1、巴 马 瑶 族 自 治 县 城 区 声 环 境 功 能区 划 分 技 术 报 告委托单位：巴马瑶族自治县环境保护局编写单位：广西宇宏环保咨询有限公司二 O 一八年十一月巴马县城区声环境功能区划分技术报告审查意见修改补充说明审查意见 补充说明1、补充调查巴马县建成区现状、中期规划，以及深巴实验区、度假旅游养生规划等情况，进一步明确声环境功能区划分范围。已补充，详见第 3 章节内容。2、完善区域环境概况，补充土地利用现状和数据基准年限。 已完善，详见第 2 章节内容。3、城市建成区范围，进一步优化噪声监测点位，补充相关监测点位信息；细化区域、道路噪声评价内容。已完善，详见第 4 章节内容。4、补充
2、完善声环境功能区监测点位选取原则方法及点位代表性说明。 已完善，详见第 4 章节内容。5、补充土地利用现状及城市总体规划、旅游规划相关图件，完善声环境功能区划分成果已补充，详见附图 1、附图 2 和附图 6.6、在功能区划可达性分析中应提出有针对性的降噪技术和管理措施 已完善，详见第 8 章节内容。巴马瑶族自治县城区声环境功能区划分技术报告2目 录1. 总论.11.1 任务由来.11.2 指导思想.21.3 划分依据.21.4 划分适用范围.21.5 划分时限.21.6 声环境功能区划分的目的.31.7 声环境功能区划分的意义.31.8 声环境功能区划分原则.31.9 区划的技术路线.42.
3、区域环境概况.62.2 行政区划.62.3 自然概况.62.4 社会经济概况.93. 城市总体规划.123.1 县城发展方向、形态及布局特点.123.2 县城空间结构发展规划.123.3 城区规划分区.123.6 居住用地现状及规划布局.183.7 公共管理与公共服务设施用地现状及规划布局.193.8 商业服务业设施用地规划.213.9 工业用地规划.223.10 仓储物流用地规划.233.11 县城道路交通规划.233.12 绿地系统构成.244. 声环境现状 及分析评价.274.1 区域声环境监测与评价.274.2 道路交通声环境监测与评价.36巴马瑶族自治县城区声环境功能区划分技术报告3
4、4.3 功能区声环境监测与评价.404.4 声环境评价小结.495. 声环境功能区划分原则和方法.505.1 划分基本原则和规定.505.2 划分方法.515.3 声环境功能区划分图图示.566. 声环境功能区划分结果.586.1 各类声环境功能区划分情况.586.2 声环境功能区划分结果.617声环境功能区划定结果的可行性分析.627.1 划分结果与城市总体规划的协调性分析.627.2 划分结果与环境管理的可操作性分析.627.3 划分结果与环境现状达标情况分析.627.4 声环境功能区划定结果可行性分析结论.638. 城市声环境功能区划控制措施及对策.648.1 保障措施.648.2 环境
5、噪声污染治理措施.648.3 建议.67巴马瑶族自治县城区声环境功能区划分技术报告4附图附图 1：巴马瑶族自治县县城总体规划（2014-2035）-土地利用规划图附图 2：巴马瑶族自治县县城总体规划（2014-2035）-土地利用现状图附图 3：巴马瑶族自治县县城总体规划（2014-2035）-近期建设规划图附图 4：巴马瑶族自治县县城总体规划（2014-2035）-中期建设规划图附图 5：巴马瑶族自治县县城总体规划（2014-2035）-综合交通规划图附图 6：巴马瑶族自治县声环境功能区划图附图 7：巴马瑶族自治县城区域声环境监测点分布图附图 8：巴马瑶族自治县城区道路交通监测点分布图附图
6、9：巴马瑶族自治县功能区声环境监测点分布图附件附件 1：巴马瑶族自治县城区声环境功能区划分技术报告环境现状监测报告附表附表 1 巴马瑶族自治县城区域声环境监测点位基础信息表附表 2 巴马瑶族自治县城区道路交通声环境监测点位基础信息表附表 3 巴马瑶族自治县功能区声环境监测点位基础信息表巴马瑶族自治县城区声环境功能区划分技术报告11. 总论1.1 任务由来2017 年 8 月 24 日，广西壮族自治区环境保护厅办公室印发了环境保护厅办公室关于开展城市声环境功能区划分和确定城市声环境监测点位工作的通知（桂环办函2017214 号），随着城市经济的迅速发展，巴马县建成区行政区划有所调整，城市建成区面
