1、城市安置小区建设发展的思考（1 防城港市规划设计院 广西防城港 538001； 2 广西师范学院 广西 南宁 530001） 【摘 要】城市安置小区的建设是现代城市建设中的一个重要课题，本文在总结国内城市相关经验的基础上，以防城港市为例，对年轻城市的安置规划和发展模式进行具体分析和探讨，为我国城市安置小区规划研究提供一些实证资料。 【关键词】城市安置小区 发展模式 防城港市 1 引言 近年来，随着城市化的发展，城市中心城区建设规模的迅速扩大，农民拆迁安置已成为许多城市推进城市化建设的重要任务。在城市土地资源紧缺、城市公共服务配套相对缺乏和城市社会保障制度不尽完善的情况下，城市安置小区的建设、发
2、展等综合性问题成为现代城市住房建设中的重要课题。 2 城市安置小区现状特点 防城港市是 1993 年设立的地级市，属于北部湾经济区较年轻的新兴城市。2008 年北部湾经济区开发正式纳入国家战略后，重大项目的进驻，城市中心城区的建设，防城港市进入了快速发展时期。工业化的快速推进、城市建设用地的扩张，农民拆迁安置项目的推进已成为防城港市建设发展的首要任务之一。 根据防城港市安置拆迁规划的现状调查可知，大约有 8.1 万失地农民需安置在防城港市城区的七大区（防城区组团、沙潭江核心、西湾新城组团、渔万组团、公车组团、企沙组团、江山半岛组团） 。 2.1 安置小区的区位特征 目前防城港市已建安置小区的分
3、布可分为两大类。 第一类规模较大的安置小区，如北港安置区，大龙安置区和红沙安置区等，主要分布在重大落户项目生活配套区域，位于城市新居住组团。第二类规模较小的安置小区，如冲孔安置区，常山安置区等主要分布在城市中心区。这类安置小区特点为规模小，数量多，且零星地分布于中心城区。 2.2 安置小区的安置模式 根据防城港市的实际情况和政策，目前采用的安置模式主要有三种。公寓房式安置 在安置小区内兴建公寓房，被拆迁人可以申请购买统一建设的公寓房，以家庭为单位，实行统一安置。安置小区公寓房按照统一选址、统一规划、统一配套、统一设计、统一建设的原则组织建设，规划设计和建设的标准不低于一般经济适用房的标准。 宅
4、基地式安置 在安置小区内安排回建宅基地，按照市城乡建设规划主管部门确定的统一选址、统一规划、统一立面设计的有关要求进行建设，于宅基地交付之日起 2 年内建成并入住。 集体留用地 留用地可用于发展第二或第三产业，也可以建设用地使用权入股、联营等形式共同举办企业。留用地不准私分，不得转让和用于商品房开发建设，一律要依法进行开发建设，发展生产，解决就业。 2.3 安置小区定位的复杂性 防城港市是一个高速发展中的年轻城市，中心城区规模的扩大和工业区的发展，使得安置工作任重道远。安置点的区域性，规模，经济，开发模式的选择等综合因素，给安置小区的定位增加了难度和复杂性。只有综合考虑地安置小区建设所面临的各
5、类问题，提出准确的发展定位，采用合理的规划和建筑形式才能根本地解决失地农民的居住和生存问题。3 国内外城市安置小区建设的相关经验 3.1 国内外城市安置小区 南宁市 近年来，南宁市兴宁区采用商住式公寓式安置模式，改变了农民长期以来农家小院或占天占地式建房模式。兴宁区六安家园安置小区，位于昆仑大道南侧原村集体地上，净用地面积 6170?，建筑面积 15836?。小区由一层地下室，地面有两栋 11 层的住宅楼和一栋 3 层的配套服务楼组成。此次安置做到“有住、有租、有铺” ，确保失地农民的生活水平不下降，切实保障了农民的安置利益，也确保了他们今后的生计。 特立尼达岛 特立尼达和多巴共和国（以下简称
