1、浅议黄河标准化堤防管理摘要：标准化堤防管理的实施标志着治黄事业迈上了一个新的台阶。随着水管体制及运行机制的逐步完善和健全，对黄河治理工程的管理也提出了更高的要求。在新时期，我们应当充分发挥科技力量的优势，做到统一规划、统一部署，采取有针对性的措施，以提高治黄工程管理水平。 关键词：黄河；堤防管理；标准化； 中图分类号：TV882.1 文献标识码： A 文章编号： 标准化堤防工程建成以后，对于黄河治理水平有了很大的提高，不仅仅体现在抗洪抢险能力的提升上，对工程管理也提出了更高的要求。这就要求我们及时调整现有的工作思路，以适应黄河建设与发展的需要。一、目前黄河堤防管理中存在问题 目前黄河很大一部分
2、堤防的建成在 10 年以上，堤防建成以后，由于很多客观原因的存在，没有及时成立相应的堤防管理单位，因此缺少正常维修及管护，目前已处于年久失修、破坏严重的境地。主要破坏表现为以下几个方面： 1、堤顶兼作道路对堤防的影响 由于受地形因素的制约，有些地方因为交通不便，使得黄河堤防成为沿线居民与外界连通的唯一通道。在严冬季节，黄河上冻，浮桥拆除，堤防便成为沿线居民与外界连通的唯一道路，各种大小、客货车辆均行走于堤防之上，同时，抢险及抢险物料储备时的大型载重车辆也在堤顶行走。车辆的碾压，导致堤防表面屡次翻砂，加剧了风蚀、水蚀的发生，致使堤防高度不断降低，防洪能力不断减弱，堤防稳定性逐年降低。其次是路面排
3、水不畅及放淤固堤使背河堤身长时间积水浸泡，大大降低了道路的承载能力，以上原因造成了堤防道路全段破损较为严重，路面出现了不同程度地蛰裂、龟裂、破损等现象，如遇到险情，人力、料物都无法保证按时到达抢险地点，影响到正常的交通和防汛抢险的安全运用。加之河床淤积抬高，使堤防无法达到抵御 20 年一遇洪水的设防标准。 2、穴居动物对堤防的影响 因为堤防的土层均匀厚实，温度、湿度适宜，有便于穴居觅食的特点，所以一些诸如獾、鼠等土栖生物和动物喜于在此打洞穴居，表面完整的大堤内部却是千疮百孔，成为严重威胁大堤安全隐患。 降水及强风所引发的侵蚀土壤对于降水的入渗率随时间延续而逐渐减弱，当降水强度超过土壤的入渗率时
4、，地表即开始形成地表径流。地表径流开始时，并不是普及到整个坡面，而是由许多股不大的彼此时合时分的水流所组成，径流处于分散状态，导致堤防边坡出现细沟状面蚀。坡面降水经过复杂的产流和汇流，出现水流的分异与兼并，形成许多切入坡面的股流。股流水流集中，侵蚀能量增强，下切侵蚀剧烈，并不断旁蚀和溯源侵蚀，改变沟槽形态。相当比例的侵蚀达到堤顶，就会停止溯源侵蚀，开始加剧向沟底下切，并不断旁蚀。当堤防边坡上所出现侵蚀沟的横断面正由“V”形逐渐发展成“U”形时，此阶段是侵蚀沟发展最为剧烈的阶段，也是防治最困难的时期。水蚀所冲走的土壤颗粒在降水停止一段时间后出现淤积，淤积物在受人畜扰动后，产生大量松散物质，遇外界
5、风力的吹蚀而流失。如此往复，导致堤防的稳定性急剧下降，若遇洪水发生溃堤，将对沿线农牧民造成巨大的灾难。 鉴于以上原因，需要尽快研究制定一套科学的、切实可行的黄河标准化堤防管理模式。 二、标准化堤防管理体制改革 黄委 2005 年 3 月开始全面启动所属 25 个试点水管单位以“管养分离”为核心的工程管理体制改革工作，彻底打破了黄河水管单位长期形成的集“修、防、管、营”四位一体的管理体制。随着黄河标准化堤防建设的不断建成和“管养分离”水管体制改革的深入，标准化堤防的管理必将提到议事日程。 1、水管体制改革后，实现了水管单位与维修养护单位人、财、物的彻底分离，形成了工程管理与维修养护两驾马车并驾齐
