1、- 1 -在贵州省第三次全国国土调查电视电话会议上的讲话省委常委、常务副省长 李再勇（2018 年 9 月 29 日）同志们：这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实国务院第三次全国国土调查电视电话会议精神，全面动员和推进全省第三次全国国土调查工作（以下简称“ 三调”工作）。刚才，周文同志通报了全省“ 三调”工作有关情况，省统计局、铜仁市政府负责同志作了很好的发言，讲的都很好，请认真抓好相关工作落实。下面，我讲三点意见。一、提高政治站位，深刻认识“三调”工作的重大意义国土是生产之要、生存之本、生态之源、自然之基。国土调查是我国法定的一项重要制
2、度，是一项重大的国情国力调查，是查实查清国土资源的重要手段。中国特色社会主义进入新时代，做好“ 三调”工作，意义重大、影响深远。- 2 -第一，做好“三调”工作，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措。习近平总书记强调，“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计”“国土是生态文明建设的空间载体”。国家将“ 土地调查” 调整为“国土调查”，核心目的就是 要查清整个国土空间内各类资源的区位、面积、权属和利用情况，切实摸清各类资源底数，为划准生态保护红线、永久基本农田、城 镇开发边界三条控制线，实施国土空间用途管制，开展国土绿化行动，实现山水林田湖草整体保护、系 统修复、综合治理提供一个法定
3、的、公认的、统一的调查成果底盘。因此，做好“ 三调”工作，是我省深入贯彻落实习近平生态文明思想，守好发展和生态两条底线，实施乡村振兴战略，打好污染防治攻坚战，加快推进国家生态文明试验区建设的重要举措，必须抓紧抓实抓好。第二，做好“三调”工作，是促进经济高质量发展的重要基础。党的十九大报告明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。中央经济工作会议强调，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。我省 2007 年至 2010 年开展的第二次全国土地调查以及逐年变更调查的成果，得到了全-
4、3 -社会的广泛应用，在全省经济社会发展中发挥了重要作用。但是，由于过去调查技术手段相对落后等原因，原来的调查成果已经出现了不适应新形势发展需要的情况。比如，在支撑项目建设用地保障、产业结构调整、城乡建设用地增减挂钩、耕地保护、退耕还林等方面，已逐渐显露“疲态”。为此，做好“三调”工作，就是要充分利用最新的技术方法和手段，切实查清、查实、查准全省国土空间内各类资源分布情况和利用现状，为加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核办法提供全面、及时、准确的调查成果支撑，为更好地优化国土空间开发布局，促进产业转型和优化升级，深入推进供给侧结构性改革，推动质量变
5、革、效率变革、动力变革，建设现代化经济体系，以及争取国家给予贵州更多优惠政策，提供详实的数据基础。第三，做好“三调”工作，是创新自然资源管理体制的重要前提。党的十九届三中全会通过了深化党和国家机构改革方案，将组建自然资源部作为国务院机构改革的第一项，明确整合土地、水、森林、湿地、草原等的调查职能，目的就是要按照统一的标准进行统一地调查，切实查清各类自然资源的范围、边界和数量、质量情况，为创新自然资源管理体制提供最基础、最重要的调查数据。根据国家统一要求，全- 4 -省要在 2019 年上半年完成实地调查和数据库建库工作，且县级要在国家下发影像图斑后 3 个月内完成调查任务，时间紧、任务重、要求