6、特多）位于西半球，是加勒比海地区最南端的热带岛国。皮亚珂国际机场位于特立尼达岛，是加勒比海地区重要的国际空巷和通往世界各地的交通枢纽。 随着该机场的发展，特多政府决定兴建新的机场航站楼及其附属设施。新增的用地范围内共有 150 户分散居住的家庭需要搬迁。搬迁户基本是机场附近以种植经济作物为主的农业生产者，且多数人也是土地的所有者。由于没有具备竞争力的劳动技能，他们大多数人不愿意离开这块赖以生存的土地，更希望机场的扩建能给他们带来新的就业机会。经过多层考虑和认真的调查研究与策划，政府提出了机场搬迁安置工作方案：一、就近安置，考虑到搬迁居民农业生产及依托机场向服务业转变的需要，在机场附近划拨出一块
7、 8 公顷的国有土地，规划一个搬迁安置小区，就近解决 150 户居民的居住问题。二、住房安置部协助 150 户居民成立一个搬迁居民利益共同体组织合作社，将搬迁居民原有的不动产评估作价，并入股合作社，令其成为股权特有人。三、政府则给予搬迁居民合作社减免税收等政策支持，优先将机场扩建的配套服务设施项目，优先为搬迁居民提供依托于机场的就业机会。四、安置小区的规划、住宅设计由政府统一安排，力求高效、经济地解决居民的搬迁安置。3.2 借鉴意义 通过以上的案例分析，可以看出安置规划体现的不是一个政府为搬迁重新安置住房这样简单的工作，安置小区的规划与设计也不仅仅是一个纯粹的技术性问题，它反应了在解决搬迁安置
8、及住房建设问题上的一些好的思路，特别是如何在安置小区建设中经济性的取得，对我们是有其借鉴意义。搬迁不是视搬迁对象为障碍，而是依据具体情况，既考虑合理的住房安置要求，又对被安置人员将来的生存负责，政府在指导思想上努力将搬迁转化为整合与建立一个配套完整的新居民社区的契机，这才是最能体现政府对居民对社会负责的态度。 4 城市安置小区发展模式的探讨 纵观防城港市安置小区的区域分布，多数安置小区的建设用地选址都落在城市的中心城区，且道路交通便利、市政配套服务设施完善、未来商业价值极高。城市安置小区应针对各区域特点，提出发展模式，强调可持续发展，建立和谐的人居环境，形成地域特色，并兼顾居住和商业服务的双重
9、功能，在尊重当地居民传统居住模式的前提下，为农民失地之后的生产转型提供弹性。 如以旅游开发的江山半岛组团，该区域的安置小区应该侧重生态环保，结合旅游产业和江山半岛的民族特色，融入服务产业的特色风情旅游小镇模式。 如以工业为主的企沙组团，该区域的北港安置小区，根据当地居民的实际需要进行了“前街后院，底商上住”的建筑设计，着力营造生活气息和商业氛围，既为服务了工业园，又给失地农民的提供了一个良好的生活空间和就业机会。 如以经济、文化、政治为中心的沙潭江核心区，该区域的安置小区则应综合地段特点，高起点、高标准、多样化地综合开发，充分发挥其价值，和谐地融入城市核心区域，避免成为城市建设的败笔。 遵循城
10、市规划，因地制宜，针对安置小区所处的地理位置，环境特征等进行科学定位，选择发展模式，合理规划，既充分满足当地失地农民的搬迁安置需求，又注重未来的可持续发展。 5 结语 在城市化进程中，农民失地是历史的必然。我们必须对失地农民安置所面临的问题和挑战进行深入研究，结合安置小区的建设，有针对性地给安置居民提供舒适的配套完善的居住生活空间，长远地解决生存问题。以积极的态度探讨，解决城市化进程中的城乡矛盾，保证失地农民的居住、生活和就业，真正实现失地农民和城市发展的共赢。 参考文献： 1、 皱洪，卡洪滨.对中国城市居住小区模式的思考.2000.05 2、 刘建新，熊平.宜昌破解搬迁难题.中国老区建设.2006.02 3、 赵奕.住宅建设的经济性考虑.建筑经济.1998.9 作者简介：陈 冰，女，广西容县人，助理工程师，主要从事城市规划工作。