6、驱的新格局，为工程管理提供了组织保障。 2、水管单位和养护单位职责界定后，为适应新体制的要求，规范工程管理工作程序和行为，逐步建立一套较为完善的约束机制、监督机制、保障机制和激励机制，为工程管理提供制度保障。 3、职工队伍的年龄结构、专业结构、知识结构、整体素质通过改革得到进一步加强和提高。同时应当采取“走出去、请进来”的方式，通过参加上级举办各类培训班和组织职工集中学习等形式，不断加大职工的业务技术培训力度，全面提高职工业务素质，为工程管理提供技术保障。 4、标准化堤防建成后，在制订工程管理规划时，依据上级有关文件精神，立足当前，遵循高起点规划、高标准管理的原则，充分考虑标准化堤防的管理要求
7、，合理制定工程管理目标。进一步加强了工程的日常管理工作，全面落实管理责任制。 5、水管体制改革后，为强化工程维修养护质量，维修养护质量实行水管单位负责、监理单位控制、维修养护单位保证、质量监督机构监督相结合的质量管理体制。一是工程管理科负责维修养护施工质量的监督检查与管理，采取不定期检查、月检查验收月结算的方式。二是监理单位按照监理合同所规定的职责进行维修养护质量控制。三是维修养护单位按照合同要求，建立维修养护质量保证体系，实行维修养护质量责任制。 三、标准化堤防管理的长远规划 工程管理必须实现科学性和艺术性，管理是动态的，无止境的，管理的关键在于到位，必须做到“严、细、实、恒” ，要“纵到底
8、、横到边”。因此，必须调整现有的工程管理思路，提高工程管理水平，以适应黄河建设与发展的需要。 堤防道路堤防道路建成后，不仅能够提高工程建设的管理，而且也能在很大程度上满足防汛抢险的需要和标准化堤防建设的美观需求，改善治黄环境。 对淤区土地的开发利用进行规范黄河下游标准化堤防建成后，下游两岸大堤是一处相当可观的土地资源。因此，必须把它建好、管好、用好，改变黄河上以前建设的一些淤区，开发利用很不规范的局面。 对黄河标准化堤防建设的目标和建成后的管理要求。一是临河种植50 米宽的防浪林，淤区宽度 100 米，淤区高程按 2000 年设防标准，建成防洪保障线；二是堤顶平工段 10 米，险工段宽 12
9、米。每 10 公里左右与堤下公路连通，确保抢险车辆迂回调度，形成抢险交通线；三是构建生态景观线，100 米淤背区内按株距 2 米，行距 3 米栽植适生林。利用科学的管理方法，提高树木成活率，在降低投入成本，提高产出的同时，更好的保障黄河防洪工程安全，为黄河创建“绿色、活力、魅力”工程管理新形象添砖加瓦。 关于维修管护基地的建设。随着农村改革群管体制的变化，在堤防的淤区需建设一些能够便于职工生活、有利于工程管理维护、适合于查险抢险的维修管护基地。维修管护基地内应有水、电，既便于生活，也便于学习，又能够存放一些常用抢险设备。 重新调整堤防上防汛料物的存放方式。堤防及河道整治工程上防汛料物的存放要求，黄委过去已有明确的管理规定。但是随着标准化堤防的建设，原规定的一些条款显然已不太适应，需要按照集中存放、整齐美观、使用方便、利于管理的原则，进行适当的调整。 四、结语 黄河标准化堤防建设是确保黄河防洪安全的重要举措，是“原型黄河”工程建设的重要组成部分，是构建维持黄河健康生命的基础设施，是治黄史上的一项重大工程。让黄河标准化堤防真正成为“防洪保障线、防汛抢险线、生态景观线” ，充分发挥这一宝贵资源的社会、经济和生态环境效益。 参考文献 1 李太中.水利工程大堤管理需要注意的几个问题J山西水利2009（8）. 2 胡南书.对水利工程大堤管理的探索与思考J青海水利2010（6）.