7、积迅速增加，城市规模、建设功能用地、城市功能布局、城市路网布局及各声环境功能区的声环境状况都发生了变化。而在 2018 年之前，巴马县并没进行过声环境功能区划分，为适应环境保护的要求，迫切需要进行声功能区的划分，主要为以下几个方面：（1）用地面积及性质发生变化。根据巴马瑶族自治县县城总体规划（20142035），并对比巴马瑶族自治县县城总体规划（2011-2020），巴马县城市建成区规划建设面积明显增大，规划用地性质发生了明显变化。巴马县之前并无声环境功能区划分，明显滞后于城市发展。（2）声环境现状发生变化。随着城区不断扩大，噪声污染的覆盖面增加；城市路网快速扩张，机动车急剧增加，交通噪声污染
8、加重，原工业区部分变为居住区，噪声适用区混杂现象加剧。噪声执法管理和环评审批中声环境现状和发展的要求发生了明显矛盾，给噪声的管理及治理带来了极大的不便。（3）声环境功能区划分技术规范发生变化。2014 年国家环保部颁布了声环境功能区划分技术规范（GB/T15190-2014），相较 城市区域环境噪声适用区划分技术规范（GB/T15190-94 ）功能区各类标准适用区域及区划原则等主要内容均发生了明显改变。再者，该区划技术规范原则中明确指出，根据城市规模和用地变化情况，噪声区划可适时调整，原则上不超过 5 年调整一次。综上所述，为适应巴马县城市发展和环境管理的需要，为城市环境噪声管理提供依据，促
9、进全市声环境质量进一步改善，根据巴马瑶族自治县县城总体规划（20142035）与声环境功能区划分技术规范（GB/T15190-2014 ），并结合巴马县城市建设现状和未来发展规划基础上，科学地对巴马县城区进行声环境功能区划分，编制了巴马瑶族自治县城区声环境功能区划分技术报告。巴马瑶族自治县城区声环境功能区划分技术报告21.2 指导思想贯彻落实中华人民共和国环境保护法和中华人民共和国噪声污染防治法，执行声环境质量标准（GB3096-2008）及声环境功能区划分技术规范（GB/T15190-2014），本方案以科学发展观为指导，全面提升噪声污染防治和声环境质量管理水平，强化噪声排放源监督管理，切实
10、解决噪声扰民突出问题，不断改善城市声环境质量，努力建设安静舒适的城市环境，保护居民身体健康，促进和谐社会建设。1.3 划分依据（1）中华人民共和国环境保护法（2015 年 01 月 01 日起施行）；（2）中华人民共和国环境噪声污染防治法（1997 年 3 月 1 日起施行）；（3）环境影响评价技术导则 声环境（HJ2.4-2009）；（5）声环境功能区划分技术规范（GB/T15190-2014 ），国家环境保护部 2015年 1 月 1 日执行；（6）声环境质量标准（GB3096-2008），国家环境保护部 2008 年 10 月 1 日执行；（7）环境噪声监测点位编码规则（HJ 661-2
11、013）；（7）环境噪声监测技术规范-城市声环境常规监测（HJ640-2012），国家环境保护部 2013 年 3 月 1 日实施；（8）城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011 ），住房和城乡建设部，2012 年 1 月 1 日正式施行；（9）环境保护厅办公室关于开展城市声环境功能区划分和确定城市声环境监测点位工作的通知（桂环办函2017214 号）；（10）巴马瑶族自治县县城总体规划（2014-2035）；1.4 划分适用范围巴马县城市声环境功能区划分适用范围为巴马县城市规划区。1.5 划分时限根据城市规模和用地变化情况，城市功能区划分可适时调整，原则上不超过 5 年巴马瑶
12、族自治县城区声环境功能区划分技术报告3调整一次。（即 2018 年 11 月至 2023 年 11 月）。1.6 声环境功能区划分的目的（1）以科学发展观为指导，提升噪声污染防治和声环境质量管理水平，强化噪声排放源监督管理，切实解决噪声扰民等突出环境问题，不断改善城市声环境质量，建设安静舒适的宜居环境，保护居民身体健康，促进和谐社会的建设。（2）坚持城市、乡村环境噪声的污染与防治相结合，促进声环境质量的全面改善；坚持促进噪声达标排放和减少扰民纠纷相结合，减轻噪声污染对居民生活、工作、学习的影响；坚持环境噪声污染防治和声环境质量管理相结合，健全环境噪声管理制度和政策措施；坚持统一监管与部门分工负