6、高。从刚才周文同志通报的情况看，目前全省实质性调查工作进展并不理想，仅有 10 个县确定了调查队伍，花溪、碧江、龙里 3个先行县（区）的工作推进也较慢，效果没有显现。因此，各地各有关部门务必按照国家和省的要求，以时不我待的紧迫感，加快推进“三调 ”工作落细落小落实。二、突出工作重点，确保“三调”工作目标任务圆满完成“三调” 工作是自然资源管理的基础工作，是党中央、国务 院和省委、省政府安排部署的重点工作，各地各有关部门要有强烈的机遇意识、科学的统筹方法、明确的工作导向，确保“三调”工作目标任务圆满完成，切实促进我省自然资源管理工作开创新局面。第一，坚持目标导向，保质保量完成既定任务。各地各有关
7、部门要严格按照国家和省的实施方案明确的任务，大力推进工作落实，确保圆满完成调查任务，尤其要在补齐短板、夯实基础上下功夫。一要着力全面查清城乡各类用地现状。在农村地区，要以县为基本单位， 查清耕地、种植园用地、林地、草地、湿地、城市、建制镇、村庄、独立工 矿、水域及水利设施用地等- 5 -各类土地的分布和利用状况。对城镇和村庄建设用地，要区分商业服务业用地、工业用地、物流仓储用地、住宅用地、公共管理和公共服务用地、特殊用地等，查清土地利用的状况。要实现国土空间内各地类调查无缝衔接和全覆盖，为编制“三线一单”，协调好发展与底线关系，确保发展不超载、底线不突破奠定基础。二要着力补齐土地权属调查短板。
8、要充分利用土地征收、不动产登记等成果，通过开展补充调查和权属争议调处工作，全面完成集体土地所有权更新上图工作，划清集体土地与国有土地的边界，修正集体土地与国有自然资源的边界，并将自然资源统一确权登记试点成果落实到“三调”成果中，为下步全面开展自然资源统一确权登记、建立自然资源资产产权管理和有偿使用制度打好基础。各县（市、区、特区）要创造条件同步开展城镇村地籍调查，为不动产统一登记、农村清产核资、深入推进城乡“三变”改革等工作打好基础，为实施乡村振兴战略提供强有力的权籍调查数据支撑。三要着力夯实耕地细化调查基础。要扎实开展耕地内部细化调查，实事求是地查实各类耕地资源家底状况，查清永久基本农田和集
9、中连片优质耕地的数量、面积、等级、分布等情况，为更好地保护全省耕地资源提供详实准确的调查基础数据。同时，要全面认真地做好耕地种植属性标注工作，为实施 500 亩以上种植坝区- 6 -监测提供基础保障。四要着力建好调查数据管理平台。要立足我省实施大数据战略行动实际，以调查数据城乡全覆盖为根本，以调查成果互联共享为目标，建成省、市、县三级调查数据库，建好覆盖全省的数据管理平台，充分考虑各部门对调查成果应用需求，努力实现调查数据一查多用、分析结果部门共享。第二，坚持问题导向，及时妥善解决遗留问题。各地各有关部门要以“三调”工作为契机，全面梳理过去土地调查中的遗留问题，深入分析成因，按照实事求是的原则
10、及时妥善解决。一要妥善解决好耕地保有量和永久基本农田保护面积过高问题。根据全省第一次土地详查和第二次土地调查结果，国家明确我省到2020 年耕地保有量为 6286.05 万亩、永久基本农田保护面积为 5257.05 万亩，耕地保有量占全省国土面积的比例高达 23.80%，远高于周边省份。过高的耕地保有量和永久基本农田保护面积，压缩了全省建设发展空间， 给 基础设施建设和项目落地带来了极大的困难。今年 6 月， 贻琴省长率队到自然资源部专题汇报，恳请支持调减。自然资源部希望我省在“ 三调”工作中实事求是、全面查清当前国土利用状况，掌握真实准确的基础数据，待完成全国总体调查结果后，统筹考虑调减我省
11、耕地保有量和永久基本农田保护面积。因此，各地各有关部门要在国家相关标准规范的框架下，科- 7 -学实施调查，以便尽快解决这一遗留问题。2014 年以来，国家下达我省第二轮退耕还林任务达 1067 万亩。各地要在“三调”工作中加强统筹，组织国土、林业、发改等部门，对已通过验收的退耕还林项目，按规定程序及时予以认定，为我省申请核减耕地保有量和永久基本农田保护面积提供真实准确的数据。二要妥善解决好地类调查错误问题。过去，受遥感影像分辨率不高、调查技术手段落后等制约，各地普遍存在地类调查错误问题，尤其以农村建设用地错调为耕地的情况最为突出，直接导致一些增减挂钩、土地开发整治项目形成的指标难以转化运用。
