(1) 2.张敏;苗红;可持续发展背景下城市遗产保护与转化模式研究J;宁夏工程技术;2011 年 04 期