13、责相结合，形成环境噪声污染防治分工联动的工作机制。（3）环境噪声污染防治能力得到进一步加强，工业、交通、建筑施工和社会生活噪声污染排放全面达标，居民噪声污染投诉、信访和纠纷事件大幅减少；声环境质量符合国家标准要求，农村地区声环境进一步改善。（4）加强交通、施工、社会生活、工业生产的噪声污染防治。（5）强化部门协调联动。各级环保、公安、文化、城管、交通、建设、工业、工商等主管部门应协调配合，加强噪声污染防治。各级环保、规划、城管、质检、海事等部门应明确噪声违法行为的执法程序和处罚机构。重点区域应定期组织联合执法专项行动。1.7 声环境功能区划分的意义声环境功能区划分工作，对防治环境噪声污染，着力
14、解决群众反映比较强烈的社会生活噪声污染问题，改善巴马县城区声环境质量，保障广大人民群众正常生活秩序和身体健康，营造稳定和谐的人居环境，促进社会经济的快速发展具有重要意义。1.8 声环境功能区划分原则巴马县声环境功能区划分充分利用巴马县道路、自然分界线、规划界限及现行行政区界等，既要考虑城区的声环境质量现状，又要兼顾城市的总体发展规划，更要满足城市环境综合整治定量考核要求，具体原则为：（1）以人为本，提高声环境质量。有效控制噪声污染的程度和范围，提高声环境巴马瑶族自治县城区声环境功能区划分技术报告4质量，保障城市居民正常生活、学习和工作场所的安静。（2）城市规划为指导，结合实际现状。以城市总体规
15、划为指导，按区域规划、近期规划和城市规划用地现状的主导功能确定声环境质量功能区。其中，近期内功能与规划目标相差较大的区域，以近期的区域规划用地主导功能作为功能区类别划分的主要依据，并应随着城市规划的逐步实现即时调整功能区类别；未建成的规划区内，按其规划性质或区域声环境质量现状，结合未来发展划定该区域的功能区类别。（3）声环境保护与社会、经济发展协调统一。城市区域声环境质量功能区划分要充分考虑城市生态性原则、经济性原则和可持续发展原则，充分利用城市行政区划及自然地貌，做到区划科学合理，促进环境、经济、社会协调一致发展。（4）划分充分考虑城市性质、结构特征、城市规划、城市用地现状以及自然地貌特征，
16、同时还应该满足环境噪声管理的要求。（5）城市区域声环境质量功能区划分坚持以宏观控制为主，宜粗不宜细，宜大不宜小，宜连不宜断的原则。（6）区划主观性与城市客观性协调统一。如大区划分、小区管理。一般不在低噪声环境功能区内再划定高噪声环境功能区，但市内交通干线道路可作为特殊高噪声区段考虑。（7）城市总体规划确定的工业区域内按 3 类声环境功能区划分。3 类功能区中的居住小区、商业金融区等和未规划的工业区域执行 2 类声环境功能区标准。（8）本次功能片区划分工作中未涉及到的乡镇、村组等区域如出现噪声污染事件时，所在区域统一按声环境质量标准（GB 3096-2008）中相关规定执行。（9）根据城市规模和
17、用地变化情况，原划分结果可由环境保护管理部门根据变化情况适时进行调整，并上报市政府审批，进一步提高巴马县城区的声环境质量水平。1.9 区划的技术路线（1）准备声环境功能区划分工作所需资料：城区总体规划、城市道路交通规划、土地利用现状图、声环境质量监测统计资料和比例适当的工作底图。（2）确立声环境功能区划分单元，划定各区划单元的区域类型。（3）把多个区域类型相同且相邻的单元连成片，充分利用街、区行政边界、规划小区边界、道路、河流、沟壑、绿地等自然地形作为区域边界。巴马瑶族自治县城区声环境功能区划分技术报告5（4）对初步划定的区划方案进行分析、调整。（5）征求环保、规划、住建、公安、国土、城管、基层政府等部门对噪声区划分方案的意见。（6）采取网上公示及登报公示等形式，广泛征集社会公众意见。（7）确定巴马瑶族自治县城区声环境功能区划分方案。（8）绘制噪声区划图。（9）巴马县环境保护局将巴马瑶族自治县城区声环境功能区划分方案报巴马县人民政府审批、公布实施。