12、因此，各地各有关部门要在“三调”工作中，积极收集高清影像资料，在国家下发图斑的基础上，主动提取不一致图斑，切实纠正过去地类调查错误问题，保障相关项目顺利实施。三要妥善解决好地类认定不统一问题。以前，由于资源调查职能分属不同部门，实施的标准、规范、技术手段不统一，形成的资源调查成果不能实现整合利用，有些地方甚至还出现了耕地、林地、草地、园地调查数据相互矛盾、互相排斥的情况。“三调 ”工作并不是要推翻过去的成果，也不是另起炉灶重新调查，而是要按照统一的标准和规范，最大限度地实现过去资源调查成果的融合。因此，各地各有关部门在具体实施调查的过程中，要在严格执行国家相关标准的基础上，深- 8 -入研究解
13、决地类认定不一、资源空间重叠等问题，促进已有资源调查成果的实质性融合。第三，坚持需求导向，支撑国土空间规划编制。各地各有关部门在开展“三调”工作中，要从本地本部门实际发展需求层面出发，认真研究并充分用好用足用活国家支持政策，为编好全省国土空间规划，留好生产、生活、生态 空间提供强有力的调查数据支撑。一要全面做好种植园地调查。要按照来一场振兴农村经济的深刻产业革命的重大部署，结合近年农业产业结构调整实际，全面调查辖区内种植园地，反映真实的种植园地范围、面积和规模，为推进农业产业结构调整，推动 生态产业化、产业生态化，实施乡村振兴战略筑牢基础。 二是全面做好建设用地精细化调查。要全面摸清城乡建设用
14、地利用情况，开展“ 批而未征”“征而未供”“供而未用 ”“用而未尽” 土地调查 ，为落实建设用地“增存挂钩”机制，提高土地利用效益提供可靠依据。这次调查国家取消了零星图斑标注，各地各有关部门要充分利用高清遥感影像，将建设用地最小上图面积标准提高到 100 平方米，尽可能将小面积农村建设用地特别是零星宅基地调查出来，为村庄规划制定、宅基地和集体建设用地管理、易地扶贫搬迁及城乡建设用地增减挂钩项目实施提供精细化调查结果。三要全面做好石漠化耕地调查。要结合耕地细化调查，切实- 9 -找准辖区内石漠化耕地的区位、范围，并通过提高耕地坡度精度等措施，查清全省不宜耕种的耕地面积，为争取国家政策支持、精确实
15、施生态修复、拓展建设发展空间打好基础。三、强化组织保障，促进“三调”工作有力有序有效开展“三调” 工作涉及范围广、参与部门多、工作任务重、技术 要求高。各地各有关部门要心往一处想、劲往一处使， 进一步强化工作保障，切实促进“ 三调”工作有力有序有效开展。第 1第强化组织领导，打造德政工程。要注重形成合力，充分发挥各级“三调”工作领导小组的综合协调作用，切实形成政府领导亲自抓、主管部门具体抓、成员单位合力抓的齐抓共管工作格局。要注重科学方法，充分运用好“五步工作法” ，根据国家要求进一步完善实施方案，强化调查队伍和人员培训，将各项任务分解到具体单位、落实到具体人，加强跟踪问效和督促检查，建立责任
16、追究机制，确保各项任务落地落实。要注重经费保障，“三调”主要工作经费已由省级财政承担，今年的经费已全部下达到各县，市、县两级要根据自身调查工作的欠账和短板以及组织管理需要，给予必要的经费保障，纳入财政预算，确保调查工作顺- 10 -利完成。要注重整合资源，充分利用已有的调查成果和高清影像成果提高调查效率，并结合机构改革，将分散于相关部门的资源调查人员充实到各级国土调查办公室中，对于争议的地类要做到共同认定，确保调查成果的公信力。要注重宣传动员，广泛宣传“三调” 工作的重要意义，讲清目标要求和主要任务，动员全社会共同参与、积极支持，切实营造良好的社会环境和舆论环境。第 2第强化质量把控，打造精品工程。要严把调查队伍入口关，本着公平、公正、公开的原则实施调查队伍招标，精心拟制招标文件，既不得设置无法律法规依据的门槛，又要注重科学设置商务条款，合理配置评标分值，切实把综合实力强、工作业绩佳、调查经验丰富的队伍引进来，严防恶意低价中标问题发生。要严把调查质量检查关，高度重视成果质量把控，建立省、市、县三级调查成果质量检查体系，县级对本级调查成果进行全面自检，市级对重点检查辖区各县调查成果的完整性和规范性负责，省级重点检查各县成果的真实性和准确性。要严把调查全程监理关，建立健全调查工作监理机制，引入第三方专业机构，从工作量、工程进度、成果质量
