1、辽宁省实现城乡一体化的对策建议摘要：首先界定了城乡一体化的概念及其内涵，并从宏观角度探讨了辽宁省进行城乡一体化的背景以及辽宁存在的问题，结合所发现的问题，从农业经营体系、要素与资源的流动和配置、机制体制、农业主体地位等角度给出了城乡一体化的对策建议。 关键词：辽宁；城乡一体化；对策分析 中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）16-0221-02 一、城乡一体化的内涵 关于城乡一体化的研究，改革开放以来一直成为许多专家学者的研究重点，也是政府部门的政策侧重点。城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，使城乡人口、技术
2、、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态、空间、政策（制度）上协调发展的过程。城乡一体化，体现的国家和政府对社会发展规律的适应，是社会领域的一次变革。城乡一体化发展方式，在思想观念上是一次有益而大胆的更新，同时也是政策上的一次巨大的变化。城乡一体化解决了传统的经济发展思路问题以及经济增长方式的问题，也是对二元经济结构的一次有益调整，对城乡产业布局和城市与农村利益关系的再调整发挥重要的作用。城乡一体化，是社会发展过程中的一次体制和机制的创新，是社会发展规律的必然。 当然，当前关于城乡一体化的内涵，还有不同的解释。社会学认为城乡一体化发达的
3、城市与发展落后的农村之间的一次融合，他们能够打开壁垒，实现要素的自由流动，实现城市与农村之间的合理布局，最终实现城乡之间的无差异发展。还有一些研究认为，城乡一体化主要体现在城乡之间的工业一体化上，城乡一体化就是“城乡工业一体化” ，通过工业的一体化来实现城乡之间的协调发展。从规划学者的角度来看，城乡一体化的从空间上解决城乡之间的统一布局和统一部署，以交通为纽带，以产业链为方式，城市与农村之间的共赢式发展。另有一些专家学者认为，城乡一体化进程本质上是城市与农村在生态环境层面的一次融合，城乡一体化能够实现生态环境的有效结合，进而促进城市与农村的有序发展。 二、辽宁城乡一体化的背景及问题分析 从宏观
4、层面上来看，国家对于城乡一体化建设高度重视。党的十八大报告中指出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径。党的十八届三中全会再一次明确指出，制约城乡发展一体化的主要因素就是城乡二元结构。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。 通过分析发现，国际上典型国家的城市化水平达到 50%左右的时候，就是城乡一体化深度融合发展的最好时期。到 2012 年，辽宁城市化水平已经高于 60%，结合国际经验，我们认为辽宁省在此时期是推进城乡一体化的最佳机会期。但是，在推进城乡一体化
5、过程中，辽宁仍然面临如下几个方面的问题：首先是农村地区的工业发展缓慢，尤其是轻工业发展，没有体现出自身的优势，工业数量少，产值所占比重较低；其次是农村教育、医疗、社会保障、交通等公共服务与城市差距明显，不能促使要素的快速流动。第三，作为中心的城市与农村的行政一体化程度非常低，难以从行政的角度协调各自的发展规划，在城市建设、产业发展、交通运输、土地开发利用等方面都存在各自为政，低位竞争的现象普遍存在。三、辽宁省加快城乡一体化的对策建议 辽宁省在城乡一体化建设中，要促进城乡之间的统筹发展，进一步提升农村的活力，减小城乡之间存在的差距。扭转原有的农业反哺工业的一贯做法，要做到工业补贴农业，利用城市的
6、优势资源，扩大对农村的支持范围和支持力度，使城乡之间平等享有改革红利。 （一）农业生产主体地位不变。 辽宁省农业资源相对丰富，在城乡一体化的过程中，并不是要求农村摒弃原有的农业生产，反倒是要求农村快速发展高技术含量的现代农业，提高农业的生产效率，增强综合生产力，确保粮食等农产品的有效供给。在保证农村农业生产主体地位不变的情况下，加大投资力度投资基础设施，诸如公路、水利、电力、通信等，同时还要大力发展农村的社会事业，全面改进农村的生活条件，丰富农村的文化生活。 （二）加快构建新型农业经营体系 党的十八大中明确提出，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同
7、发展的农业经营方式创新。这一创新性提法，为农村土地的流转和集约化经营奠定了政策基础，为农村土地的市场化和大规模高效生产提供了保证。土地的市场化流转，要坚持农村土地集体所有权这一制度，依法维护农村居民的土地承包经营的权利。以耕地保护为基本前提的情况下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。农村土地的经营体系的形成，有助于辽宁省内城市与农村地区的贫富差距的快速缩小，有利于社会稳定和经济的长效发展。 （三）要素平等交换和公共资源均衡配
8、置 在城乡一体化过程中，要从要素和公共资源两个层面加以解决。以劳动、资本、土地等为代表的生产要素，在城乡之间进行交换的时候，要做到公平交换。劳动要体现同工同酬，资本要体现资本价格一致，土地要保证农民平等分享有土地增值收益。允许进城农民自愿有偿退出承包地和宅基地，增加农民的财产性收入。继续完善农村的产权制度改革，构建适合辽宁农村发展的产权流转交易场所，允许建设用地使用权、土地承包经营权等的公开、公正流转交易，增加农村居民的财产性收入。 十六大以来，随着辽宁省城乡一体化政策的逐渐推进，辽宁农村基础设施和公共服务得到了不断地加强，九年义务教育制度已经落实，新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险制度实
9、现了全省范围内的百分之百覆盖，农村社会保障体系雏形已经形成。 （四）完善和优化城乡一体化发展的体制机制 建立城市和农村协同发展的机制体制是当前辽宁省实现城乡一体化战略的关键环节，而产业协调与融合、市场公平有序竞争、地域差异化竞争等问题的解决是重中之重。 在城市管理方面，鼓励创新，提出城市管理的新模式。建立完善的人员流动机制，推进农业转移人口市民化，加大农业转移人口转为城镇居民的力度，改革户籍管理制度，控制大城市人口规模。 四、结论 本文的分析表明，辽宁省的城乡一体化进程仍然需要不断完善和不断进行制度创新，要保障城乡之间平等享有改革开放的红利，通过要素的自由流动以及资源的平等配置，推进城乡一体化
10、进程。同时，还要进一步在教育、医疗、社会保障等领域加大对农村的投入，促进农村的基础设施的完备，为农业工业的发展奠定一定的基础，促使农村经济的快速发展。增加农村的财产性收入的来源和渠道，完善农村的产权制度。 参考文献： 1赵维良,赵东霞.辽宁城乡一体化发展态势及对策J.大连海事大学学报(社会科学版),2011,(2):12-14. 2刘芙,金春梅,唐虹.城乡一体化背景下辽宁农村医疗保障问题研究J.农业经济,2013,(2):22-23. 3常春芝.辽宁沿海经济带城乡一体化评价分析J.气象与环境学报,2009,(1):63-67. 4蔚广森.城乡一体化发展模式和路径研究J.合作经济与科技,2014,(7):21-22. 5张荣.坚持改革创新推进城乡一体化发展J.江苏农村经济,2014,(4):42-43. 6杨茂保，张永杰，付秋兰.农民市民化与城乡一体化研究J.合作经济与科技,2014,(9):4-5. 7张秉民,何媛.城乡一体化社会保障法律制度的理论基础和价值取向J.法制与社会,2014,(11):201-202. 责任编辑 王晓燕 收稿日期：2014-04-18 基金项目：辽宁社会科学院院内基金项目“建立健全辽宁城乡一体化体制机制问题研究” 作者简介：田华（1979-） ，女，辽宁法库人，助理研究员，从事城市化研究。
